中國(guó)糧食行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )會(huì)(huì )長(zhǎng)(cháng)聶振邦

　　中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)北京5月23日訊 在近日由經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)和經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)新聞客戶(hù)端聯(lián)(lián)合主辦的“經(jīng)(jīng)濟(jì)圓桌”節(jié)目上，中國(guó)糧食行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )會(huì)(huì )長(zhǎng)(cháng)聶振邦、中糧集團(tuán)總工程師、中國(guó)工程院院士岳國(guó)君、農(nóng)業(yè)(yè)部農(nóng)村經(jīng)(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)等三位權(quán)威專(zhuān)家就糧食如何去庫(kù)存發(fā)(fā)表了各自看法，以下是訪(fǎng)談實(shí)(shí)錄：

　　主持人：接下來(lái)(lái)我們探討一下，現(xiàn)在的高庫(kù)存這個(gè)(gè)形成原因是什么，這個(gè)(gè)環(huán)(huán)節(jié)我們專(zhuān)門(mén)探討這個(gè)(gè)話(huà)題，聶會(huì)(huì )長(zhǎng)(cháng)您專(zhuān)門(mén)來(lái)(lái)分析一下這個(gè)(gè)問(wèn)(wèn)題。

　　聶振邦：糧食高庫(kù)存形成的原因主要有以下幾方面：首先，糧食從2004年到2015年連續(xù)12年實(shí)(shí)現(xiàn)增產(chǎn)(chǎn)，打破了過(guò)(guò)去“兩豐兩平一欠”的規(guī)律。這說(shuō)(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)(yè)抵抗自然災(zāi)害和科學(xué)(xué)種糧水平的能力大大提高了，同時(shí)(shí)，中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策發(fā)(fā)揮了重大作用。糧食豐收了，社會(huì)(huì )資源多了，國(guó)家為了解決農(nóng)民賣(mài)糧難，實(shí)(shí)行最低收購(gòu)價(jià)(jià)收購(gòu)和臨時(shí)(shí)收儲(chǔ)政策，保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益，同時(shí)(shí)也使豐收的糧食大部分進(jìn)(jìn)入國(guó)家糧庫(kù)，現(xiàn)在全社會(huì)(huì )糧食總庫(kù)存，中央事權(quán)管理的糧食約占92%。給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)(lái)了很大負(fù)擔(dān)，同時(shí)(shí)保管這么大數(shù)量的糧食也帶來(lái)(lái)了相當(dāng)大的難度。其次，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)(jià)格差距比較大，在經(jīng)(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，用糧企業(yè)(yè)進(jìn)(jìn)口了大量的糧食和替代品。5月上旬，玉米、小麥、水稻、大豆等進(jìn)(jìn)口糧食到港完稅價(jià)(jià)每噸比國(guó)內(nèi)糧食價(jià)(jià)格要低400到900元,玉米價(jià)(jià)差每噸420元左右，小麥價(jià)(jià)差900元。企業(yè)(yè)為了追求利潤(rùn)，就會(huì)(huì )大量進(jìn)(jìn)口低價(jià)(jià)糧。去年糧食進(jìn)(jìn)口總量（包括大豆）達(dá)到1.2億噸，其中大豆進(jìn)(jìn)口超過(guò)(guò)8000萬(wàn)(wàn)噸。第三，油脂消費(fèi)多了，肉蛋奶消費(fèi)多了，口糧消費(fèi)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個(gè)(gè)世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民每人年平均消費(fèi)原糧267公斤，現(xiàn)在平均消費(fèi)200多公斤，而城鎮(zhèn)人口人均消費(fèi)貿(mào)易糧同期達(dá)到137公斤，現(xiàn)在下降到87公斤左右。因此，我國(guó)糧食供需關(guān)(guān)系失衡，糧食供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。除了社會(huì)(huì )庫(kù)存的糧食，去年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)(chǎn)量6.21億噸，進(jìn)(jìn)口1.2億噸，糧食當(dāng)年供應(yīng)量7.4億噸，而人均擁有糧食450公斤，供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，庫(kù)存糧食就增加了。同時(shí)(shí)，種糧農(nóng)民的家庭存糧也大大減少。

　　那么糧食庫(kù)存多少合適呢？按照聯(lián)(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出糧食庫(kù)存消費(fèi)比是17%至18%的糧食安全警戒線(xiàn)，超過(guò)(guò)或者低于這個(gè)(gè)警戒線(xiàn)，都屬于不安全因素。我國(guó)人口多，地域遼闊，主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)還沒(méi)(méi)有完全解決糧食自給問(wèn)(wèn)題，每年需要從省外大量調(diào)進(jìn)(jìn)糧食。因此，從長(zhǎng)(cháng)期的糧食供需情況看，我國(guó)糧食的庫(kù)存消費(fèi)比保持在50%左右比較適宜，甚至還可以再高一點(diǎn)(diǎn)。這樣庫(kù)存水平即可保證國(guó)家糧食安全對(duì)用量的需求，同時(shí)(shí)對(duì)調(diào)控市場(chǎng)(chǎng)保持合理的價(jià)(jià)格水平，兼顧糧食生產(chǎn)(chǎn)者、消費(fèi)者和用糧企業(yè)(yè)各方的利益，回旋余地也比較大。

　　目前，我國(guó)糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)(gè)水平。糧食庫(kù)存高企給國(guó)家?guī)��?lái)(lái)巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家儲(chǔ)存1斤糧食一年的保管費(fèi)、貸款利息、損失損耗等需要0.12元至0.13元，如果保管這么大數(shù)量的糧食，一年的費(fèi)用高達(dá)1000多億元。國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)(shí)行最低收購(gòu)價(jià)(jià)和臨時(shí)(shí)收儲(chǔ)政策，高價(jià)(jià)收購(gòu)的糧食進(jìn)(jìn)了國(guó)家糧庫(kù)，加工企業(yè)(yè)難以消耗這樣高價(jià)(jià)的糧食。這又導(dǎo)致出現(xiàn)“麥強(qiáng)面弱”、“稻強(qiáng)米弱”、“玉米強(qiáng)加工品弱”等問(wèn)(wèn)題。因此，糧食庫(kù)存多少合適呢，業(yè)(yè)內(nèi)人士講，糧食問(wèn)(wèn)題“多不得少不得，不多不少很難得”。因此，糧食宏觀(guān)調(diào)控要考慮到糧食庫(kù)存、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)(chǎn)者的利益、消費(fèi)者的利益，還要考慮到糧食加工和流通企業(yè)(yè)的利益，要掌握好這個(gè)(gè)平衡點(diǎn)(diǎn)。這就要求綜合施策，確保把國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略落到實(shí)(shí)處。