近日，多個(gè)(gè)網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)平臺(tái)在三、四線(xiàn)城市上線(xiàn)，以“3公里5元起”的低價(jià)(jià)和靈活穿行優(yōu)(yōu)勢(shì)迅速走紅。然而，這一新興出行方式在填補(bǔ)短途出行空白的同時(shí)(shí)，也因安全監(jiān)管缺位、權(quán)責(zé)劃分模糊等問(wèn)(wèn)題引發(fā)(fā)不少爭(zhēng)議。

　　便利與風(fēng)(fēng)險(xiǎn)交織下，如何對(duì)網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)進(jìn)(jìn)行規(guī)范管理？《法治日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此展開(kāi)(kāi)采訪(fǎng)。

　　擊中短途出行痛點(diǎn)(diǎn)

　　“花6元就能坐摩托走街串巷，比打車(chē)(chē)快多了”“摩托車(chē)(chē)在高峰期不會(huì)(huì )被堵，價(jià)(jià)格還便宜不少，我覺(jué)(jué)得比網(wǎng)(wǎng)約車(chē)(chē)方便”……一些網(wǎng)(wǎng)友直言，網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)憑借低價(jià)(jià)、靈活的優(yōu)(yōu)勢(shì)，迅速成為老城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域的“通勤優(yōu)(yōu)選”。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)(fā)現(xiàn)，網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)精準(zhǔn)擊中了一些人短途出行的“痛點(diǎn)(diǎn)”。在一些城市老城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，道路狹窄、停車(chē)(chē)困難、路不好走，騎車(chē)(chē)不便通行，而3公里及以?xún)嚷煩梯^短，網(wǎng)(wǎng)約車(chē)(chē)司機(jī)不愿接單，共享單車(chē)(chē)又受限于體力和天氣。這種情況下，網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)完美覆蓋“騎車(chē)(chē)太遠(yuǎn)、打車(chē)(chē)太貴”的出行區(qū)間。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)(zhuān)家指出，作為網(wǎng)(wǎng)約車(chē)(chē)的“平價(jià)(jià)替代”，網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)的出現(xiàn)并非偶然，其底層邏輯暗合了城市交通的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　北京市律師協(xié)(xié)會(huì)(huì )交通運(yùn)輸法律專(zhuān)(zhuān)業(yè)(yè)委員會(huì)(huì )秘書(shū)(shū)長(zhǎng)(cháng)施長(zhǎng)(cháng)龍介紹，網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)之所以火起來(lái)(lái)，主要是因?yàn)橐恍┏鞘薪煌〒矶螺^為嚴(yán)重，傳統(tǒng)網(wǎng)(wǎng)約車(chē)(chē)和公交車(chē)(chē)在短途出行中不夠靈活，而它能走街串巷、快速抵達(dá)目的地，同時(shí)(shí)為摩托駕照持有者提供了收入穩(wěn)定的就業(yè)(yè)機(jī)會(huì)(huì )，且價(jià)(jià)格實(shí)(shí)惠、成本低，具有靈活、便宜、便捷的特點(diǎn)(diǎn)，適合短途出行，手機(jī)下單支付也很方便。

　　北京交通大學(xué)(xué)北京綜合交通發(fā)(fā)展研究院教授鄭翔認(rèn)為，這種看似新穎的服務(wù)(wù)模式，本質(zhì)(zhì)上是傳統(tǒng)“摩的載客”的平臺(tái)化升級(jí)。在出租車(chē)(chē)覆蓋率低、地鐵未通達(dá)的區(qū)域，摩托車(chē)(chē)載客其實(shí)(shí)一直存在，只是借助互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)平臺(tái)后，供需匹配效率大幅提升。

　　安全與監(jiān)管成短板

　　盡管便利性突出，但網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)的安全問(wèn)(wèn)題也讓不少人擔(dān)憂(yōu)(yōu)，如相關(guān)(guān)法規(guī)不夠健全、平臺(tái)安全保障能力有限、發(fā)(fā)生意外后權(quán)責(zé)難劃分等。

