□ 陳益彤

統(tǒng)計(jì)顯示，2024年，日本旅游市場(chǎng)(chǎng)表現(xiàn)優(yōu)(yōu)異，全年入境外國(guó)游客近3700萬(wàn)(wàn)人次，旅游消費(fèi)超8.1萬(wàn)(wàn)億日元。根據(jù)計(jì)劃，日本希望到2030年吸引外國(guó)游客6000萬(wàn)(wàn)人次，消費(fèi)金額達(dá)到15萬(wàn)(wàn)億日元?？梢哉f(shuō)(shuō)，在少子老齡化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)(chǎng)收縮的背景下，觀(guān)光業(yè)(yè)已成為日本難得的增長(zhǎng)(cháng)引擎。

然而，超級(jí)繁榮的旅游業(yè)(yè)也是一把“雙刃劍”。游客的大規(guī)模涌入在帶來(lái)(lái)經(jīng)(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)(shí)，也讓城市承受沉重負(fù)擔(dān)，交通擁擠、房?jì)r(jià)上漲、環(huán)(huán)境破壞……在神奈川、靜岡、京都、大阪等旅游勝地，這些問(wèn)(wèn)題尤為突出，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)(lái)了不小的困擾。

為緩解過(guò)(guò)度旅游帶來(lái)(lái)的負(fù)面影響，日本多個(gè)(gè)地方政府紛紛引入“住宿稅”，試圖通過(guò)(guò)征收小額稅款來(lái)(lái)彌補(bǔ)觀(guān)光業(yè)(yè)給公共服務(wù)(wù)造成的缺口。

住宿稅，即顧客入住酒店或民宿時(shí)(shí)需額外繳納的費(fèi)用，多數(shù)地區(qū)為每人每晚200日元，部分高檔區(qū)域甚至高達(dá)1000日元。

隨著(zhù)越來(lái)(lái)越多的國(guó)際旅客涌入日本，住宿稅正成為越來(lái)(lái)越多地方政府應(yīng)對(duì)游客潮的“標(biāo)配”。日本媒體調(diào)查結(jié)果顯示，目前日本已有42個(gè)(gè)地方政府開(kāi)(kāi)始或計(jì)劃征收住宿稅，超90個(gè)(gè)地方政府正考慮開(kāi)(kāi)征住宿稅。截至今年7月底，已經(jīng)(jīng)有35個(gè)(gè)地方政府的征稅計(jì)劃獲批，其中12個(gè)(gè)已開(kāi)(kāi)始征收，還有23個(gè)(gè)計(jì)劃最晚于2026年開(kāi)(kāi)征，至少7個(gè)(gè)地方政府已完成對(duì)征稅條例的制定。

此外，還有部分已經(jīng)(jīng)開(kāi)(kāi)征住宿稅的地區(qū)計(jì)劃調(diào)整征收力度。

以大阪府為例。大阪府自2017年開(kāi)(kāi)征住宿稅，并于不久前宣布進(jìn)(jìn)行首次調(diào)整，將征收覆蓋面從“每晚7000日元以上的住宿”下調(diào)至“每晚5000日元以上的住宿”，稅額在200日元至500日元之間。僅此一項(xiàng)調(diào)整，預(yù)計(jì)可為大阪政府額外帶來(lái)(lái)數(shù)十億日元的稅收。大阪府稱(chēng)，這些收入將主要用于多語(yǔ)(yǔ)種服務(wù)(wù)、國(guó)際推廣以及可持續(xù)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

京都是受過(guò)(guò)度旅游影響較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。2024年，到訪(fǎng)京都的外國(guó)游客數(shù)量比上年增長(zhǎng)(cháng)53%，達(dá)到1088萬(wàn)(wàn)人次。清水寺、伏見(jiàn)(jiàn)稻荷等名勝常年人山人海，周邊公共交通人滿(mǎn)為患，加上大包小包的行李，更加擁擠不堪。當(dāng)?shù)鼐用窦娂姳г股羁臻g被侵占，甚至連回家的公交車(chē)都擠不上去。為解決這一問(wèn)(wèn)題，京都市計(jì)劃從2026年3月起大幅上調(diào)住宿稅，最高稅額為每人每晚1萬(wàn)(wàn)日元。估計(jì)此舉將為京都市增加約130億日元的收入，用于修建基礎(chǔ)設(shè)施、疏解車(chē)站交通、維護(hù)市容市貌等。

