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[何紹仁]:各位記者朋友,大家上午好。歡迎參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)(huì )議記者會(huì)(huì ),本場(chǎng)(chǎng)記者會(huì)(huì )的主題是“金融改革與發(fā)(fā)展”。今天我們很高興地邀請(qǐng)到中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)(cháng)周小川先生,副行長(zhǎng)(cháng)易綱先生,副行長(zhǎng)(cháng)兼國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)(cháng)潘功勝先生,副行長(zhǎng)(cháng)范一飛先生,共同圍繞這一主題回答大家的提問(wèn)(wèn)。[10:53] [中央人民廣播電臺(tái)記者]:2016年下半年開(kāi)(kāi)始,匯率出現(xiàn)了比較大幅度的變化,總理在政府工作報(bào)告中也提出,要堅(jiān)持匯率市場(chǎng)(chǎng)化改革的方向,同時(shí)(shí)也要穩(wěn)定人民幣在全球貨幣當(dāng)中的地位。請(qǐng)問(wèn)(wèn)2017年央行有哪些工作保障匯率的穩(wěn)定?謝謝。[10:53] [周小川]:您剛才提到的2016年下半年匯率波動(dòng)(dòng)比較大一些,有多種因素,我簡(jiǎn)(jiǎn)單說(shuō)(shuō)兩個(gè)(gè)。第一,2016年下半年,中國(guó)對(duì)外投資和其他方面的外部花銷(xiāo)(xiāo)比較猛一些,每年下半年這個(gè)(gè)季節(jié)都會(huì)(huì )多一些,去年多得明顯一些,也包括有一些企業(yè)(yè)在外面收購(gòu)的熱情比較高。[10:59] [周小川]:第二,美國(guó)大選,特朗普當(dāng)選,之后出現(xiàn)了很多和一般人預(yù)期不太符合的變化,因此導(dǎo)致美元指數(shù)上升比較猛。在這種情況下,匯率波動(dòng)(dòng)比較大。[11:00] [周小川]:我們相信,今年隨著(zhù)中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定,而且更加健康,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”都取得成績(jī)(jì),國(guó)際上對(duì)中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)的信心也比較好,應(yīng)該說(shuō)(shuō)匯率自動(dòng)(dòng)就有一個(gè)(gè)穩(wěn)定的趨勢(shì)。與此同時(shí)(shí),我們有關(guān)(guān)政策方面沒(méi)(méi)有什么太大的變化,但是在執(zhí)行和監(jiān)管方面要做得更精細(xì)一些。因此,我們相信在這樣的情況下,今年的人民幣匯率應(yīng)該比較穩(wěn)定。[11:00] [周小川]:當(dāng)然,外匯市場(chǎng)(chǎng)歷來(lái)(lái)是非常敏感的一個(gè)(gè)市場(chǎng)(chǎng),會(huì)(huì )隨著(zhù)整個(gè)(gè)全球經(jīng)(jīng)濟(jì),也隨著(zhù)中國(guó)所發(fā)(fā)生的各種事件不斷波動(dòng)(dòng),誰(shuí)(shuí)也不能夠非常準(zhǔn)確預(yù)期2017年走下來(lái)(lái)還會(huì)(huì )有哪些不確定性,哪些事件會(huì)(huì )發(fā)(fā)生。因此,正常的匯率波動(dòng)(dòng)是一個(gè)(gè)常態(tài)(tài),也是一個(gè)(gè)正常的情況。[11:01] [彭博新聞社記者]:您認(rèn)為中國(guó)和美國(guó)在利率方面的差異,對(duì)于維持人民幣的穩(wěn)定重要性如何?[11:01] [周小川]:從外匯市場(chǎng)(chǎng)的交易層面上看,特別是有很多交易室、交易員,從他們的層面上,利率差異往往是導(dǎo)致一些短期操作方面的動(dòng)(dòng)因,錢(qián)(qián)是會(huì)(huì )朝著(zhù)利率高的方向移動(dòng)(dòng)。但是,從中期的角度來(lái)(lái)看,各國(guó)的利率水平主要由國(guó)內(nèi)經(jīng)(jīng)濟(jì)的情況所決定的,而國(guó)內(nèi)的經(jīng)(jīng)濟(jì)情況既包括經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)、就業(yè)(yè)、對(duì)本國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)的信心以及通貨膨脹率,通貨膨脹率各國(guó)也不一樣,各國(guó)利率也都是有差異的。比如,你們看日本多少年利率都很低,跟其他貨幣有明顯的利率差距,但不見(jiàn)(jiàn)得說(shuō)(shuō)就一定會(huì)(huì )導(dǎo)致非常明顯的、持續(xù)的投機(jī)活動(dòng)(dòng)或者資本流動(dòng)(dòng)。這是我的看法。[11:02] [上海證券報(bào)記者]:我的問(wèn)(wèn)題關(guān)(guān)于資產(chǎn)(chǎn)管理業(yè)(yè)務(wù)(wù)。據(jù)了解,央行目前正在牽頭統(tǒng)一資產(chǎn)(chǎn)管理業(yè)(yè)務(wù)(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制,請(qǐng)問(wèn)(wèn)制定、出臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的初衷是什么?將圍繞哪些具體的方面規(guī)范資產(chǎn)(chǎn)管理業(yè)(yè)務(wù)(wù)?大家都知道,資產(chǎn)(chǎn)管理業(yè)(yè)務(wù)(wù)涉及的部門(mén)(mén)比較多,請(qǐng)問(wèn)(wèn)現(xiàn)在各部門(mén)(mén)之間是否還存在分歧,具體的政策將何時(shí)(shí)出臺(tái),更進(jìn)(jìn)一步思考,能否把這項(xiàng)政策的制定和出臺(tái)看作金融監(jiān)管協(xié)(xié)調(diào)機(jī)制的試驗(yàn)田?謝謝。[11:08] [周小川]:我們兩年多以前已經(jīng)(jīng)初步設(shè)置了一個(gè)(gè)協(xié)(xié)調(diào)機(jī)制,這個(gè)(gè)機(jī)制叫金融監(jiān)管協(xié)(xié)調(diào)部際聯(lián)(lián)席會(huì)(huì )議,最近研究了資產(chǎn)(chǎn)管理的問(wèn)(wèn)題,也有的人會(huì)(huì )把它稱(chēng)(chēng)之為理財(cái)產(chǎn)(chǎn)品的問(wèn)(wèn)題,因?yàn)橘Y產(chǎn)(chǎn)管理中間有很大一部分是理財(cái)產(chǎn)(chǎn)品?！耙恍腥龝?huì )一局”,也就是人民銀行、銀監(jiān)會(huì)(huì )、證監(jiān)會(huì)(huì )、保監(jiān)會(huì)(huì )、外匯局之間已經(jīng)(jīng)在許多比較大的問(wèn)(wèn)題上初步達(dá)成了一致。我們可能會(huì)(huì )進(jìn)(jìn)一步細(xì)化以后,作出一些初步規(guī)范。但是,這個(gè)(gè)規(guī)范決不是一勞永逸的。因?yàn)槭袌?chǎng)(chǎng)是不斷變化的,我們會(huì)(huì )把一些存在的突出問(wèn)(wèn)題規(guī)范一下。[11:10] [周小川]:現(xiàn)在有哪些方面的問(wèn)(wèn)題呢?一是理財(cái)產(chǎn)(chǎn)品市場(chǎng)(chǎng)上有一些混亂,這些混亂包括比如標(biāo)準(zhǔn)差距太大、套利機(jī)會(huì)(huì )太多、投機(jī)性過(guò)(guò)強(qiáng)等問(wèn)(wèn)題。二是監(jiān)管之間通氣不夠,對(duì)市場(chǎng)(chǎng)總體觀(guān)察和風(fēng)(fēng)險(xiǎn)把握還不夠好,所以這方面也要加強(qiáng)。從資產(chǎn)(chǎn)管理各種個(gè)(gè)體來(lái)(lái)說(shuō)(shuō),有一些是投機(jī)性過(guò)(guò)強(qiáng),忽視風(fēng)(fēng)險(xiǎn),沒(méi)(méi)有一些起碼的風(fēng)(fēng)險(xiǎn)管理的做法。