梁麗萍

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黃河流域在我國經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展和生態(tài)(tài)安全方面具有十分重要的地位。要堅持保護(hù)為先，全方位筑牢生態(tài)(tài)安全屏障；堅持治理為本，高標(biāo)準(zhǔn)打好綜合治理攻堅戰(zhàn)；堅持治水為要，全流域強化水資源管理保護(hù)；堅持產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)為重，全鏈條推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)(fā)展；堅持文化為魂，高水準(zhǔn)打造黃河文化旅游高地，奮力譜寫(xiě)黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的山西新篇章。

省委十二屆九次全會(huì )暨省委經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì )議強調(diào)，要深入推進(jìn)(jìn)黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，加快建設(shè)美麗山西。我省作為黃河流域中游重要省份，不僅是全國“三屏四區(qū)”生態(tài)(tài)安全格局中的重要組成部分，而且是京津冀的重要生態(tài)(tài)屏障，要堅決扛起推進(jìn)(jìn)黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展重大戰(zhàn)略的責(zé)任和使命，為黃河永續(xù)造福中華民族作出山西貢獻(xiàn)。

推動(dòng)黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的山西實(shí)踐

高位推動(dòng)，政策體系逐步完善。近年來(lái)，山西牢牢把握黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展戰(zhàn)略“重在保護(hù)、要在治理”的要求，省委、省政府堅持高位推動(dòng)，出臺實(shí)施《山西省黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展條例》，印發(fā)(fā)《山西省黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展規(guī)劃》，11市出臺本地區(qū)黃河區(qū)域規(guī)劃，相關(guān)(guān)部門(mén)相繼印發(fā)(fā)水安全保障等10個(gè)專(zhuān)項規(guī)劃，配套出臺《山西建設(shè)黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展重要實(shí)驗區(qū)實(shí)施方案》等政策文件，形成了以1個(gè)總規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)(lǐng)、21個(gè)區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項規(guī)劃為支撐、30個(gè)配套政策文件為保障的規(guī)劃政策體系，構(gòu)建起推動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)的“四梁八柱”。

綜合施策，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境持續(xù)改善。堅持“四水四定”，強化水資源剛性約束，推動(dòng)現(xiàn)代水網(wǎng)(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)“十百千”水保示范工程，加強黃河干流以及汾河、沁河等重要支流污染治理，水環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量穩(wěn)步提升，水資源節(jié)約集約利用能力全面提升。開(kāi)展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，2021年至2024年全省完成營(yíng)造林1846.3萬(wàn)畝，“十四五”沙化土地治理任務(wù)(wù)全面完成，沿黃19個(gè)縣率先實(shí)現(xiàn)基本綠化，人工造林規(guī)模連續(xù)三年位居全國第一，全省水土保持率64.58%。

統(tǒng)籌謀劃，重大項目加快推進(jìn)(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)山水工程，先后爭取汾河中上游山水工程、呂梁山山水工程兩批次國家山水工程，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。深入實(shí)施“一泓清水入黃河”工程，全面開(kāi)展母親河復(fù)蘇建設(shè)幸福河湖三年行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)(tài)修復(fù)等示范項目，健全完善有主礦山生態(tài)(tài)保護(hù)修復(fù)管理制度體系，實(shí)施京津冀周邊及汾渭平原重點(diǎn)城市和黃河流域重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)(tài)修復(fù)四期治理項目。同時(shí)，與陜西簽署黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)(xié)議，合力推進(jìn)(jìn)晉陜大峽谷保護(hù)治理等重點(diǎn)工作。

綠色發(fā)(fā)展，產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。將產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)(tài)保護(hù)相結(jié)合，積極推動(dòng)能源革命綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)煤炭綠色開(kāi)發(fā)(fā)利用，加快工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)清潔生產(chǎn)(chǎn)和污染治理，與推進(jìn)(jìn)煤礦現(xiàn)代化建設(shè)、加快煤電和新能源一體化發(fā)(fā)展。積極培育發(fā)(fā)展黃河流域新質(zhì)(zhì)生產(chǎn)(chǎn)力，大力發(fā)(fā)展數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)，加快5G、工業(yè)(yè)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新能源汽車(chē)、高端裝備制造、氫能等領(lǐng)(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈“鏈長(cháng)制”，著(zhù)力打造一批黃河流域先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)勢產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群。