　　“摩的在一些地方本來(lái)(lái)就是野蠻生長(zhǎng)(cháng)的狀態(tài)(tài)，進(jìn)(jìn)入‘網(wǎng)(wǎng)約’模式，其管理會(huì)(huì )更規(guī)范嗎？”廣東深圳陳女士認(rèn)為，近日發(fā)(fā)生在深圳的“摩的司機(jī)惡意傷人”事件就是摩的市場(chǎng)(chǎng)混亂秩序的一個(gè)(gè)極端案例。此前，她曾不止一次遇到過(guò)(guò)貼著(zhù)人行道飛馳、轟鳴、逆行的摩的司機(jī)。

　　記者查詢(xún)(xún)網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)平臺(tái)發(fā)(fā)現(xiàn)，比起主動(dòng)(dòng)管理，平臺(tái)的一些做法似乎更多是為自己免責(zé)。例如，“摩的××”在其《用車(chē)(chē)協(xié)(xié)議》中提出“切勿超速、逆行、闖紅燈、私自改裝車(chē)(chē)輛，無(wú)(wú)牌照、無(wú)(wú)證件上路。出現(xiàn)以上問(wèn)(wèn)題的司機(jī)，被查到后，平臺(tái)一概不負(fù)責(zé)，由司機(jī)本人承擔(dān)”“一摩的車(chē)(chē)限載一人，請(qǐng)勿超過(guò)(guò)一個(gè)(gè)人以上出車(chē)(chē)，出現(xiàn)事故，由司機(jī)和乘客本人承擔(dān)，與平臺(tái)無(wú)(wú)關(guān)(guān)”等。

　　“×摩行”也在《用戶(hù)(hù)協(xié)(xié)議》中明確：“平臺(tái)僅作為信息發(fā)(fā)布和交易撮合平臺(tái)，您與司機(jī)之間的運(yùn)輸服務(wù)(wù)交易由您與司機(jī)自行完成，平臺(tái)不對(duì)司機(jī)提供的服務(wù)(wù)內(nèi)容、服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量等承擔(dān)任何責(zé)任?！?/p>

　　記者了解到，針對(duì)網(wǎng)(wǎng)約車(chē)(chē)，目前有《網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )預(yù)約出租汽車(chē)(chē)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)服務(wù)(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)(jiǎn)稱(chēng)(chēng)《暫行辦法》）等相關(guān)(guān)規(guī)定，這種規(guī)定是否可以沿用于規(guī)范網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)？

　　在鄭翔看來(lái)(lái)，網(wǎng)(wǎng)約車(chē)(chē)和網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)的車(chē)(chē)輛雖然都屬于機(jī)動(dòng)(dòng)車(chē)(chē)輛，但依據(jù)道路交通安全法相關(guān)(guān)管理規(guī)則差異很大，車(chē)(chē)輛的技術(shù)(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全系數(shù)、載客法定人數(shù)等方面差異也非常大。不能簡(jiǎn)(jiǎn)單適用《暫行辦法》等規(guī)定，該規(guī)定如果要擴(kuò)張使用，需要對(duì)其進(jìn)(jìn)行修訂。當(dāng)前雖然我國(guó)沒(méi)(méi)有統(tǒng)一的網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)管理規(guī)定，但根據(jù)道路交通安全法規(guī)定，從事經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)性運(yùn)輸需取得相應(yīng)資質(zhì)(zhì)。各地對(duì)于是否允許摩托車(chē)(chē)個(gè)(gè)人使用，并進(jìn)(jìn)而允許商業(yè)(yè)化使用，相關(guān)(guān)規(guī)定也存在差異。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )摩托車(chē)(chē)運(yùn)營(yíng)(yíng)，不僅要保證摩托車(chē)(chē)具有相應(yīng)資質(zhì)(zhì)，還要保證駕駛?cè)司哂邢鄳?yīng)資質(zhì)(zhì)，且網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)平臺(tái)應(yīng)符合提供信息服務(wù)(wù)的相關(guān)(guān)規(guī)定。