三是大家所關(guān)(guān)心的,有一些資產(chǎn)(chǎn)管理產(chǎn)(chǎn)品或者理財(cái)產(chǎn)(chǎn)品嵌套運(yùn)行,就是從金融系統(tǒng)一個(gè)(gè)行業(yè)(yè)的一個(gè)(gè)公司到了另外一個(gè)(gè)行業(yè)(yè)的一個(gè)(gè)公司,來(lái)(lái)回在系統(tǒng)里轉(zhuǎn)。而我們強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)(chǎn)管理和其他金融業(yè)(yè)務(wù)(wù)一樣,要著(zhù)重為實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)服務(wù)(wù),轉(zhuǎn)來(lái)(lái)轉(zhuǎn)去錢(qián)(qián)沒(méi)(méi)有到實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)去。這中間到底有些什么問(wèn)(wèn)題,可能有一些是套利,甚至有一些是違規(guī)的行為。就這幾個(gè)(gè)方面,大家對(duì)資產(chǎn)(chǎn)管理究竟怎么定義、都是哪些范疇、都存在哪些問(wèn)(wèn)題,初步達(dá)成了一致意見(jiàn)(jiàn)。[11:13] [周小川]:金融監(jiān)管協(xié)(xié)調(diào)機(jī)制還會(huì)(huì )朝著(zhù)這個(gè)(gè)方向繼續(xù)努力,而且在達(dá)成一致意見(jiàn)(jiàn)的情況下,還可能提高到更有效的層次,現(xiàn)在還沒(méi)(méi)有做到,我也沒(méi)(méi)有辦法告訴你。謝謝。[11:14] [中新社記者]:我的問(wèn)(wèn)題是有關(guān)(guān)中國(guó)金融對(duì)外開(kāi)(kāi)放的。我們看到,從去年開(kāi)(kāi)始,中國(guó)債券市場(chǎng)(chǎng)的對(duì)外開(kāi)(kāi)放舉動(dòng)(dòng)很多,而且最近一段時(shí)(shí)花旗(Citi)和彭博相繼把中國(guó)債券納入他們的相關(guān)(guān)指數(shù),所以我們是不是可以期待,今年中國(guó)債券市場(chǎng)(chǎng)的開(kāi)(kāi)放步子會(huì)(huì )更快一些,會(huì)(huì )有大的舉動(dòng)(dòng)?謝謝。[11:15] [周小川]:我先說(shuō)(shuō)兩句,然后再請(qǐng)潘功勝行長(zhǎng)(cháng)說(shuō)(shuō)。您說(shuō)(shuō)的這個(gè)(gè)問(wèn)(wèn)題是對(duì)的,債券市場(chǎng)(chǎng)從發(fā)(fā)展的早期開(kāi)(kāi)始,就秉著(zhù)開(kāi)(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)這樣一種思路建立并發(fā)(fā)展。因此,債券市場(chǎng)(chǎng)始終都是有對(duì)外開(kāi)(kāi)放的內(nèi)容,并不是哪一年有一些突出的舉動(dòng)(dòng)。去年有利的方面是,人民幣國(guó)際化進(jìn)(jìn)一步邁進(jìn)(jìn),人民幣被納入SDR籃子,這些都有利于外國(guó)投資者提高對(duì)中國(guó)的債券市場(chǎng)(chǎng)的興趣,積極性也增加了。我們也相應(yīng)推出了一些政策,但不是一些突出的政策,我們也不刻意追求人民幣債券是否納入某一個(gè)(gè)具體的債券指數(shù),但是會(huì)(huì )穩(wěn)步地在這個(gè)(gè)方向推進(jìn)(jìn),在對(duì)外開(kāi)(kāi)放方面,會(huì)(huì )逐步再取得更明顯的進(jìn)(jìn)展。[11:17] [潘功勝]:周行長(zhǎng)(cháng)講的已經(jīng)(jīng)非常全面了。我想,近年來(lái)(lái)中國(guó)的債券市場(chǎng)(chǎng)發(fā)(fā)展速度的確比較快,債券的品種也更加豐富,基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷地完善,投資者也日益的多元。所以,在支持中國(guó)的實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展方面,中國(guó)債券市場(chǎng)(chǎng)的發(fā)(fā)展在對(duì)支持中國(guó)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)揮著(zhù)越來(lái)(lái)越重要的作用。作為中國(guó)金融市場(chǎng)(chǎng)對(duì)外開(kāi)(kāi)放的一個(gè)(gè)組成部分,我們也在穩(wěn)步地推動(dòng)(dòng)債券市場(chǎng)(chǎng)的對(duì)外開(kāi)(kāi)放。這種開(kāi)(kāi)放基本上在兩個(gè)(gè)維度上進(jìn)(jìn)行:一是境外機(jī)構(gòu)到中國(guó)市場(chǎng)(chǎng)發(fā)(fā)行債券,也就是我們通常所說(shuō)(shuō)的“熊貓債”。到目前為止,國(guó)際開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)金融組織、國(guó)外政府、國(guó)際上的著(zhù)名金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)(yè),這樣一些主體都有在中國(guó)債券市場(chǎng)(chǎng)發(fā)(fā)債的實(shí)(shí)踐,到去年年底,“熊貓債”發(fā)(fā)了600多億人民幣。其中,去年大家也看到世界銀行在中國(guó)發(fā)(fā)行了以SDR計(jì)價(jià)(jià)的債券。[11:20] [潘功勝]:二是推動(dòng)(dòng)了境外機(jī)構(gòu)投資中國(guó)的債券市場(chǎng)(chǎng)。近幾年以來(lái)(lái),人民銀行在放松、放寬市場(chǎng)(chǎng)準(zhǔn)入,消除有關(guān)(guān)限制,豐富對(duì)沖工具、便利資金的跨境匯入?yún)R出等方面,出臺(tái)了一系列的政策。從去年以來(lái)(lái),大家看到的還是比較多的。所以,現(xiàn)在投資中國(guó)的債券市場(chǎng)(chǎng)的境外投資者是400多家,大概是8000億元人民幣,去年一年增加了100多家,額度增加了1500億人民幣。另外,大家看到,3月1日彭博設(shè)立了兩個(gè)(gè)新的指數(shù),將中國(guó)債券市場(chǎng)(chǎng)納入到新的指數(shù)之中?；ㄆ燁皫滋煲殘?有三個(gè)(gè)指數(shù)準(zhǔn)備把中國(guó)的債券市場(chǎng)(chǎng)納入其中。[11:22] [潘功勝]:正如剛才周行長(zhǎng)(cháng)所提到的,隨著(zhù)我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)(cháng),人民幣的國(guó)際化發(fā)(fā)展,中國(guó)金融市場(chǎng)(chǎng)更加開(kāi)(kāi)放,我國(guó)債券市場(chǎng)(chǎng)開(kāi)(kāi)放的潛力還是比較大的。下一步,對(duì)人民銀行來(lái)(lái)說(shuō)(shuō),我們一定會(huì)(huì )完善相關(guān)(guān)制度的安排,比如法律、會(huì)(huì )計(jì)、審計(jì)、稅收、評(píng)級(jí)等方面的制度安排,為境外投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)(chǎng)提供一個(gè)(gè)更加便利和友好的制度環(huán)(huán)境。同時(shí)(shí),推動(dòng)(dòng)金融市場(chǎng)(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)(lián)互通和跨境合作。在這個(gè)(gè)過(guò)(guò)程中,我們也需要和境外投資者多一些溝通和交流,我想這個(gè)(gè)事情也不是那么著(zhù)急,得一步步走,走得更加穩(wěn)健一些。謝謝大家。[11:25] [經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]:近期,人民銀行在公開(kāi)(kāi)市場(chǎng)(chǎng)上利用各種工具,市場(chǎng)(chǎng)認(rèn)為在引導(dǎo)貨幣市場(chǎng)(chǎng)利率上行,有人會(huì)(huì )有這樣的擔(dān)憂(yōu),認(rèn)為會(huì)(huì )傳導(dǎo)到實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)頭上,會(huì)(huì )加劇實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)“融資貴、融資難”的情況,您怎么看?