關(guān)(guān)于印發(fā)(fā)《關(guān)(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

　　國信辦發(fā)(fā)文 〔2021〕 3號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)(wǎng)信辦、“掃黃打非”辦公室、通信管理局、公安廳(局)、文化和旅游廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、廣電局：

　　為進(jìn)(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)的規(guī)范管理，促進(jìn)(jìn)行業(yè)(yè)健康有序發(fā)(fā)展，國家互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)信息辦公室、全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局等七部委聯(lián)(lián)合發(fā)(fā)布《關(guān)(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)(fā)你們，請結(jié)合實(shí)(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國家互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)信息辦公室

　　全國“掃黃打非”工作小組辦公室

　　工業(yè)(yè)和信息化部

　　公安部

　　文化和旅游部

　　國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

　　國家廣播電視總局

　　2021年2月9日

　　關(guān)(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　近年來(lái)，網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播以其內(nèi)容和形式的直觀(guān)性、即時(shí)性和互動(dòng)性，在促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)新技術(shù)(shù)新應(yīng)用的迭代升級，網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)進(jìn)(jìn)入了快速發(fā)(fā)展期，其媒體屬性、社交屬性、商業(yè)(yè)屬性、娛樂(lè )屬性日益凸顯，深刻影響網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )生態(tài)(tài)。與此同時(shí)，網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)存在的主體責(zé)任缺失、內(nèi)容生態(tài)(tài)不良、主播良莠不齊、充值打賞失范、商業(yè)(yè)營(yíng)銷(xiāo)混亂、青少年權(quán)益遭受侵害等問(wèn)題，嚴(yán)重制約網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)健康發(fā)(fā)展，給意識形態(tài)(tài)安全、社會(huì )公共利益和公民合法權(quán)益帶來(lái)挑戰(zhàn)，必須高度重視、認(rèn)真解決。為切實(shí)(shí)加強(qiáng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)正面引導(dǎo)和規(guī)范管理，保護(hù)廣大網(wǎng)(wǎng)民合法權(quán)益，倡導(dǎo)行業(yè)(yè)加強(qiáng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文明建設(shè)，培育向上向善的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文化，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)(jìn)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)健康有序發(fā)(fā)展，經(jīng)(jīng)中央領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、明確總體要求

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導(dǎo)，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，堅持依法辦網(wǎng)(wǎng)、依法治網(wǎng)(wǎng)，準(zhǔn)確把握網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)特點(diǎn)(diǎn)規(guī)律和發(fā)(fā)展趨勢，有效解決突出問(wèn)題、難點(diǎn)(diǎn)問(wèn)題、痛點(diǎn)(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)(xué)規(guī)范行業(yè)(yè)運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)建良好產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)生態(tài)(tài)，為廣大網(wǎng)(wǎng)民特別是青少年營(yíng)造積極健康、內(nèi)容豐富、正能量充沛的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播空間。

　　二、督促落實(shí)(shí)主體責(zé)任

　　1.壓實(shí)(shí)平臺主體責(zé)任。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播平臺提供互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)直播信息服務(wù)(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)(guān)規(guī)定；嚴(yán)格履行網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播平臺法定職責(zé)義務(wù)(wù)，落實(shí)(shí)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播平臺主體責(zé)任清單，對照網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)主要問(wèn)題清單建立健全和嚴(yán)格落實(shí)(shí)總編輯負(fù)責(zé)、內(nèi)容審核、用戶(hù)注冊、跟帖評論、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)(shù)安全、主播管理、培訓(xùn)考核、舉報受理等內(nèi)部管理制度。

　　2.明確主播法律責(zé)任。自然人和組織機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播平臺開(kāi)展直播活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)用戶(hù)賬號名稱(chēng)管理規(guī)定》等有關(guān)(guān)要求，落實(shí)(shí)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )實(shí)(shí)名制注冊賬號并規(guī)范使用賬號名稱(chēng)。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )主播依法依規(guī)開(kāi)展網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播活動(dòng)，不得從事危害國家安全、破壞社會(huì )穩(wěn)定、擾亂社會(huì )秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情信息等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)；不得超許可范圍發(fā)(fā)布互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)新聞信息；不得接受未經(jīng)(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意的未成年人充值打賞；不得從事平臺內(nèi)或跨平臺違法違規(guī)交易；不得組織、煽動(dòng)用戶(hù)實(shí)(shí)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )暴力；不得組織賭博或變相賭博等線(xiàn)上線(xiàn)下違法活動(dòng)。

