文化和旅游部 中央宣傳部 國(guó)家發(fā)(fā)展改革委 財(cái)政部 人力資源社會(huì)(huì )保障部 市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家文物局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)局關(guān)(guān)于印發(fā)(fā)《關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步推動(dòng)(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)的若干措施》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)(wù)院有關(guān)(guān)部門(mén)(mén)：

　　《關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步推動(dòng)(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)的若干措施》已經(jīng)(jīng)國(guó)務(wù)(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　文化和旅游部 中央宣傳部 國(guó)家發(fā)(fā)展改革委

　　財(cái)政部 人力資源社會(huì)(huì )保障部

　　市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家文物局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)局

　　2021年8月17日

　　關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步推動(dòng)(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)的若干措施

　　依托文化文物單位館藏文化資源加強(qiáng)文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)工作，有利于推動(dòng)(dòng)中華優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)(chuàng )造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)(chuàng )新性發(fā)(fā)展，有利于培育和弘揚(yáng)社會(huì)(huì )主義核心價(jià)(jià)值觀(guān)，有利于社會(huì)(huì )主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！秶?guó)?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(fā)文化部等部門(mén)(mén)關(guān)(guān)于推動(dòng)(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)若干意見(jiàn)(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)(fā)〔2016〕36號(hào)）印發(fā)(fā)以來(lái)(lái)，文化文物單位按照要求推動(dòng)(dòng)文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)，取得了一定成績(jī)(jì)，但也面臨試點(diǎn)(diǎn)政策落實(shí)(shí)沒(méi)(méi)有完全到位、激勵(lì)機(jī)制有待完善等問(wèn)(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)(shí)習(xí)近平總書(shū)(shū)記關(guān)(guān)于繁榮發(fā)(fā)展文化事業(yè)(yè)和文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的重要指示精神，進(jìn)(jìn)一步推動(dòng)(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)，經(jīng)(jīng)國(guó)務(wù)(wù)院同意，提出以下工作措施。

　　一、把握正確導(dǎo)向

　　堅(jiān)持以社會(huì)(huì )主義核心價(jià)(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)(lǐng)，保護(hù)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)(huì )主義先進(jìn)(jìn)文化，深入挖掘文化文物資源的精神內(nèi)涵，使文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品成為廣大人民群眾感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的重要載體。堅(jiān)持把社會(huì)(huì )效益放在首位、實(shí)(shí)現(xiàn)社會(huì)(huì )效益和經(jīng)(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，鼓勵(lì)開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)兼具藝術(shù)(shù)性和實(shí)(shí)用性、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要、符合市場(chǎng)(chǎng)消費(fèi)需求的文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品。堅(jiān)持文旅融合發(fā)(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，促進(jìn)(jìn)文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品消費(fèi)。堅(jiān)持保護(hù)為先，合理利用文化文物資源，避免過(guò)(guò)度商業(yè)(yè)化、娛樂(lè)(lè )化。革命歷史類(lèi)文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品要以歷史事實(shí)(shí)為基礎(chǔ)，反對(duì)歷史虛無(wú)(wú)主義。

　　二、推進(jìn)(jìn)先行先試

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)試點(diǎn)(diǎn)政策。在堅(jiān)持事企分開(kāi)(kāi)原則基礎(chǔ)上，文化和旅游部、國(guó)家文物局確定或備案的試點(diǎn)(diǎn)單位可通過(guò)(guò)知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)作價(jià)(jià)入股等方式投資設(shè)立從事文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)的企業(yè)(yè)，并按要求將企業(yè)(yè)國(guó)有資本納入黨政機(jī)關(guān)(guān)、事業(yè)(yè)單位經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。各地區(qū)、各有關(guān)(guān)部門(mén)(mén)要支持試點(diǎn)(diǎn)單位按照相關(guān)(guān)程序設(shè)立企業(yè)(yè)，鼓勵(lì)多家試點(diǎn)(diǎn)單位聯(lián)(lián)合與社會(huì)(huì )資本合作設(shè)立企業(yè)(yè)。各級(jí)文化和旅游、財(cái)政、人力資源社會(huì)(huì )保障、市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管、文物等部門(mén)(mén)要加強(qiáng)跨部門(mén)(mén)協(xié)(xié)同，積極研究、推進(jìn)(jìn)解決試點(diǎn)(diǎn)單位投資設(shè)立企業(yè)(yè)過(guò)(guò)程中遇到的障礙和困難，推動(dòng)(dòng)構(gòu)建科學(xué)(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)試點(diǎn)(diǎn)單位積極作為、先行先試。

　?。ǘ﹦?chuàng )新開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)方式。鼓勵(lì)試點(diǎn)(diǎn)單位結(jié)合自身情況，采取合作、授權(quán)等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)(huì )力量參與文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品研發(fā)(fā)、生產(chǎn)(chǎn)、經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)等。推動(dòng)(dòng)試點(diǎn)(diǎn)單位與文化創(chuàng)(chuàng )意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、科研單位、高等院校等開(kāi)(kāi)展合作，支持試點(diǎn)(diǎn)單位與職業(yè)(yè)學(xué)(xué)校合作建立實(shí)(shí)訓(xùn)基地，提升文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)水平。試點(diǎn)(diǎn)單位要加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)的管理，慎重選擇合作單位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)工作。