更有人覺(jué)(jué)得,央行在收緊貨幣政策,甚至以后還會(huì)(huì )有加息的可能,您認(rèn)為市場(chǎng)(chǎng)該如何理解央行的這樣一種操作?謝謝。[11:26] [周小川]:總理在政府工作報(bào)告中明確指出,我們還是繼續(xù)實(shí)(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,或者更明確的說(shuō)(shuō)法,就是我們的貨幣政策是穩(wěn)健中性。至于使用各種各樣的工具,確實(shí)(shí)中央銀行工具箱的工具比較多,工具的使用自然可能也帶有引導(dǎo)市場(chǎng)(chǎng)價(jià)(jià)格、引導(dǎo)預(yù)期,同時(shí)(shí)傳導(dǎo)貨幣政策的意圖。但是也不見(jiàn)(jiàn)得對(duì)每次操作數(shù)量、價(jià)(jià)格都要作出過(guò)(guò)度解讀。貨幣政策總體來(lái)(lái)說(shuō)(shuō)還是穩(wěn)健中性。[11:28] [周小川]:至于有一些人的擔(dān)心,我覺(jué)(jué)得應(yīng)該從兩個(gè)(gè)方面說(shuō)(shuō)。首先,如果經(jīng)(jīng)濟(jì)中貨幣數(shù)量太大,像總理說(shuō)(shuō)的,我們不搞大水漫灌,但如果真是大水漫灌的話(huà),實(shí)(shí)際上對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)還是非常有害的,可能導(dǎo)致通貨膨脹上升、資產(chǎn)(chǎn)價(jià)(jià)格泡沫等各種各樣的問(wèn)(wèn)題。與此同時(shí)(shí),貨幣政策在穩(wěn)健方面適當(dāng)做得更加中性一些,會(huì)(huì )有利于我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。很多企業(yè)(yè)要“三去一降一補(bǔ)”,如果貨幣太松的話(huà),壓力就不夠,所以要從幾個(gè)(gè)方面來(lái)(lái)看。[11:29] [周小川]:至于說(shuō)(shuō)融資成本,“融資難、融資貴”的問(wèn)(wèn)題,首先這些年這個(gè)(gè)現(xiàn)象還是始終存在的,但是中小企業(yè)(yè)、小微企業(yè)(yè)的融資比例實(shí)(shí)際上每年都是在上升的?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)(jīng)達(dá)到一個(gè)(gè)什么情況呢?在人民幣企業(yè)(yè)貸款60多萬(wàn)(wàn)億這么一個(gè)(gè)盤(pán)(pán)子下,已經(jīng)(jīng)實(shí)(shí)現(xiàn)了貸款余額大型企業(yè)(yè)、中型企業(yè)(yè)和小微企業(yè)(yè)三分天下,基本上都是三分之一。以前不是這樣的,以前是大型企業(yè)(yè)占一半以上,中型企業(yè)(yè)和小型企業(yè)(yè)占的比例比較小一些。大概從2010年左右開(kāi)(kāi)始,貸款新增量中大型企業(yè)(yè)、中型企業(yè)(yè)、小型企業(yè)(yè)基本是三分之一了,但是余額還有很大的差距。到去年,大、中、小三個(gè)(gè)組成部分都是三分之一。所以,在經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)(guò)程中,銀行業(yè)(yè)、金融業(yè)(yè)自己也在做供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,也就是說(shuō)(shuō),要更多地面向中型企業(yè)(yè)、小微企業(yè)(yè)。因此,融資難的問(wèn)(wèn)題會(huì)(huì )逐漸有所緩解。而價(jià)(jià)格問(wèn)(wèn)題是除了名義價(jià)(jià)格,還要看實(shí)(shí)際價(jià)(jià)格,這跟物價(jià)(jià)和其他因素有關(guān)(guān)系。[11:32] [鳳凰衛(wèi)視記者]:有一個(gè)(gè)關(guān)(guān)于去杠桿的問(wèn)(wèn)題。去杠桿是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,過(guò)(guò)去兩年,這項(xiàng)改革推進(jìn)(jìn)得不是很快。請(qǐng)問(wèn)(wèn)對(duì)央行來(lái)(lái)說(shuō)(shuō),金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)去杠桿,您認(rèn)為哪個(gè)(gè)更加緊迫?另外,還有哪些促進(jìn)(jìn)去杠桿的政策?謝謝。[11:43] [易綱]:大家都關(guān)(guān)心杠桿率,我國(guó)的杠桿率總體不是特別高。從結(jié)構(gòu)看,住戶(hù)(hù)部門(mén)(mén)和政府部門(mén)(mén)的杠桿率還不是特別高,但是企業(yè)(yè)部門(mén)(mén),就是非金融企業(yè)(yè)部門(mén)(mén)的杠桿率從全球比較看,是比較高的。所以,我們說(shuō)(shuō)的降杠桿有這樣幾層含義。一是杠桿率的持續(xù)增加不利于經(jīng)(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)(fā)展,并且在積累一定的風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。這些杠桿率、負(fù)債率的增加,積累的問(wèn)(wèn)題目前已經(jīng)(jīng)看到了。在考慮這個(gè)(gè)問(wèn)(wèn)題的時(shí)(shí)候,我們考慮降杠桿首先要考慮穩(wěn)杠桿,就是總的杠桿率還是要把它穩(wěn)住,或者讓它每年增長(zhǎng)(cháng)少一些、慢一些,要穩(wěn)住。二是在總的杠桿比例下,家庭、政府、企業(yè)(yè)間的杠桿結(jié)構(gòu)還可以有一些優(yōu)(yōu)化。我們國(guó)家杠桿率和國(guó)際上比有點(diǎn)(diǎn)高,這和我國(guó)金融結(jié)構(gòu)有關(guān)(guān)。因?yàn)槲覀儑?guó)家儲(chǔ)蓄率高,形成以銀行為主、以間接融資為主的金融格局,大家從銀行借錢(qián)(qián)占的比例比較高。這樣就造成了中國(guó)杠桿率偏高。因此,杠桿率偏高和儲(chǔ)蓄率高是連在一起的問(wèn)(wèn)題,也可以說(shuō)(shuō)是一個(gè)(gè)硬幣的兩面。 [11:51] [易綱]:但同時(shí)(shí),我們也要考慮到,在這個(gè)(gè)格局下怎么走出來(lái)(lái)?無(wú)(wú)疑有一條思路非常清晰,就是我們要大力發(fā)(fā)展直接融資,要有更多的資本金進(jìn)(jìn)去,這是一條。如果資本金多了,杠桿率就下來(lái)(lái)了,企業(yè)(yè)抗風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的能力就加強(qiáng)了。資本金怎么進(jìn)(jìn)去?我們考慮在各個(gè)(gè)行業(yè)(yè)要嚴(yán)格資本約束。我們要宣傳一個(gè)(gè)理念:一個(gè)(gè)企業(yè)(yè)、一個(gè)(gè)投資有多少錢(qián)(qián)就干多少事。這個(gè)(gè)投資和這個(gè)(gè)企業(yè)(yè),首先要有自己的資本金來(lái)(lái)承擔(dān)風(fēng)(fēng)險(xiǎn),然后你去借錢(qián)(qián),不管是借貸款還是發(fā)(fā)債融資,使你的資本金和借來(lái)(lái)的錢(qián)(qián)有一個(gè)(gè)最優(yōu)(yōu)的配置和比例,這樣就能夠激發(fā)(fā)全社會(huì)(huì )融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)(yōu)化,同時(shí)(shí),也能夠激發(fā)(fā)投資主體承擔(dān)風(fēng)(fēng)險(xiǎn),小心、認(rèn)真地進(jìn)(jìn)行每一個(gè)(gè)項(xiàng)目的評(píng)估,在做決策之前,把風(fēng)(fēng)險(xiǎn)控制好。這樣一個(gè)(gè)思路,可以把整個(gè)(gè)杠桿率穩(wěn)住,然后慢慢地實(shí)(shí)現(xiàn)有所下降。[11:54] [周小川]:我補(bǔ)充一點(diǎn)(diǎn)。全社會(huì)(huì )非金融企業(yè)(yè)的杠桿率過(guò)(guò)高,作為一種宏觀(guān)現(xiàn)象,它的微觀(guān)基礎(chǔ)就是,有很多非金融企業(yè)(yè)自身的杠桿率過(guò)(guò)高,所以加總起來(lái)(lái)太高。這跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有很大關(guān)(guān)系。首先,每個(gè)(gè)企業(yè)(yè),特別是那些杠桿率已經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)高的企業(yè)(yè),要有所控制。一方面,他們自身要進(jìn)(jìn)行內(nèi)部改革;另一方面,金融系統(tǒng)要考慮不能過(guò)(guò)多支持這類(lèi)(lèi)企業(yè)(yè),包括易副行長(zhǎng)(cháng)剛才說(shuō)(shuō)的,要鼓勵(lì)直接融資,也有一些企業(yè)(yè)需要進(jìn)(jìn)行市場(chǎng)(chǎng)化的債轉(zhuǎn)股。其次,跟產(chǎn)(chǎn)能過(guò)(guò)剩有關(guān)(guān)系。有一些產(chǎn)(chǎn)能過(guò)(guò)剩的企業(yè)(yè),過(guò)(guò)去占用過(guò)(guò)多的信貸資源,因此,去產(chǎn)(chǎn)能也是非常重要的一項(xiàng)政策,金融業(yè)(yè)要大力支持去產(chǎn)(chǎn)能。庫(kù)存過(guò)(guò)多,本身就是占用流動(dòng)(dòng)資金,這是導(dǎo)致杠桿高的一個(gè)(gè)原因。去庫(kù)存在微觀(guān)上來(lái)(lái)講,都是非常重要的,金融業(yè)(yè)要更好地配合“三去一降一補(bǔ)”的改革。同時(shí)(shí),金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部評(píng)級(jí)和對(duì)客戶(hù)(hù)的各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)方面,要作出更大的努力和改進(jìn)(jìn),這樣就能發(fā)(fā)現(xiàn)哪些企業(yè)(yè)過(guò)(guò)去貸得太多,不應(yīng)該貸那么多,融資結(jié)構(gòu)需要改變。這樣的話(huà),就可以逐步落實(shí)(shí)這項(xiàng)政策。這個(gè)(gè)過(guò)(guò)程,我個(gè)(gè)人認(rèn)為是一個(gè)(gè)比較中期的,在短期內(nèi)不會(huì)(huì )看得非常明顯,因?yàn)榇媪糠浅４?。謝謝。[12:02] [中國(guó)證券報(bào)記者]:我的問(wèn)(wèn)題提問(wèn)(wèn)給范一飛副行長(zhǎng)(cháng)。近年來(lái)(lái),第三方支付產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展非常迅速,人民銀行也采取了一系列監(jiān)管措施,包括收緊牌照發(fā)(fā)放、備付金集中存管等,這些舉措是否限制了這個(gè)(gè)行業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展?目前第三方支付產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的整體狀況怎樣?下一步人行還會(huì)(huì )采取哪些監(jiān)管措施?謝謝。[12:03] [范一飛]:支付產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)關(guān)(guān)系到千家萬(wàn)(wàn)戶(hù)(hù),是一個(gè)(gè)基礎(chǔ)性的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè),近年來(lái)(lái)發(fā)(fā)展很快。隨著(zhù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)規(guī)模不斷做大,創(chuàng)(chuàng )新產(chǎn)(chǎn)品越來(lái)(lái)越多、越來(lái)(lái)越豐富。從廣義和狹義來(lái)(lái)看支付產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè),廣義的支付產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)包括非銀行支付機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)(yè),狹義的支付產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)主要指非銀行。我理解你剛才的問(wèn)(wèn)題,主要是講非銀行支付機(jī)構(gòu)一塊。[12:04] [范一飛]:這幾年隨著(zhù)行業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展,確實(shí)(shí)累計(jì)了一些問(wèn)(wèn)題和風(fēng)(fēng)險(xiǎn),主要有幾個(gè)(gè)方面:第一,因?yàn)槭袌?chǎng)(chǎng)參與者眾多,總體而言市場(chǎng)(chǎng)供給和需求有一些失衡,供大于求的情況比較嚴(yán)重,所以行業(yè)(yè)也存在過(guò)(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的情況。第二,由于各方面原因,包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jì)瓤乇∪?、風(fēng)(fēng)險(xiǎn)管理放松等原因,對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)不夠。兩個(gè)(gè)突出問(wèn)(wèn)題:一是消費(fèi)者的個(gè)(gè)人隱私特別是關(guān)(guān)于支付的敏感信息被泄露,甚至一些信息公開(kāi)(kāi)在網(wǎng)(wǎng)上買(mǎi)(mǎi)賣(mài)(mài)。二是備付金被挪用的情況一度還比較嚴(yán)重,有些機(jī)構(gòu)把客戶(hù)(hù)的備付金拿來(lái)(lái)炒房、炒股票,甚至用于個(gè)(gè)人賭博,最后導(dǎo)致?lián)p失。往往一個(gè)(gè)機(jī)構(gòu)出問(wèn)(wèn)題可能牽扯到多個(gè)(gè)地區(qū),消費(fèi)者的人數(shù)可能數(shù)以萬(wàn)(wàn)計(jì)。 [12:05] [范一飛]:針對(duì)這些問(wèn)(wèn)題,近兩年主要做了幾件事。首先,對(duì)前期累計(jì)的風(fēng)(fēng)險(xiǎn)進(jìn)(jìn)行化解和處置,盡量幫助消費(fèi)者挽回?fù)p失,為此央行和地方政府都做了大量工作。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),把我們領(lǐng)(lǐng)域的基本規(guī)矩建起來(lái)(lái),這也符合事物發(fā)(fā)展規(guī)律。因?yàn)檎麄�(gè)(gè)非銀行支付產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展是一個(gè)(gè)新興事物,一開(kāi)(kāi)始我們對(duì)它作一些觀(guān)察,包容它的發(fā)(fā)展,到了一定階段以后,對(duì)客觀(guān)規(guī)律認(rèn)識(shí)清楚了,我們?cè)賮?lái)(lái)努力加以規(guī)范。這些年我們出臺(tái)了網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )支付辦法,推行了賬戶(hù)(hù)分類(lèi)(lèi)制度,對(duì)支付機(jī)構(gòu)也實(shí)(shí)行了分類(lèi)(lèi)評(píng)級(jí)。剛才記者提到對(duì)備付金實(shí)(shí)施集中存管,當(dāng)然制度已經(jīng)(jīng)出臺(tái),第一次存管馬上就要進(jìn)(jìn)行。[12:06] [范一飛]:三是加強(qiáng)監(jiān)管。又分為兩方面,一方面是市場(chǎng)(chǎng)上除了持證的機(jī)構(gòu)以外,還有大量機(jī)構(gòu)無(wú)(wú)證從事支付業(yè)(yè)務(wù)(wù)。到1月份為止,全國(guó)清理出239家無(wú)(wú)證也就是非法從事支付業(yè)(yè)務(wù)(wù)的機(jī)構(gòu),進(jìn)(jìn)行了整頓、清理,部分已經(jīng)(jīng)移送給公安部門(mén)(mén)處理。另一方面,對(duì)持證的支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)違規(guī)行為敢于“亮劍”,進(jìn)(jìn)行處罰。