　　施長(zhǎng)(cháng)龍認(rèn)為，將《暫行辦法》相關(guān)(guān)規(guī)定沿用于網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)存在一定可行性，但同時(shí)(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)?？尚行苑矯?，該辦法對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)(yíng)規(guī)范的相關(guān)(guān)規(guī)定，如資質(zhì)(zhì)審核、數(shù)據(jù)管理等，可助力網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)平臺(tái)走向有序運(yùn)營(yíng)(yíng)。以網(wǎng)(wǎng)約車(chē)(chē)司機(jī)資質(zhì)(zhì)審核為例，網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)平臺(tái)能借此建立相似審核機(jī)制，篩選掉無(wú)(wú)照或違規(guī)記錄多的人員，保障出行安全。此外，辦法中的監(jiān)督檢查措施，也能為監(jiān)管部門(mén)(mén)針對(duì)網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)建立有效監(jiān)督體系提供借鑒。

　　“但摩托車(chē)(chē)與汽車(chē)(chē)屬性差異大，安全風(fēng)(fēng)險(xiǎn)更高，直接套用難以完全解決其特有安全問(wèn)(wèn)題，像強(qiáng)制佩戴國(guó)標(biāo)頭盔、合理限速等，都需額外制定細(xì)則。保險(xiǎn)方面，網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)保險(xiǎn)覆蓋缺失、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，與網(wǎng)(wǎng)約車(chē)(chē)成熟保險(xiǎn)體系不同，難以直接沿用，需重新構(gòu)建。而且，摩托車(chē)(chē)營(yíng)(yíng)運(yùn)合法性在多地界定模糊，與網(wǎng)(wǎng)約車(chē)(chē)營(yíng)(yíng)運(yùn)法規(guī)的明確性形成反差。所以，要讓網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)健康發(fā)(fā)展，在參考辦法時(shí)(shí)，須結(jié)合其特性，制定針對(duì)性監(jiān)管規(guī)則。從目前情況來(lái)(lái)看，網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)存在立法空白。在營(yíng)(yíng)運(yùn)資質(zhì)(zhì)、駕駛員和車(chē)(chē)輛的資質(zhì)(zhì)審核、保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)(mǎi)等關(guān)(guān)鍵方面，沒(méi)(méi)有統(tǒng)一且明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)管部門(mén)(mén)在面對(duì)這一新興業(yè)(yè)態(tài)(tài)時(shí)(shí)，往往處于‘無(wú)(wú)法可依’的尷尬境地?！筆╅L(zhǎng)(cháng)龍說(shuō)(shuō)。

　　在他看來(lái)(lái)，立法規(guī)定的缺失，必然會(huì)(huì )對(duì)網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)運(yùn)營(yíng)(yíng)安全保障產(chǎn)(chǎn)生多方面影響。在司機(jī)管理上，缺乏明確法規(guī)，沒(méi)(méi)有統(tǒng)一、強(qiáng)制的準(zhǔn)入門(mén)(mén)檻。平臺(tái)審核標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門(mén)(mén)，甚至可能過(guò)(guò)于寬松，導(dǎo)致一些沒(méi)(méi)有足夠駕駛技能、缺乏交通法規(guī)知識(shí)，甚至有不良駕駛記錄的人員成為網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)司機(jī)，增加了運(yùn)營(yíng)(yíng)中的人為失誤和違規(guī)駕駛風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。

　　在車(chē)(chē)輛安全方面，因沒(méi)(méi)有法規(guī)約束，對(duì)網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)輛檢測(cè)、維護(hù)、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)(méi)有清晰界定。一些車(chē)(chē)況不佳、安全性低的摩托車(chē)(chē)可能長(zhǎng)(cháng)期在道路上運(yùn)營(yíng)(yíng)，制動(dòng)(dòng)系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)等關(guān)(guān)鍵部件存在故障隱患，一旦在行駛中出現(xiàn)問(wèn)(wèn)題，后果不堪設(shè)想。