守正創(chuàng)(chuàng )新，傳承賡續(xù)黃河文脈。突出規(guī)劃引領(lǐng)(lǐng)，出臺《山西省黃河文化保護(hù)傳承弘揚規(guī)劃》《山西省黃河板塊旅游發(fā)(fā)展總體規(guī)劃》，配套出臺《山西省黃河流域非物質(zhì)(zhì)文化遺產(chǎn)(chǎn)保護(hù)傳承弘揚專(zhuān)項規(guī)劃（2021—2035年）》，并持續(xù)完善歷史文化名城街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑保護(hù)名錄，數(shù)量居全國前列。堅持文旅融合，深入實(shí)施“中華文明探源工程”，總里程達(dá)1.3萬(wàn)公里的黃河、長(cháng)城、太行三個(gè)一號旅游公路全線(xiàn)貫通，實(shí)現(xiàn)黃河非遺區(qū)域性整體保護(hù)。講好黃河故事，推出《表里山河》《呂梁英雄傳》《黃河》等一批黃河流域優(yōu)(yōu)秀文藝作品，持續(xù)打造黃河古建IP，成功舉辦旅發(fā)(fā)大會(huì )、非遺大展、非遺博覽會(huì )、沿黃九省區(qū)非遺民歌展演、大河論壇·黃河峰會(huì )、山西藝術(shù)(shù)節(jié)、晉劇藝術(shù)(shù)節(jié)等重大文旅活動(dòng)，向國內(nèi)外講好黃河故事、山西故事。

進(jìn)(jìn)一步推進(jìn)(jìn)黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的路徑

近年來(lái)，我省持續(xù)推動(dòng)黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，但依然面臨著(zhù)水資源供需矛盾緊張、生態(tài)(tài)修復(fù)治理需要加強、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大、文化保護(hù)傳承有待深化等問(wèn)題。黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展是千秋大計，我們要深入學(xué)(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，堅持把保護(hù)黃河流域生態(tài)(tài)作為謀劃發(fā)(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的基準(zhǔn)線(xiàn)，為全省推動(dòng)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型提供堅實(shí)生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境支撐。

堅持保護(hù)為先，全方位筑牢生態(tài)(tài)安全屏障。全方位筑牢生態(tài)(tài)安全屏障是黃河流域生態(tài)(tài)保護(hù)和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的底線(xiàn)。一要穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)“三北”工程六期建設(shè)。圍繞太行山、呂梁山、晉西北高原風(fēng)(fēng)沙源及晉西南汾河谷地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施一批優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)工程項目；要強化汾河谷地大氣污染聯(lián)(lián)防聯(lián)(lián)控措施落實(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)(shù)，構(gòu)建大氣質(zhì)(zhì)量動(dòng)態(tài)(tài)監(jiān)測平臺，以點(diǎn)帶面推動(dòng)汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)(zhì)量提升。二要突出抓好水土流失治理。支持忻州、臨汾、呂梁3市18縣等生態(tài)(tài)退化地區(qū)，推進(jìn)(jìn)生態(tài)(tài)修復(fù)建設(shè)，不斷提升森林覆蓋率、礦山污染治理和生態(tài)(tài)修復(fù)程度；加強呂梁山黃土高原塬面保護(hù)，圍繞旱作梯田和淤地壩建設(shè)“固溝保塬”綜合治理體系，減少泥沙入河。三要深入推進(jìn)(jìn)“兩山七河五湖”和巖溶大泉修復(fù)治理。以晉陽(yáng)湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖為重點(diǎn)，加強重要濕地保護(hù)與恢復(fù)，促進(jìn)(jìn)湖泊生態(tài)(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)(huán)、健康發(fā)(fā)展。

堅持治理為本，高標(biāo)準(zhǔn)打好綜合治理攻堅戰(zhàn)。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。一要打好“一泓清水入黃河”攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化治理，筑牢守護(hù)黃河安瀾屏障；優(yōu)(yōu)先推進(jìn)(jìn)實(shí)施與斷面水質(zhì)(zhì)改善直接相關(guān)(guān)的重點(diǎn)工程，從根本上讓汾河水量豐起來(lái)、水質(zhì)(zhì)好起來(lái)、風(fēng)(fēng)光美起來(lái)。二要打好綜合治理攻堅戰(zhàn)。打好汾河谷地污染治理攻堅戰(zhàn)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)(fā)展，持續(xù)推動(dòng)發(fā)(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型；打好重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)，聚焦太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁8市，突出優(yōu)(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全省空氣質(zhì)(zhì)量明顯改善。三要打好固廢污染防治攻堅戰(zhàn)。支持太原、晉城率先建設(shè)“無(wú)廢”城市，探索鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域工業(yè)(yè)固體廢物減量化路徑，全面推進(jìn)(jìn)綠色礦山、“無(wú)廢”礦區(qū)建設(shè)，全面加強固體廢物綜合治理，強化生產(chǎn)(chǎn)過(guò)程資源的高效利用、梯級利用、循環(huán)(huán)利用。