[12:06] [范一飛]:經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)幾方面的努力,支付產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)不但沒(méi)(méi)有停滯,還在快速發(fā)(fā)展,更為健康地發(fā)(fā)展。我這里可以給大家一些數(shù)字。從2013年到2016年,支付機(jī)構(gòu)年處理業(yè)(yè)務(wù)(wù)量從371億筆增加1855億筆,金額從18萬(wàn)(wàn)億元增加到120萬(wàn)(wàn)億元,年復(fù)合增長(zhǎng)(cháng)率分別達(dá)到71%和90%。其中,網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )支付業(yè)(yè)務(wù)(wù)增長(zhǎng)(cháng)更快一些,去年支付機(jī)構(gòu)業(yè)(yè)務(wù)(wù)量和金額同比分別增長(zhǎng)(cháng)102%和87.6%?？梢哉f(shuō)(shuō),我國(guó)支付業(yè)(yè)務(wù)(wù)的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)規(guī)模、普惠程度在世界主要經(jīng)(jīng)濟(jì)體里都是比較好的。前不久我參加一個(gè)(gè)國(guó)際會(huì)(huì )議,會(huì)(huì )上一些同行跟我講,他們也很希望了解中國(guó)在支付產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展和監(jiān)管方面的做法。下一步,我們還繼續(xù)秉持五大監(jiān)管理念,把支付行業(yè)(yè)的監(jiān)管工作做好。經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)這幾年的努力,四梁八柱的制度框架已經(jīng)(jīng)搭建起來(lái)(lái)了,下一步主要是做好執(zhí)行工作。謝謝。[12:15] [周小川]:我補(bǔ)充兩句。一是人民銀行認(rèn)為科技的發(fā)(fā)展可能會(huì)(huì )對(duì)未來(lái)(lái)的支付業(yè)(yè)造成一些巨大的改變,這個(gè)(gè)改變是進(jìn)(jìn)步,因?yàn)閹?lái)(lái)很多新的手段。人民銀行高度鼓勵(lì),同時(shí)(shí)也和各種業(yè)(yè)界共同合作,把金融科技的發(fā)(fā)展搞上去。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)(diǎn)是網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )科技的發(fā)(fā)展,還有就是數(shù)字貨幣的發(fā)(fā)展,其中也包括區(qū)塊鏈等新技術(shù)(shù),這些新技術(shù)(shù)會(huì)(huì )在未來(lái)(lái)產(chǎn)(chǎn)生一些當(dāng)前人們不容易完全想象或者預(yù)測(cè)到的影響。但同時(shí)(shí),像范一飛副行長(zhǎng)(cháng)所講的,既要鼓勵(lì)發(fā)(fā)展,同時(shí)(shí)也要防范風(fēng)(fēng)險(xiǎn),健康發(fā)(fā)展。其中不健康的行為要不斷規(guī)范。當(dāng)然,也不是說(shuō)(shuō)從一開(kāi)(kāi)始就去束縛人家的手腳,但是在發(fā)(fā)展過(guò)(guò)程中,大家已經(jīng)(jīng)看到一些問(wèn)(wèn)題,必須進(jìn)(jìn)行規(guī)范,包括無(wú)(wú)證經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)問(wèn)(wèn)題、侵犯隱私問(wèn)(wèn)題、支付產(chǎn)(chǎn)品安全性不夠問(wèn)(wèn)題。 [12:18] [周小川]:此外,還有一個(gè)(gè)問(wèn)(wèn)題,就是有一部分支付機(jī)構(gòu)的動(dòng)(dòng)機(jī)和心思并不是想用新的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )科技手段把支付搞好,而是眼睛盯著(zhù)客戶(hù)(hù)的備付金,覺(jué)(jué)得那個(gè)(gè)資金可以拿來(lái)(lái)賺利差,甚至有的打自己的主意,缺錢(qián)(qián)的時(shí)(shí)候從那里挪用一些,這就是動(dòng)(dòng)機(jī)不純。我們支持支付業(yè)(yè)真正把心思都撲在通過(guò)(guò)科技手段提高支付系統(tǒng)的效率、安全和為客戶(hù)(hù)服務(wù)(wù)上,而不是瞄著(zhù)人家的資金,在那個(gè)(gè)資金上打主意。我們的有關(guān)(guān)政策和激勵(lì)機(jī)制也要實(shí)(shí)現(xiàn)這樣一點(diǎn)(diǎn),這對(duì)于將來(lái)(lái)的健康發(fā)(fā)展也是很重要的。謝謝。[12:20] [路透社記者]:去年新增貸款和融資總量都創(chuàng)(chuàng )記錄,今年貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)定中性,而且強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)(fēng)險(xiǎn),這種情況下今年信貸的增長(zhǎng)(cháng)勢(shì)頭會(huì)(huì )不會(huì)(huì )得到一些遏制?另外,去年住房貸款在新增貸款接近40%的比例,今年會(huì)(huì )不會(huì)(huì )有所改變?連帶問(wèn)(wèn)一下,利率水平會(huì)(huì )不會(huì)(huì )進(jìn)(jìn)一步上升?謝謝。[12:21] [周小川]:這個(gè)(gè)問(wèn)(wèn)題是一連串的問(wèn)(wèn)題。我記得你一開(kāi)(kāi)始說(shuō)(shuō)的是去年社會(huì)(huì )融資總量、信貸增長(zhǎng)(cháng),這大概都是12、3%左右的速度。一方面,中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)還是有潛力繼續(xù)增長(zhǎng)(cháng),另一方面,從整個(gè)(gè)國(guó)際情況來(lái)(lái)看,G20也在號(hào)召20國(guó)進(jìn)(jìn)一步努力促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,在原有基礎(chǔ)上將GDP增長(zhǎng)(cháng)再提高一些。[12:21] [周小川]:從今年政府工作報(bào)告情況來(lái)(lái)說(shuō)(shuō),我們定的數(shù)字是M2增長(zhǎng)(cháng)12%左右,這是一個(gè)(gè)預(yù)期數(shù)字,并不是任務(wù)(wù)指標(biāo)。另外,在社會(huì)(huì )融資和信貸方面也大致按照這個(gè)(gè)速度進(jìn)(jìn)行掌握。這是根據(jù)全球經(jīng)(jīng)濟(jì)和中國(guó)自己的經(jīng)(jīng)濟(jì)情況來(lái)(lái)制定的。[12:22] [周小川]:與此同時(shí)(shí),在執(zhí)行過(guò)(guò)程中還要根據(jù)經(jīng)(jīng)濟(jì)的反饋數(shù)據(jù)、經(jīng)(jīng)濟(jì)的實(shí)(shí)際情況進(jìn)(jìn)行適度微調(diào)。我們認(rèn)為,總理政府工作報(bào)告所提出的意見(jiàn)(jiàn)、數(shù)字是符合中國(guó)實(shí)(shí)際情況的。同時(shí)(shí),我們也聽(tīng)(tīng)到兩會(huì)(huì )代表都支持這個(gè)(gè)想法。[12:23] [周小川]:至于結(jié)構(gòu)上的問(wèn)(wèn)題,說(shuō)(shuō)起來(lái)(lái)就比較多一些。去年,房地產(chǎn)(chǎn)信貸里面增長(zhǎng)(cháng)比較快的主要是個(gè)(gè)人購(gòu)房貸款。個(gè)(gè)人購(gòu)房貸款的增長(zhǎng)(cháng),一方面有助于居民買(mǎi)(mǎi)房子,同時(shí)(shí),在一些城市特別是三四線(xiàn)城市住房庫(kù)存比較多,有助于降庫(kù)存。但是反過(guò)(guò)來(lái)(lái)說(shuō)(shuō),在一二線(xiàn)城市又容易使住房?jì)r(jià)格上升?？傮w上來(lái)(lái)看,個(gè)(gè)人通過(guò)(guò)住房貸款購(gòu)房以后,實(shí)(shí)際上資金就轉(zhuǎn)到開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)商。