　?。ㄈ﹥?yōu)化試點(diǎn)(diǎn)管理。建立試點(diǎn)(diǎn)單位文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)工作成效評(píng)估機(jī)制，定期公布評(píng)估結(jié)果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)試點(diǎn)(diǎn)單位實(shí)(shí)行“有進(jìn)(jìn)有出”的動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)管理。在評(píng)估基礎(chǔ)上，適時(shí)(shí)、有序?qū)⒃圏c(diǎn)(diǎn)范圍擴(kuò)大至館藏資源較為豐富、管理制度較為完備的地市級(jí)以上博物館、美術(shù)(shù)館、圖書(shū)(shū)館、文化館。

　　三、健全收入分配機(jī)制

　?。ㄒ唬┮?guī)范收葼┸?。按照事業(yè)(yè)單位相關(guān)(guān)財(cái)務(wù)(wù)規(guī)定，文化文物單位文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)取得的事業(yè)(yè)收入、經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)收入和其他收入等納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)各地區(qū)出臺(tái)實(shí)(shí)施細(xì)則，確保文化文物單位文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)收入用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)等，內(nèi)部分配時(shí)(shí)向作出突出貢獻(xiàn)的人員予以?xún)A斜。

　?。ǘ┖俠澩_定績(jī)(jì)效工資總量。貫徹執(zhí)行事業(yè)(yè)單位工作人員收入分配有關(guān)(guān)制度，推動(dòng)(dòng)將文化文物單位績(jī)(jì)效工資總量核定與文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)業(yè)(yè)績(jī)(jì)掛鉤，合理確定績(jī)(jì)效工資總量。文化和旅游、文物行政部門(mén)(mén)會(huì)(huì )同財(cái)政、人力資源社會(huì)(huì )保障等部門(mén)(mén)，組織對(duì)本級(jí)試點(diǎn)(diǎn)單位上一年度文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)情況進(jìn)(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要作為核定試點(diǎn)(diǎn)單位績(jī)(jì)效工資總量的重要依據(jù)。

　?。ㄈ┞鋵?shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。落實(shí)(shí)事業(yè)(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)(guān)規(guī)定，按照獎(jiǎng)勵(lì)范圍、條件、種類(lèi)、比例（名額）、程序和紀(jì)律要求，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)、經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)管理人員進(jìn)(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)制度的正向激勵(lì)作用，合理運(yùn)用一次性獎(jiǎng)金等方式，著(zhù)力調(diào)動(dòng)(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)人員的積極性和創(chuàng)(chuàng )造性。經(jīng)(jīng)批準(zhǔn)發(fā)(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入所在單位績(jī)(jì)效工資總量。

　　四、用好稅收優(yōu)(yōu)惠政策

　　積極引導(dǎo)符合條件的相關(guān)(guān)企業(yè)(yè)用足用好支持科技創(chuàng)(chuàng )新、改制重組和小微企業(yè)(yè)普惠性稅收減免等優(yōu)(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)(shù)企業(yè)(yè)的文化創(chuàng)(chuàng )意和設(shè)計(jì)服務(wù)(wù)企業(yè)(yè)，按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)(yè)所得稅。落實(shí)(shí)研究開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除有關(guān)(guān)政策，企業(yè)(yè)為獲得創(chuàng)(chuàng )新性、創(chuàng)(chuàng )意性、突破性產(chǎn)(chǎn)品進(jìn)(jìn)行創(chuàng)(chuàng )意設(shè)計(jì)活動(dòng)(dòng)而發(fā)(fā)生的相關(guān)(guān)費(fèi)用，可按照規(guī)定進(jìn)(jìn)行稅前加計(jì)扣除。落實(shí)(shí)事業(yè)(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)(yè)有關(guān)(guān)稅收政策，經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)性文化事業(yè)(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)(yè)，符合條件的自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起五年內(nèi)免征企業(yè)(yè)所得稅。

　　五、增強(qiáng)文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)主體活力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)市?chǎng)主體培育扶持。建立完善全國(guó)文化和旅游創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)信息名錄，為創(chuàng)(chuàng )意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、制造類(lèi)企業(yè)(yè)、金融投資機(jī)構(gòu)、渠道平臺(tái)類(lèi)企業(yè)(yè)等暢通信息渠道，培育一批文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)示范單位。鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)博物館、美術(shù)(shù)館、圖書(shū)(shū)館、文化館、群眾藝術(shù)(shù)館、紀(jì)念館、科技館、非物質(zhì)(zhì)文化遺產(chǎn)(chǎn)保護(hù)中心、藝術(shù)(shù)院團(tuán)及其他文化文物單位開(kāi)(kāi)展文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)。