堅持治水為要，全流域強化水資源管理保護(hù)。黃河是我國重要的水資源戰(zhàn)略?xún)鋮^(qū)，保障黃河水資源安全，對于維護(hù)國家水安全具有重要意義。一要加強水資源約束。將生態(tài)(tài)用水納入水資源日常運行調(diào)度，加快推進(jìn)(jìn)城市再生水資源化利用，實(shí)施分質(zhì)(zhì)供水，不斷壓減城市新鮮水的取用，嚴(yán)控冬春澆期間河道取用水、農(nóng)田“大水漫灌”等行為，嚴(yán)厲打擊非法取水和無(wú)序取水等行為。二要深化水環(huán)(huán)境治理。加快推進(jìn)(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)新建擴容及建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，特別是要加快雨污合流制管網(wǎng)(wǎng)改造，持續(xù)推進(jìn)(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快完成重點(diǎn)經(jīng)(jīng)濟(jì)技術(shù)(shù)開(kāi)發(fā)(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)(yōu)化水生態(tài)(tài)修復(fù)。加快推動(dòng)重點(diǎn)河流生態(tài)(tài)復(fù)流，保障汾河干流生態(tài)(tài)流量，推進(jìn)(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)出水生態(tài)(tài)化治理，以汾河、沁河等流域為試點(diǎn)，在污水處理廠(chǎng)排口因地制宜推進(jìn)(jìn)人工濕地工程建設(shè)。

堅持產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)為重，全鏈條推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)(fā)展。產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的重要支撐。我省應(yīng)堅持產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)帶動(dòng)流域發(fā)(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)(jìn)能源革命，大力發(fā)(fā)展新質(zhì)(zhì)生產(chǎn)(chǎn)力，加快黃河流域綠色低碳發(fā)(fā)展。一要持續(xù)深化能源革命綜合改革試點(diǎn)。要做好能源工業(yè)(yè)“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”大文章，堅決穩(wěn)住能源生產(chǎn)(chǎn)基本盤(pán)，建立國家能源保供補償機制，加快煤炭產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)“減優(yōu)(yōu)綠”發(fā)(fā)展，深化煤層氣全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈體制機制改革，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)(yōu)勢向產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)勢的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)深化電力體制綜合改革，加快新能源發(fā)(fā)展，探索開(kāi)展“新能源+儲能”試點(diǎn)示范，逐步把山西沿黃地區(qū)建設(shè)成為煤炭、電力、煤層氣、鋁業(yè)(yè)、風(fēng)(fēng)能、太陽(yáng)能多元化發(fā)(fā)展的新型綜合能源基地。二要加快培育發(fā)(fā)展黃河流域新質(zhì)(zhì)生產(chǎn)(chǎn)力。要積極培育發(fā)(fā)展高技術(shù)(shù)、高成長(cháng)、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和未來(lái)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，加快對新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)等新業(yè)(yè)態(tài)(tài)的培育發(fā)(fā)展，進(jìn)(jìn)一步加快5G網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )部署和云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)(shù)和制造業(yè)(yè)、農(nóng)牧業(yè)(yè)、文化旅游業(yè)(yè)等產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的深度融合發(fā)(fā)展。三要深化區(qū)域合作推進(jìn)(jìn)協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展。深化與黃河沿岸省市合作，重點(diǎn)抓好晉陜豫黃河金三角區(qū)域和晉陜蒙黃河“幾”字彎區(qū)域的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)(jìn)生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境共保聯(lián)(lián)治，引領(lǐng)(lǐng)和帶動(dòng)黃河流域以及中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)(jīng)濟(jì)共同發(fā)(fā)展。

堅持文化為魂，高水準(zhǔn)打造黃河文化旅游高地。推動(dòng)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，文化是重要支點(diǎn)。我省要建立健全黃河文化保護(hù)傳承創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展機制，深度闡釋解讀黃河文化，筑牢中華民族的“根”和“魂”。一要加強黃河文化挖掘研究力度。要加大黃河文化資源的普查工作，聯(lián)(lián)合黃河流域其他省市共同設(shè)立黃河文化研究院，積極開(kāi)展黃河文化遺產(chǎn)(chǎn)系統(tǒng)調(diào)查與科學(xué)(xué)研究，建立黃河文化資源名錄和數(shù)據(jù)庫，深刻研究闡釋黃河文化核心要義、提煉黃河精神，將黃河文化融入學(xué)(xué)校教育中，不斷提升黃河文化凝聚力與向心力。二要加強黃河文物保護(hù)和傳承。要深入實(shí)施中華文明探源工程，加強“黃河文化”遺址古跡的保護(hù)力度，推進(jìn)(jìn)黃河流域非物質(zhì)(zhì)文化遺產(chǎn)(chǎn)的保護(hù)，保證這些非物質(zhì)(zhì)文化遺產(chǎn)(chǎn)的生存空間，創(chuàng)(chuàng )新文化傳承利用。三要加強黃河文旅深度融合發(fā)(fā)展。要以建設(shè)國際知名文化旅游目的地、建設(shè)新時(shí)代文化強省為目標(biāo)，加大文旅深度融合發(fā)(fā)展，持續(xù)打造黃河、長(cháng)城、太行三大文旅品牌，培育文旅龍頭企業(yè)(yè)，帶動(dòng)黃河流域文旅產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)做大做強，全面提升山西黃河文化的影響力。（作者為山西科技學(xué)(xué)院院長(cháng)）