房地產(chǎn)(chǎn)開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)是一個(gè)(gè)很長(zhǎng)(cháng)的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈,會(huì)(huì )帶動(dòng)(dòng)一系列產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)供給,所以這個(gè)(gè)貸款不能簡(jiǎn)(jiǎn)單看作是買(mǎi)(mǎi)房子,實(shí)(shí)際上會(huì)(huì )傳遞到相當(dāng)大的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈上。同時(shí)(shí),這個(gè)(gè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈還帶動(dòng)(dòng)與它相平行的一些產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈,比如家用電器等。我就不多說(shuō)(shuō)了?？傮w來(lái)(lái)說(shuō)(shuō),住房貸款在中國(guó)還會(huì)(huì )以相對(duì)比較快的速度發(fā)(fā)展,但是確實(shí)(shí)要適當(dāng)平衡。隨著(zhù)住房產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的政策調(diào)整,估計(jì)會(huì)(huì )適當(dāng)放慢。[12:26] [南方都市報(bào)記者]:去年G20發(fā)(fā)布了數(shù)字普惠金融高級(jí)原則,我們都知道,數(shù)字?zhù)櫆銑霈F(xiàn)。請(qǐng)問(wèn)(wèn)周小川行長(zhǎng)(cháng),數(shù)字?zhù)櫆鮮欠駮?huì )影響到數(shù)字普惠金融體系建設(shè)?關(guān)(guān)于推進(jìn)(jìn)數(shù)字普惠金融,下一步央行將有哪些具體的規(guī)劃和政策?謝謝。[12:27] [周小川]:在去年G20峰會(huì)(huì )中,一個(gè)(gè)是把數(shù)字技術(shù)(shù)、普惠金融兩個(gè)(gè)結(jié)合起來(lái)(lái),同時(shí)(shí)還有綠色金融等議題。普惠金融,在G20場(chǎng)(chǎng)合已經(jīng)(jīng)講了若干年了,意思就是全球經(jīng)(jīng)濟(jì)危機(jī)以后,經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展更多地依靠新興市場(chǎng)(chǎng)和發(fā)(fā)展中國(guó)家。因此,希望金融服務(wù)(wù)能夠更多地惠及大眾。同時(shí)(shí),在整個(gè)(gè)經(jīng)(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)(guò)程中,也不能僅看著(zhù)塊頭大的一些老牌的發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家,還要把更多的資源引導(dǎo)到發(fā)(fā)展中國(guó)家,特別是面向弱勢(shì)群體。金融服務(wù)(wù)就應(yīng)該更多向這個(gè)(gè)方向傾斜,金融服務(wù)(wù)里面也包括像農(nóng)村信用社、服務(wù)(wù)“三農(nóng)”、社區(qū)金融服務(wù)(wù)、各種支付手段等內(nèi)容。但是,全球普遍共識(shí)認(rèn)為,真正對(duì)社區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)最有效的辦法就是利用數(shù)字技術(shù)(shù),也就是利用網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò ),利用移動(dòng)(dòng)設(shè)備,像手機(jī)等。這是最有效的辦法,全球若干國(guó)家也都有一些經(jīng)(jīng)驗(yàn)。[12:28] [周小川]:因此,在這個(gè)(gè)方面,央行和業(yè)(yè)界共同促進(jìn)(jìn)這個(gè)(gè)領(lǐng)(lǐng)域的發(fā)(fā)展,更主要的是業(yè)(yè)界,這包括傳統(tǒng)的金融行業(yè)(yè),特別是銀行業(yè)(yè)、小型金融機(jī)構(gòu)更好地為基層服務(wù)(wù)。從政府和央行的角度來(lái)(lái)說(shuō)(shuō),希望在這方面給他們一定的激勵(lì)機(jī)制,有助于他們往這個(gè)(gè)方向發(fā)(fā)展。除了已經(jīng)(jīng)存在的金融機(jī)構(gòu)以外,還有要鼓勵(lì)科技類(lèi)(lèi)企業(yè)(yè)向這個(gè)(gè)方向發(fā)(fā)展,同時(shí)(shí)也向這個(gè)(gè)領(lǐng)(lǐng)域提供技術(shù)(shù)支持。這樣的話(huà),就會(huì)(huì )逐步改變貧窮偏遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)(wù)差、基層金融服務(wù)(wù)不足的現(xiàn)象。從全球經(jīng)(jīng)驗(yàn)比較起來(lái)(lái)看,大家注意過(guò)(guò)幾個(gè)(gè)地方的經(jīng)(jīng)驗(yàn)。比如,可能有的同志也知道,像肯尼亞利用手機(jī)發(fā)(fā)展普惠金融,其中包括支付服務(wù)(wù)。在中國(guó),這方面的數(shù)字也非常令人鼓舞。聯(lián)(lián)合國(guó)有一個(gè)(gè)普惠金融的組織,這個(gè)(gè)組織把普惠金融排了若干個(gè)(gè)指標(biāo),這些指標(biāo)表明,中國(guó)還是相當(dāng)不錯(cuò)的,特別是同新興市場(chǎng)(chǎng)國(guó)家比較起來(lái)(lái)相當(dāng)不錯(cuò)。但是,我們應(yīng)該感到潛力確實(shí)(shí)比較大,科技力量發(fā)(fā)揮不充分,還有很多政策、制度方面的障礙,要通過(guò)(guò)改革開(kāi)(kāi)放和學(xué)(xué)習(xí)全球各個(gè)(gè)地方好的經(jīng)(jīng)驗(yàn),進(jìn)(jìn)一步推廣普惠金融,也是把它作為我們做好黨中央、國(guó)務(wù)(wù)院所抓的扶貧攻堅(jiān),總理《政府工作報(bào)告》當(dāng)中專(zhuān)(zhuān)門(mén)(mén)提出的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)(wù)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。在激勵(lì)機(jī)制方面,除了一些具體的政策,其中還有一條就是,我們?cè)谪泿耪咧杏幸恍┙Y(jié)構(gòu)性信貸政策的傾斜,包括像扶貧再貸款等等,也在這方面給予支持。[12:31] [易綱]:剛才周行長(zhǎng)(cháng)說(shuō)(shuō)到,中國(guó)在這方面還是發(fā)(fā)展的比較靠前,我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào),在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供存款、貸款、匯款、支付、保險(xiǎn)、查詢(xún)(xún)等基礎(chǔ)金融服務(wù)(wù),能夠讓農(nóng)村廣大地區(qū)的老百姓有金融服務(wù)(wù)。在這個(gè)(gè)過(guò)(guò)程中,還要注意金融安全,也就是說(shuō)(shuō),把安全放在一個(gè)(gè)首要的位置。存款、貸款、匯款、查詢(xún)(xún)、保險(xiǎn)等這些基本的金融服務(wù)(wù)都能夠到達(dá)廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū),在扶貧攻堅(jiān)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)(guò)程中發(fā)(fā)揮積極的作用。[12:33] [財(cái)新記者]:請(qǐng)問(wèn)(wèn)周行長(zhǎng)(cháng)一個(gè)(gè)問(wèn)(wèn)題,外匯儲(chǔ)備從峰值4萬(wàn)(wàn)億美元到現(xiàn)在大概3萬(wàn)(wàn)億美元左右,您怎么看這樣一個(gè)(gè)現(xiàn)象?這是不是意味著(zhù)我們的藏匯于民的內(nèi)涵發(fā)(fā)生變化?我們下一步會(huì)(huì )不會(huì)(huì )在外匯流出方面,也采取一些措施,我們將怎樣應(yīng)對(duì)這個(gè)(gè)問(wèn)(wèn)題?謝謝。