中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)北京2月24日訊（記者 李方） 2025年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)(wù)院關(guān)(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》正式發(fā)(fā)布。其中提出，管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)(chǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

　　“這主要是對過(guò)去存在的購買(mǎi)小產(chǎn)(chǎn)權(quán)房，侵占農(nóng)地發(fā)(fā)展非涉農(nóng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，特別是私家別墅、高爾夫場(chǎng)、類(lèi)房地產(chǎn)(chǎn)等?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀稱(chēng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)下，農(nóng)地、農(nóng)房發(fā)(fā)揮著(zhù)對三農(nóng)的基礎(chǔ)保障功能，因此要嚴守農(nóng)地、農(nóng)房的原本用途。

　　他表示，在農(nóng)民自主自愿的情況下，農(nóng)村閑置的宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地，可以轉(zhuǎn)包、出租、入股、合作等形式，讓予城市居民、投資主體，做觀(guān)光生態(tài)(tài)農(nóng)業(yè)(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品深加工等與三農(nóng)相關(guān)(guān)的用途。這樣，一方面能提高農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化、現(xiàn)代化的水平，另一方面還能解決農(nóng)民就近就業(yè)(yè)和社會(huì )保障。

　　文件提出，健全農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善全國公開(kāi)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)平臺，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)(wù)制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)(yè)生活的農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)(yè)地參保戶(hù)籍限制。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

　　“這意味著(zhù)，農(nóng)民在就業(yè)(yè)地城市享有公共服務(wù)(wù)的權(quán)益，不能以退出土地權(quán)益為條件，不能強迫。也就是說(shuō)，農(nóng)民既可以享有土地權(quán)益，也可以同時(shí)在城市享有公共服務(wù)(wù)的權(quán)益。包括在城市落戶(hù)，也不能退出土地權(quán)益，因為土地的保障功能，在短期內(nèi)還無(wú)法退去。對于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，萬(wàn)一在城市無(wú)法扎根，還可以退回到農(nóng)村，這是一種無(wú)形的、巨大的保障?！崩鈑羆握f(shuō)。