　　在保險(xiǎn)理賠方面，立法空白使得網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)保險(xiǎn)種類(lèi)(lèi)、保額、理賠流程等缺乏規(guī)范。當(dāng)事故發(fā)(fā)生時(shí)(shí)，容易出現(xiàn)保險(xiǎn)覆蓋不足、責(zé)任劃分不清、理賠困難等狀況，乘客和司機(jī)的權(quán)益都難以得到有效保障，可能面臨巨額的醫(yī)療費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)(chǎn)損失無(wú)(wú)處索賠的困境。

　　立法補(bǔ)位細(xì)化規(guī)則

　　那么，如何健全網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)(yíng)資質(zhì)(zhì)、安全保障等相關(guān)(guān)規(guī)定？

　　鄭翔說(shuō)(shuō)，道路運(yùn)輸條例對(duì)于載客運(yùn)輸有具體的規(guī)定，首先需要符合條例提出的基本規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，地方可以根據(jù)規(guī)則細(xì)化相關(guān)(guān)規(guī)定，包括平臺(tái)企業(yè)(yè)的責(zé)任、駕駛員的責(zé)任、網(wǎng)(wǎng)約摩托車(chē)(chē)服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量等都需要規(guī)則細(xì)化。

　　施長(zhǎng)(cháng)龍建議，在準(zhǔn)入機(jī)制構(gòu)建上，針對(duì)車(chē)(chē)輛，可參考兩輪機(jī)動(dòng)(dòng)車(chē)(chē)安全認(rèn)證體系，強(qiáng)制要求配備ABS防抱死系統(tǒng)、行車(chē)(chē)記錄儀等基礎(chǔ)保障功能，并對(duì)車(chē)(chē)輛功率、排氣量設(shè)定上限，避免高性能車(chē)(chē)型帶來(lái)(lái)的安全隱患；對(duì)駕駛員實(shí)(shí)行“雙證雙審”制度，除駕駛證外，需考取交通法規(guī)與安全運(yùn)營(yíng)(yíng)專(zhuān)(zhuān)項(xiàng)資格證，同時(shí)(shí)建立駕駛員背景數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)篩查3年內(nèi)無(wú)(wú)危險(xiǎn)駕駛、無(wú)(wú)暴力犯罪記錄者。

　　運(yùn)營(yíng)(yíng)資質(zhì)(zhì)規(guī)范方面，平臺(tái)端需通過(guò)(guò)交通運(yùn)輸部門(mén)(mén)的合規(guī)性審查，強(qiáng)制接入政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)(shí)時(shí)(shí)上傳訂單、行駛軌跡等數(shù)據(jù)；車(chē)(chē)輛端推行“一車(chē)(chē)一碼”電子營(yíng)(yíng)運(yùn)牌照，實(shí)(shí)現(xiàn)車(chē)(chē)輛狀態(tài)(tài)與保險(xiǎn)信息的動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)核驗(yàn)；司機(jī)端實(shí)(shí)施“積分制”管理，將違規(guī)行為與平臺(tái)派單權(quán)重、從業(yè)(yè)資格掛鉤，積分低于閾值自動(dòng)(dòng)退出行業(yè)(yè)。

　　安全保障體系建設(shè)應(yīng)形成“技術(shù)(shù)+制度+保險(xiǎn)”的閉環(huán)(huán)。技術(shù)(shù)層面，利用高精度定位與5G通信技術(shù)(shù)，實(shí)(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)(chē)輛超速、闖紅燈等行為的毫秒級(jí)監(jiān)測(cè)；制度層面，建立跨部門(mén)(mén)聯(lián)(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)(diǎn)區(qū)域開(kāi)(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，并要求平臺(tái)設(shè)置安全監(jiān)督員崗位；保險(xiǎn)層面，設(shè)計(jì)“基礎(chǔ)險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”組合產(chǎn)(chǎn)品，基礎(chǔ)險(xiǎn)覆蓋第三方責(zé)任險(xiǎn)與乘客意外險(xiǎn)，附加險(xiǎn)提供高額醫(yī)療墊付、誤工補(bǔ)償?shù)仍鲋捣?wù)(wù)，同時(shí)(shí)探索建立行業(yè)(yè)互助保險(xiǎn)基金，應(yīng)對(duì)重大安全事故。