　　3.強(qiáng)化用戶(hù)行為規(guī)范。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播用戶(hù)參與直播互動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，文明互動(dòng)、理性表達(dá)、合理消費(fèi)；不得在直播間發(fā)(fā)布、傳播違法違規(guī)信息；不得組織、煽動(dòng)對網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )主播或用戶(hù)的攻擊和謾罵；不得利用機(jī)器軟件或組織“水軍”發(fā)(fā)表負(fù)面評論和惡意“灌水”；不得營(yíng)造斗富炫富、博取眼球等不良互動(dòng)氛圍。

　　三、確保導(dǎo)向正確和內(nèi)容安全

　　4.提升主流價(jià)值引領(lǐng)(lǐng)。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播平臺應(yīng)當(dāng)堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，強(qiáng)化導(dǎo)向意識，大力弘揚(yáng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力扶持優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)主播，擴(kuò)大優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)(chǎn)供給；培養(yǎng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )主播正確的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)，有效提升直播平臺“以文化人”的精神氣質(zhì)(zhì)和文化力量。

　　5.切實(shí)(shí)維護(hù)網(wǎng)(wǎng)民權(quán)益。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)(guān)規(guī)定，規(guī)范收集和合法使用用戶(hù)身份、地理位置、聯(lián)(lián)系方式等個(gè)人信息行為；充分保障用戶(hù)知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)益；依法依規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范用戶(hù)合理消費(fèi)、理性打賞；依法依規(guī)留存直播圖像、互動(dòng)留言、充值打賞等記錄；加大對各類(lèi)侵害網(wǎng)(wǎng)民權(quán)益行為的打擊力度，切實(shí)(shí)維護(hù)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)秩序。

　　6.加強(qiáng)未成年人保護(hù)。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁為未滿(mǎn)16周歲的未成年人提供網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )主播賬號注冊服務(wù)(wù)，為已滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)18周歲未成年人提供網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )主播賬號注冊服務(wù)(wù)應(yīng)當(dāng)征得監(jiān)護(hù)人同意；應(yīng)當(dāng)向未成年人用戶(hù)提供“青少年模式”，防范未成年人沉迷網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播，屏蔽不利于未成年人健康成長(cháng)的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播內(nèi)容，不得向未成年人提供充值打賞服務(wù)(wù)；建立未成年人專(zhuān)屬客服團(tuán)隊，優(yōu)(yōu)先受理、及時(shí)處置涉未成年人的相關(guān)(guān)投訴和糾紛，對未成年人冒用成年人賬號打賞的，核查屬實(shí)(shí)后須按規(guī)定辦理退款。

　　7.筑牢信息安全屏障。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播平臺應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)(shí)信息內(nèi)容安全管理責(zé)任制，具備與創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展相適應(yīng)的安全可控的技術(shù)(shù)保障和防范措施；對新技術(shù)(shù)新應(yīng)用新功能上線(xiàn)具有輿論屬性或社會(huì )動(dòng)員能力的直播信息服務(wù)(wù)，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)(jìn)行安全評估；利用基于深度學(xué)(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)(shí)等技術(shù)(shù)制作、發(fā)(fā)布的非真實(shí)(shí)直播信息內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以顯著(zhù)方式予以標(biāo)識。

　　8.嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。堅決打擊利用網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播顛覆國家政權(quán)、散播歷史虛無(wú)主義、煽動(dòng)宗教極端主義、宣揚(yáng)民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動(dòng)；嚴(yán)厲查處淫穢色情、造謠誹謗、賭博詐騙、侵權(quán)盜版、侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪行為；全面清理低俗庸俗、封建迷信、打“擦邊球”等違法和不良信息。

　　四、建立健全制度規(guī)范

　　9.強(qiáng)化準(zhǔn)入備案管理。開(kāi)展經(jīng)(jīng)營(yíng)性網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )表演活動(dòng)的直播平臺須持有《網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文化經(jīng)(jīng)營(yíng)許可證》并進(jìn)(jìn)行ICP備案；開(kāi)展網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)(wù)的直播平臺須持有《信息網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》(或在全國網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )視聽(tīng)平臺信息登記管理系統(tǒng)中完成登記)并進(jìn)(jìn)行ICP備案；開(kāi)展互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)新聞信息服務(wù)(wù)的直播平臺須持有《互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)新聞信息服務(wù)(wù)許可證》。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播平臺應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)俚鼐W(wǎng)(wǎng)信等主管部門(mén)履行企業(yè)(yè)備案手續(xù)，停止提供直播服務(wù)(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷(xiāo)備案。