　?。ǘ┐罱ㄕ故就茝V和交易平臺(tái)。制定文化文物資源數(shù)據(jù)化采集行業(yè)(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)(dòng)文化文物單位數(shù)據(jù)資源互聯(lián)(lián)互通。支持文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)行業(yè)(yè)組織發(fā)(fā)展，促進(jìn)(jìn)市場(chǎng)(chǎng)主體資源共享、渠道共用，聯(lián)(lián)合打造具有社會(huì)(huì )影響力的文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品品牌體系。充分利用各類(lèi)行業(yè)(yè)展會(huì)(huì )、商品博覽會(huì)(huì )等平臺(tái)，展示推介優(yōu)(yōu)秀文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品。鼓勵(lì)搭建面向全社會(huì)(huì )的產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)、營(yíng)(yíng)銷(xiāo)推廣、版權(quán)交易等平臺(tái)，營(yíng)(yíng)造開(kāi)(kāi)放公平的市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境。支持文化文物單位通過(guò)(guò)在電子商務(wù)(wù)平臺(tái)開(kāi)(kāi)辦旗艦店、進(jìn)(jìn)行網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播等形式開(kāi)(kāi)展優(yōu)(yōu)秀文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品營(yíng)(yíng)銷(xiāo)。

　?。ㄈ┨嶸幕瘎?chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)科技應(yīng)用水平。堅(jiān)持創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)數(shù)字文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品。培育一批創(chuàng)(chuàng )新型裝備研發(fā)(fā)和生產(chǎn)(chǎn)服務(wù)(wù)企業(yè)(yè)，加強(qiáng)文化創(chuàng)(chuàng )意內(nèi)容和技術(shù)(shù)裝備協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)、人工智能等技術(shù)(shù)在文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)領(lǐng)(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)(jìn)創(chuàng)(chuàng )新鏈和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈緊密銜接。支持文化文物單位創(chuàng)(chuàng )新利用虛擬現(xiàn)實(shí)(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(shí)、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂(lè)(lè )引擎開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)、文化資源數(shù)字化處理、互動(dòng)(dòng)影視等技術(shù)(shù)，增強(qiáng)文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品的文化承載力、展現(xiàn)力和傳播力。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)旅游商品提質(zhì)(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持問(wèn)(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)(shí)施旅游商品創(chuàng)(chuàng )意提升行動(dòng)(dòng)，依托文化、提升品質(zhì)(zhì)、引導(dǎo)消費(fèi)。推動(dòng)(dòng)將旅游商品質(zhì)(zhì)量保障、文化特色等要求納入高等級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)(diǎn)村鎮(zhèn)等遴選條件。深入推進(jìn)(jìn)“創(chuàng)(chuàng )意進(jìn)(jìn)景區(qū)”“創(chuàng)(chuàng )意下鄉(xiāng)”工作，以創(chuàng)(chuàng )意設(shè)計(jì)提升旅游商品價(jià)(jià)值。鼓勵(lì)開(kāi)(kāi)展品牌化經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)，培育一批品質(zhì)(zhì)過(guò)(guò)硬、設(shè)計(jì)精良、市場(chǎng)(chǎng)認(rèn)可的旅游商品自主品牌，加強(qiáng)金融、人才、宣傳等政策扶持。組織開(kāi)(kāi)展全國(guó)文化和旅游創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品推進(jìn)(jìn)活動(dòng)(dòng)，集中展示、宣傳推介優(yōu)(yōu)秀旅游商品和品牌，對(duì)接市場(chǎng)(chǎng)需求，促進(jìn)(jìn)旅游消費(fèi)提質(zhì)(zhì)升級(jí)。

　　六、提升知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)評(píng)估管理水平

　　文化文物單位對(duì)用于投資設(shè)立文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)企業(yè)(yè)、對(duì)外授權(quán)合作開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)要進(jìn)(jìn)行專(zhuān)門(mén)(mén)評(píng)估、規(guī)范管理，原則上應(yīng)由第三方專(zhuān)業(yè)(yè)資產(chǎn)(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)(jìn)行評(píng)估，合理確定知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)價(jià)(jià)值。文化文物單位要做好知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)登記管理相關(guān)(guān)工作，根據(jù)實(shí)(shí)際情況制定知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)授權(quán)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)合作項(xiàng)目中進(jìn)(jìn)行合理協(xié)(xié)商議價(jià)(jià)。鼓勵(lì)文化文物單位采用公開(kāi)(kāi)招標(biāo)方式確定合作方。

　　各地區(qū)、各有關(guān)(guān)部門(mén)(mén)要高度重視文化文物單位文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，健全評(píng)估體系，結(jié)合實(shí)(shí)際進(jìn)(jìn)一步完善出臺(tái)支持文化文物單位文化創(chuàng)(chuàng )意產(chǎn)(chǎn)品開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)的配套政策舉措，扎實(shí)(shí)推動(dòng)(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)(shí)。