[12:34] [周小川]:外匯儲(chǔ)備涉及的因素比較多,我就說(shuō)(shuō)兩點(diǎn)(diǎn)。一是我們國(guó)家外匯儲(chǔ)備在亞洲金融危機(jī)以后,開(kāi)(kāi)始比較快向上增長(zhǎng)(cháng)。大概是2002年,特別是2002年下半年以后,開(kāi)(kāi)始比較快的增長(zhǎng)(cháng)。同時(shí)(shí),國(guó)際上也有一些摩擦,人家覺(jué)(jué)得你也太多了,我們自己都認(rèn)為沒(méi)(méi)有必要搞那么多。但是,一旦往這個(gè)(gè)方向走,慣性很大,所以沖高到了4萬(wàn)(wàn)億左右。其實(shí)(shí)沒(méi)(méi)有必要搞那么多。另外,這里面也有部分大家認(rèn)為是熱錢(qián)(qián)的。第二個(gè)(gè)就是國(guó)際貨幣基金組織對(duì)全球資本流動(dòng)(dòng)有一個(gè)(gè)分析。金融危機(jī)以來(lái)(lái),由于發(fā)(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取了經(jīng)(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、貨幣寬松,特別是數(shù)量型的貨幣寬松計(jì)劃,就是QE,美國(guó)、歐洲、日本都有。這樣導(dǎo)致有放出去的大量流動(dòng)(dòng)性,變?yōu)榱藦陌l(fā)(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)(chǎng)國(guó)家的資本流出。新興市場(chǎng)(chǎng)是資本流入的,流入的這些錢(qián)(qián),有一些并不是像外商直接投資這類(lèi)(lèi)實(shí)(shí)體性的投資,而是金融性的資金流動(dòng)(dòng),國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)的是4.2萬(wàn)(wàn)億美元。這些至少1/3流到了中國(guó),也許有人說(shuō)(shuō)比這個(gè)(gè)還多一些。這些錢(qián)(qián)的穩(wěn)定性實(shí)(shí)際上也是比較差的。所以,在一些發(fā)(fā)達(dá)經(jīng)(jīng)濟(jì)體開(kāi)(kāi)始復(fù)蘇以后,市場(chǎng)(chǎng)就開(kāi)(kāi)始變化了,有相當(dāng)一部分資金就會(huì)(huì )流回去。因此,我們會(huì)(huì )看到不只是中國(guó)有一些外匯資金流出,也有一些其他新興市場(chǎng)(chǎng)國(guó)家,大的新興市場(chǎng)(chǎng)基本都有流出,像俄羅斯、巴西、南非、印度。[12:38] [周小川]:在這種情況下,外匯儲(chǔ)備有所下降,這個(gè)(gè)事大家可以一分為二來(lái)(lái)看。一方面,我們看看在資本流動(dòng)(dòng)方面,是不是哪些地方做的不好,一些政策可能過(guò)(guò)去執(zhí)行不嚴(yán),我們就在這方面做一些改進(jìn)(jìn)。另外一個(gè)(gè)方面,外匯儲(chǔ)備下降也是一個(gè)(gè)正常的現(xiàn)象,因?yàn)槲覀儽緛?lái)(lái)也不想要那么多,所以適當(dāng)?shù)挠兴陆?也沒(méi)(méi)有什么不好的。易綱行長(zhǎng)(cháng)過(guò)(guò)去說(shuō)(shuō),儲(chǔ)備的東西是干什么的?儲(chǔ)備的東西就是要留著(zhù)用,而不是攢著(zhù)看的,所以這也是一種正常的事。同時(shí)(shí),我們也看到,當(dāng)前3萬(wàn)(wàn)億左右的外匯儲(chǔ)備總量是全球第一位的,而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第二位。因此,在政策制定方面,我們是平常心,即使有問(wèn)(wèn)題要解決,也不要把這個(gè)(gè)事看的得太嚴(yán)重,不要反應(yīng)過(guò)(guò)度。老實(shí)(shí)說(shuō)(shuō),可能會(huì)(huì )有個(gè)(gè)別環(huán)(huán)節(jié)也有反應(yīng)過(guò)(guò)度的問(wèn)(wèn)題,我們會(huì)(huì )盡快理順。[12:52] [易綱]:使用外匯儲(chǔ)備和維護(hù)人民幣匯率基本穩(wěn)定的整個(gè)(gè)過(guò)(guò)程,是利大于弊,對(duì)中國(guó)和對(duì)國(guó)際社會(huì)(huì )都有好處。有的朋友問(wèn)(wèn)過(guò)(guò)我,說(shuō)(shuō)外匯儲(chǔ)備是不是動(dòng)(dòng)用了就什么都沒(méi)(méi)有了。我在這兒跟朋友解釋一下,我們賣(mài)(mài)出美元都收回了等價(jià)(jià)人民幣,不是說(shuō)(shuō)外匯儲(chǔ)備都打水漂了,這是一個(gè)(gè)等價(jià)(jià)交換的過(guò)(guò)程。另外,在這個(gè)(gè)過(guò)(guò)程中,實(shí)(shí)際上也尊重了市場(chǎng)(chǎng)規(guī)律,就是說(shuō)(shuō)在維護(hù)人民幣匯率基本穩(wěn)定的過(guò)(guò)程中,還是遵照市場(chǎng)(chǎng)規(guī)律的,人民幣匯率還是保持彈性的。因?yàn)槿嗣駧艆R率保持彈性,使得市場(chǎng)(chǎng)的信號(hào)得以發(fā)(fā)揮,而且匯率的彈性,也是我們維護(hù)國(guó)際收支基本平衡的一個(gè)(gè)穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器。在這個(gè)(gè)過(guò)(guò)程中,市場(chǎng)(chǎng)信號(hào)得以體現(xiàn)。最后,人民幣去年加入了國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)籃子,人民幣在國(guó)際貨幣體系中,有著(zhù)制度性的話(huà)語(yǔ)(yǔ)權(quán)。人民幣加入特別提款權(quán)籃子以后,已經(jīng)(jīng)到了國(guó)際貨幣的第一梯隊(duì),就是人民幣和美元、歐元、日元、英鎊在第一梯隊(duì)里。在這個(gè)(gè)時(shí)(shí)候,我們可以進(jìn)(jìn)一步考慮,怎么樣優(yōu)(yōu)化儲(chǔ)備的水平,有一個(gè)(gè)綜合的考慮?？偟目催@個(gè)(gè)事,一個(gè)(gè)是匯率的平穩(wěn)是一個(gè)(gè)好事,對(duì)中國(guó)、對(duì)世界都有好處,另外在這個(gè)(gè)過(guò)(guò)程中,又尊重了市場(chǎng)(chǎng)的價(jià)(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,整個(gè)(gè)過(guò)(guò)程是平穩(wěn)的。謝謝。[13:02] [潘功勝]:因?yàn)樵谶@個(gè)(gè)過(guò)(guò)程中,中國(guó)對(duì)外資產(chǎn)(chǎn)持有主體發(fā)(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。前幾年,中國(guó)對(duì)外資產(chǎn)(chǎn)的主體,基本都是官方外匯儲(chǔ)備形成的。這些年,看到市場(chǎng)(chǎng)主體所持有的對(duì)外資產(chǎn)(chǎn)在慢慢增長(zhǎng)(cháng)。前幾年,官方外匯儲(chǔ)備所形成的對(duì)外資產(chǎn)(chǎn)大概占到70%、80%,到去年年底,官方的外匯儲(chǔ)備所形成的對(duì)外資產(chǎn)(chǎn)和市場(chǎng)(chǎng)主體所持有的對(duì)外資產(chǎn)(chǎn),一半對(duì)一半。易行長(zhǎng)(cháng)講過(guò)(guò),藏匯于民,這是一種體現(xiàn)。對(duì)外資產(chǎn)(chǎn)這種結(jié)構(gòu)性的變化,是一件好事情。謝謝。[13:04] [金融時(shí)(shí)報(bào)中國(guó)金融新聞網(wǎng)(wǎng)記者]:我的問(wèn)(wèn)題是,關(guān)(guān)于跨境直接投資。因?yàn)榭缇持苯油顿Y去年以來(lái)(lái)發(fā)(fā)生了比較大的變化,一方面對(duì)外直接投資增速不斷上升,另一方面,來(lái)(lái)華直接投資有所下降。外界對(duì)跨境直接投資都有比較高的關(guān)(guān)注,媒體方面也有相關(guān)(guān)的報(bào)道,比如外商投資企業(yè)(yè)利潤(rùn)匯出的問(wèn)(wèn)題,還有加強(qiáng)對(duì)外直接投資審查問(wèn)(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)(wèn),人民銀行、外匯局在這方面的相關(guān)(guān)政策如何?