　　10.構(gòu)建行業(yè)(yè)制度體系。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播平臺應(yīng)當(dāng)建立健全和嚴(yán)格落實(shí)(shí)相關(guān)(guān)管理制度。建立直播賬號分類(lèi)分級規(guī)范管理制度，對主播賬號實(shí)(shí)行基于主體屬性、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、粉絲數(shù)量、直播熱度等因素的分類(lèi)分級管理；針對不同類(lèi)別級別的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )主播賬號應(yīng)當(dāng)在單場(chǎng)受賞總額、直播熱度、直播時(shí)長(cháng)和單日直播場(chǎng)次、場(chǎng)次時(shí)間間隔等方面合理設(shè)限，對違法違規(guī)主播實(shí)(shí)施必要的警示措施。建立直播打賞服務(wù)(wù)管理規(guī)則，明確平臺向用戶(hù)提供的打賞服務(wù)(wù)為信息和娛樂(lè )的消費(fèi)服務(wù)(wù)，應(yīng)當(dāng)對單個(gè)虛擬消費(fèi)品、單次打賞額度合理設(shè)置上限，對單日打賞額度累計觸發(fā)(fā)相應(yīng)閾值的用戶(hù)進(jìn)(jìn)行消費(fèi)提醒，必要時(shí)設(shè)置打賞冷靜期和延時(shí)到賬期。建立直播帶貨管理制度，依據(jù)主播賬號分級規(guī)范設(shè)定具有營(yíng)銷(xiāo)資格的賬號級別，依法依規(guī)確定推廣商品和服務(wù)(wù)類(lèi)別。

　　五、增強(qiáng)綜合治理能力

　　11.建立完善工作機(jī)制。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)(shí)履行職能職責(zé)，依法依規(guī)加強(qiáng)對網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)相關(guān)(guān)業(yè)(yè)務(wù)(wù)的監(jiān)督管理。網(wǎng)(wǎng)信部門(mén)要進(jìn)(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)管理的統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)和日常監(jiān)管，建立健全部門(mén)協(xié)(xié)調(diào)聯(lián)(lián)動(dòng)長(cháng)效機(jī)制，制定出臺支持和促進(jìn)(jìn)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)健康發(fā)(fā)展、生態(tài)(tài)治理和規(guī)范管理的政策措施；“掃黃打非”部門(mén)要履行網(wǎng)(wǎng)上“掃黃打非”聯(lián)(lián)席會(huì )議牽頭單位職責(zé)，會(huì )同有關(guān)(guān)部門(mén)掛牌督辦重特大案件；工業(yè)(yè)和信息化部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)(shí)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )接入實(shí)(shí)名制管理要求，強(qiáng)化ICP備案管理；公安部門(mén)要全面提升對網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播犯罪行為實(shí)(shí)施全方位遏制打擊力度；文化和旅游部門(mén)要加強(qiáng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )表演行業(yè)(yè)管理和執(zhí)法工作，指導(dǎo)相關(guān)(guān)行業(yè)(yè)組織加強(qiáng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )表演行業(yè)(yè)自律；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)(lǐng)域的監(jiān)督管理；廣電部門(mén)要研究制定網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )視聽(tīng)節(jié)目等管理規(guī)范及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　12.積極倡導(dǎo)社會(huì )監(jiān)督。鼓勵社會(huì )各界廣泛參與網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)治理，切實(shí)(shí)加強(qiáng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播平臺和政府、媒體、公眾間的信息交流和有效溝通，構(gòu)建網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播規(guī)范管理的良好輿論環(huán)(huán)境。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播平臺應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì )監(jiān)督，有效拓寬舉報渠道，簡(jiǎn)化舉報環(huán)(huán)節(jié)，及時(shí)受理、處置并反饋公眾投訴舉報。

　　13.發(fā)(fā)揮行業(yè)(yè)組織作用。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )社會(huì )組織要積極發(fā)(fā)揮橋梁紐帶作用，大力倡導(dǎo)行業(yè)(yè)自律，積極開(kāi)展公益活動(dòng)，參與凈化網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播環(huán)(huán)境、維護(hù)良好網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )生態(tài)(tài)。建立健全網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )主播信用評價(jià)體系，為網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )直播行業(yè)(yè)健康有序發(fā)(fā)展?fàn)I(yíng)造良好氛圍。