不過(guò)(guò)，對(duì)于住宿稅是否真能緩解游客太多帶來(lái)(lái)的問(wèn)(wèn)題，各界卻有不同看法。多位專(zhuān)家直言，靠收稅來(lái)(lái)解決過(guò)(guò)度旅游問(wèn)(wèn)題，思路跑偏了。

首先，日本地域面積狹小，這意味著(zhù)整個(gè)(gè)日本旅游市場(chǎng)(chǎng)的承載能力本身就是有限的。所以，在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)(wèn)題之前，先要做的是總量控制，比如為單位時(shí)(shí)間入境游客數(shù)量設(shè)立上限等。

其次，日本旅游資源分布不均，東京都市圈以及京都、大阪等文化旅游名城的游客密度極高，但很多同樣具有特色的地區(qū)卻因缺乏國(guó)際知名度而鮮見(jiàn)(jiàn)外國(guó)面孔。因此，更靠譜的思路是開(kāi)(kāi)拓更多小眾特色旅游線(xiàn)路，把游客分流至全國(guó)更多地區(qū)。

最后，才是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)(wèn)題。由于旅游基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施重合度極高，因而必須根據(jù)游客密度綜合測(cè)算基礎(chǔ)設(shè)施需求，提升城市基礎(chǔ)服務(wù)(wù)的供應(yīng)能力，優(yōu)(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)。這意味著(zhù)，各旅游目的地政府需要進(jìn)(jìn)行深入的市場(chǎng)(chǎng)調(diào)研，而后形成一整套執(zhí)行方案：不是說(shuō)(shuō)不能征收住宿稅，而是要讓住宿稅收得有理有據(jù)，而且還要確保每一分錢(qián)都用在“刀刃”上。僅僅大而化之地宣稱(chēng)，將征收來(lái)(lái)的稅款用于“建設(shè)旅游設(shè)施”或“提升地區(qū)魅力”，實(shí)(shí)在不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

另有專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)，住宿稅會(huì)(huì )進(jìn)(jìn)一步助長(zhǎng)(cháng)政府“收錢(qián)了事”的執(zhí)政思路，這不僅不利于日本政府提升治理水平，也不利于日本塑造旅游大國(guó)的國(guó)際形象。

最典型的一個(gè)(gè)例子就是“出國(guó)稅”。日本現(xiàn)行的出國(guó)稅正式稱(chēng)謂是“國(guó)際觀(guān)光旅客稅”，自2019年1月7日起實(shí)(shí)施。不過(guò)(guò)令人難以理解的是，作為“旅客稅”，它不僅對(duì)外國(guó)游客收取，還對(duì)日本公民收取，只要是乘飛機(jī)或客船出境的人，每人每次均會(huì)(huì )被征收1000日元。2024年度，該筆稅收達(dá)到524.8億日元，創(chuàng)(chuàng )下歷史新高。有日本媒體透露，目前政府內(nèi)部正在討論將其上調(diào)至3000日元，但討論“并未觸及交通擁堵、居民困擾和旅游體驗(yàn)下降等問(wèn)(wèn)題”。

細(xì)品之下可以發(fā)(fā)現(xiàn)，出國(guó)稅與住宿稅的表現(xiàn)形式雖然不同，但卻散發(fā)(fā)著(zhù)類(lèi)似的味道——拍腦袋，收銀子，至于施政效果？天知道！

業(yè)(yè)界人士提醒，鑒于目前日本住宿稅的普及趨勢(shì)仍在繼續(xù)，不能排除最終形成全國(guó)性制度的可能性。倘若真到了這一天，住宿稅恐將變成日本旅游業(yè)(yè)的頑疾，再難根除。

思路跑偏不可怕，怕的是缺乏糾錯(cuò)機(jī)制，越跑越偏?，F(xiàn)在，是時(shí)(shí)候重新思考一下住宿稅問(wèn)(wèn)題了。