為促進(jìn)(jìn)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，《促進(jìn)(jìn)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》）近日公開(kāi)發(fā)(fā)布。在國(guó)務(wù)(wù)院新聞辦公室6月26日舉行的國(guó)務(wù)(wù)院政策例行吹風(fēng)(fēng)會(huì)(huì )上，國(guó)家發(fā)(fā)展改革委副主任李春臨表示，創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資具有“投早、投小、投硬科技”的典型特征，更加適應(yīng)種子期、初創(chuàng)(chuàng )期和成長(zhǎng)(cháng)期科技型企業(yè)(yè)的融資需求。發(fā)(fā)展創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資是促進(jìn)(jìn)科技、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、金融良性循環(huán)(huán)的重要舉措。

　　全鏈條激活創(chuàng)(chuàng )投市場(chǎng)(chǎng)

　　李春臨介紹，《政策措施》被稱(chēng)為“創(chuàng)(chuàng )投十七條”，是繼2016年國(guó)務(wù)(wù)院出臺(tái)《關(guān)(guān)于促進(jìn)(jìn)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資持續(xù)健康發(fā)(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)的又一部促進(jìn)(jìn)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的系統(tǒng)性政策文件，對(duì)完善創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資“募—投—管—退”全鏈條政策環(huán)(huán)境和管理制度、支持創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資做大做強(qiáng)具有重要意義。

　　在募資端，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)(cháng)期資金投資創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資，擴(kuò)大金融資產(chǎn)(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點(diǎn)(diǎn)范圍，動(dòng)(dòng)員有條件的社會(huì)(huì )資本做“耐心資本”，解決行業(yè)(yè)“缺長(zhǎng)(cháng)錢(qián)”和“無(wú)(wú)米下鍋”的問(wèn)題。

　　在投資端，為解決創(chuàng)(chuàng )投機(jī)構(gòu)反映的“有錢(qián)也難投出去”即找不到好的投資對(duì)象和投資項(xiàng)目，《政策措施》提出建立創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資與創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)項(xiàng)目的對(duì)接機(jī)制，為廣大創(chuàng)(chuàng )投機(jī)構(gòu)提供一批優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)的、符合國(guó)家發(fā)(fā)展方向和戰(zhàn)略導(dǎo)向的好項(xiàng)目，解決“錢(qián)往哪里投”的問(wèn)題。

　　在管理端，《政策措施》提出要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府和國(guó)有企業(yè)(yè)出資的創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資基金的管理，建立健全符合行業(yè)(yè)特點(diǎn)(diǎn)和發(fā)(fā)展規(guī)律的管理體制和盡職合規(guī)責(zé)任豁免機(jī)制。針對(duì)各方普遍關(guān)(guān)心的稅收和監(jiān)管問(wèn)題，《政策措施》提出持續(xù)落實(shí)(shí)落細(xì)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資企業(yè)(yè)的稅收優(yōu)(yōu)惠政策。同時(shí)(shí)，按照《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》相關(guān)(guān)要求，對(duì)創(chuàng)(chuàng )投基金實(shí)(shí)施與其他私募基金區(qū)別對(duì)待的差異化監(jiān)管政策。

　　培育長(zhǎng)(cháng)期穩(wěn)定的耐心資本

　　目前，中國(guó)金融規(guī)模體系較大，融資結(jié)構(gòu)有待改善，長(zhǎng)(cháng)期穩(wěn)定的資金來(lái)(lái)源有利于創(chuàng)(chuàng )投行業(yè)(yè)健康發(fā)(fā)展。李春臨表示，耐心資本的培育對(duì)于促進(jìn)(jìn)中國(guó)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展和實(shí)(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)至關(guān)(guān)重要。

　　李春臨表示，要引導(dǎo)各類(lèi)資本摒棄“急功近利、快進(jìn)(jìn)快出、掙快錢(qián)”的浮躁心態(tài)(tài)，堅(jiān)持做長(zhǎng)(cháng)期投資、戰(zhàn)略投資、價(jià)(jià)值投資、責(zé)任投資。

　　保險(xiǎn)資金是傳統(tǒng)意義上的“長(zhǎng)(cháng)錢(qián)”，以穩(wěn)定收益為投資策略。為此，《政策措施》提出引導(dǎo)保險(xiǎn)資金加大對(duì)科技創(chuàng)(chuàng )新的支持力度，進(jìn)(jìn)一步釋放創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資基金長(zhǎng)(cháng)期資金來(lái)(lái)源潛力。

　　中國(guó)是銀行主導(dǎo)型的金融體系，銀行業(yè)(yè)資產(chǎn)(chǎn)占金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)(chǎn)比重超過(guò)90%，在嚴(yán)控風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)銀行加大對(duì)科技創(chuàng)(chuàng )新和創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資的支持力度，潛力很大?！墩嘰朧誹岢鲆越鶉谫Y產(chǎn)(chǎn)投資公司為平臺(tái)，擴(kuò)大股權(quán)投資試點(diǎn)(diǎn)范圍，發(fā)(fā)行適配創(chuàng)(chuàng )投基金特點(diǎn)(diǎn)的長(zhǎng)(cháng)期資管產(chǎn)(chǎn)品等。

　　《政策措施》還提出，聚焦基金考核，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)制度等體制機(jī)制的關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)，率先將國(guó)資和政府投資基金培育為耐心資本，發(fā)(fā)揮引領(lǐng)(lǐng)示范作用。

　　國(guó)有資本活躍度增強(qiáng)

　　創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資市場(chǎng)(chǎng)上，國(guó)有資本活躍度近年不斷增強(qiáng)，其中，央企開(kāi)展創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資基金業(yè)(yè)務(wù)(wù)備受關(guān)(guān)注。國(guó)務(wù)(wù)院國(guó)資委資本運(yùn)營(yíng)(yíng)與收益管理局局長(zhǎng)(cháng)王海琳表示，央企圍繞增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，有序開(kāi)展了有關(guān)(guān)基金投資業(yè)(yè)務(wù)(wù)，充分利用基金聚集資本、決策靈活、分散風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)(yōu)勢(shì)和特征，通過(guò)有效投資積極推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展。

　　據(jù)介紹，國(guó)資委對(duì)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資基金提出了差異化的支持政策。截至目前，中央企業(yè)(yè)共管理了126只創(chuàng)(chuàng )投基金，認(rèn)繳規(guī)模529億元，已投資金額313億元，主要投向了先進(jìn)(jìn)制造、能源、電子信息等領(lǐng)(lǐng)域，在推動(dòng)(dòng)科技攻關(guān)(guān)、加大科研投入等方面取得了積極成效。

　　王海琳表示，國(guó)資委將在放寬規(guī)模限制、提高出資比例等方面給予央企創(chuàng)(chuàng )投基金更大支持。同時(shí)(shí)，指導(dǎo)央企用足用好現(xiàn)行相關(guān)(guān)政策，聚焦主責(zé)主業(yè)(yè)，結(jié)合自身優(yōu)(yōu)勢(shì)和條件，利用創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資基金加大對(duì)行業(yè)(yè)科技領(lǐng)(lǐng)軍企業(yè)(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈上下游中小企業(yè)(yè)的投資力度，鼓勵(lì)投早、投小、投長(zhǎng)(cháng)期、投硬科技，發(fā)(fā)揮長(zhǎng)(cháng)期耐心資本作用，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和未來(lái)(lái)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，助力培育發(fā)(fā)展新質(zhì)(zhì)生產(chǎn)(chǎn)力，進(jìn)(jìn)一步推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展。