謝謝。[13:06] [周小川]:中國(guó)對(duì)外投資總體來(lái)(lái)說(shuō)(shuō)還是一個(gè)(gè)比較新興的事物。雖然說(shuō)(shuō)十幾年以前開(kāi)(kāi)始有一個(gè)(gè)口號(hào),中國(guó)企業(yè)(yè)要“走出去”,但是最開(kāi)(kāi)始的時(shí)(shí)候是很緩慢的,很多企業(yè)(yè)家對(duì)怎么“走出去”也不了解,這有一個(gè)(gè)過(guò)(guò)程。慢慢大家信息越來(lái)(lái)越多,對(duì)國(guó)外的有關(guān)(guān)投資環(huán)(huán)境、法律也越來(lái)(lái)越了解了,企業(yè)(yè)家之間一交流,你在外面有投資,有收購(gòu),大家就形成一種風(fēng)(fēng),都在考慮對(duì)外投資,其中也不乏有一部分是過(guò)(guò)熱的情緒,投資具有盲目性,有的人也是事情做得很急,因此對(duì)外投資可能數(shù)字上增長(zhǎng)(cháng)相當(dāng)快。這其中有一部分實(shí)(shí)際上跟我國(guó)對(duì)外投資的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)政策要求不符合,比如投一些體育、娛樂(lè)(lè )、俱樂(lè)(lè )部,對(duì)中國(guó)也沒(méi)(méi)有太大的好處,同時(shí)(shí)在外面還引起了一些抱怨。因此,進(jìn)(jìn)行一定程度的政策指導(dǎo),我們認(rèn)為是有必要的,也是有成效的。[13:08] [周小川]:同時(shí)(shí),支持鼓勵(lì)企業(yè)(yè)“走出去”,特別是對(duì)于能夠更好地進(jìn)(jìn)行國(guó)際合作,有助于發(fā)(fā)展我國(guó)的出口,有助于提高產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)(zhì)量、有助于研發(fā)(fā)、有助于互利共贏(yíng)的,還是要繼續(xù)鼓勵(lì),沒(méi)(méi)有問(wèn)(wèn)題。但是,如果有一些過(guò)(guò)熱情緒,有一些跟風(fēng)(fēng),也有一些動(dòng)(dòng)機(jī)不良的,對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)(jìn)行一定管理也是正常的。[13:09] [周小川]:外界對(duì)外匯管理有一些議論,有一些也不準(zhǔn)。首先說(shuō)(shuō)一些議論涉及到外商企業(yè)(yè)利潤(rùn)匯出,借債的還本付息,這實(shí)(shí)際都是經(jīng)(jīng)常項(xiàng)目。中國(guó)1996年就開(kāi)(kāi)始承諾經(jīng)(jīng)常項(xiàng)目是可兌換的,是沒(méi)(méi)有限制的。但是,企業(yè)(yè)也有義務(wù)(wù)進(jìn)(jìn)行國(guó)際收支申報(bào),國(guó)際收支還要有統(tǒng)計(jì),這都是需要做到的。[13:12] [周小川]:至于對(duì)內(nèi)投資,我認(rèn)為中國(guó)外商直接投資和其他一些金融領(lǐng)(lǐng)域的資本交易,在全球來(lái)(lái)說(shuō)(shuō)已經(jīng)(jīng)是一個(gè)(gè)很高的水平了,外商直接投資1000多億美元,在全球是第一、第二的水平。這個(gè)(gè)情況下,再有非常大的連續(xù)的增長(zhǎng)(cháng)也是不容易的。但是中國(guó)吸引外資的政策、不斷改進(jìn)(jìn)外商投資環(huán)(huán)境的政策,仍會(huì)(huì )延續(xù)。與此同時(shí)(shí),我們還在擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)(diǎn),從上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)(kāi)始,擴(kuò)大到另外幾個(gè)(gè)自由貿(mào)易區(qū),在吸引外資方面也能夠有所改進(jìn)(jìn)。從心態(tài)(tài)上來(lái)(lái)說(shuō)(shuō),我們也不要抱著(zhù)過(guò)(guò)去的說(shuō)(shuō)法,進(jìn)(jìn)來(lái)(lái)就歡迎,出去就限制,這也不對(duì)。過(guò)(guò)去叫“寬進(jìn)(jìn)嚴(yán)出”“獎(jiǎng)出限入”,這是過(guò)(guò)去多少年就開(kāi)(kāi)始糾正的概念。因此,我們說(shuō)(shuō)中國(guó)對(duì)吸引外資和對(duì)外投資總體上是健康的,有一些個(gè)(gè)別不健康的或者有疑問(wèn)(wèn)的,鼓勵(lì)大家進(jìn)(jìn)一步研究,有些政策可進(jìn)(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？傮w來(lái)(lái)說(shuō)(shuō),資本流出流入是比較健康的。[13:15] [中央電視臺(tái)記者]:我的問(wèn)(wèn)題想提給周行長(zhǎng)(cháng),在這場(chǎng)(chǎng)發(fā)(fā)布會(huì)(huì )之前,我和我的同事在網(wǎng)(wǎng)上做了一個(gè)(gè)小調(diào)查,名字叫“向央行行長(zhǎng)(cháng)提問(wèn)(wèn)”,我發(fā)(fā)現(xiàn)大家問(wèn)(wèn)的最多問(wèn)(wèn)題還是關(guān)(guān)于匯率。人們想知道以后在出國(guó)留學(xué)(xué)、旅游的時(shí)(shí)候,手里的人民幣是不是還值錢(qián)(qián)呢?我相信周行長(zhǎng)(cháng)也聽(tīng)(tīng)說(shuō)(shuō)過(guò)(guò)市場(chǎng)(chǎng)上流傳過(guò)(guò)一個(gè)(gè)詞叫“人無(wú)(wú)貶基”。我也注意到,剛才在發(fā)(fā)布會(huì)(huì )開(kāi)(kāi)始的時(shí)(shí)候,您也回答過(guò)(guò)關(guān)(guān)于匯率的問(wèn)(wèn)題,差不多表達(dá)了這樣的意思。但是我想問(wèn)(wèn)得更具體一些,因?yàn)槲易⒁獾?今天人民幣兌美元的即期匯率已經(jīng)(jīng)到了6.9130,在2017年人民幣匯率會(huì)(huì )不會(huì)(huì )跌破7的整數(shù)關(guān)(guān)口?謝謝。[13:17] [周小川]:中國(guó)人民幣實(shí)(shí)行有管理的浮動(dòng)(dòng)匯率制度,“全稱(chēng)(chēng)”是以市場(chǎng)(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)(dòng)匯率制度,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。您的第一個(gè)(gè)問(wèn)(wèn)題,手里的人民幣將來(lái)(lái)值不值錢(qián)(qián),換別的貨幣怎么樣?其實(shí)(shí),大家要知道,有管理的浮動(dòng)(dòng)匯率是對(duì)大家有利的,如果固定不變,反而是不利的,因?yàn)椴焕诮?jīng)(jīng)濟(jì)調(diào)整,不利于建立信心,是一種僵化的表現(xiàn)。有管理的浮動(dòng)(dòng)匯率,當(dāng)然有時(shí)(shí)候人民幣升值,升值的時(shí)(shí)候大家都高興。比如你看人民幣兌英鎊,現(xiàn)在有不少家庭可能有子女在英國(guó)留學(xué)(xué),需要換英鎊,過(guò)(guò)去是什么價(jià)(jià)錢(qián)(qián),現(xiàn)在是什么價(jià)(jià)錢(qián)(qián),他知道升值是對(duì)他有好處的。但是匯率就是有升有貶,在一個(gè)(gè)方向上走,時(shí)(shí)間長(zhǎng)(cháng)了是走不下去的,所以實(shí)(shí)際上要了解有管理的浮動(dòng)(dòng)匯率制度是有好處的。[13:19] [周小川]:我也看到“人無(wú)(wú)貶基”這個(gè)(gè)詞,是說(shuō)(shuō)人民幣沒(méi)(méi)有持續(xù)貶值的基礎(chǔ),總理在多個(gè)(gè)場(chǎng)(chǎng)合都說(shuō)(shuō)到過(guò)(guò)這個(gè)(gè)意思。最近一段時(shí)(shí)間,特別是最近一年多的時(shí)(shí)間以來(lái)(lái),唱空人民幣的聲音比較強(qiáng)。老實(shí)(shí)說(shuō)(shuō)有多種原因,首先一個(gè)(gè)原因是看到中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)速度下滑了,人民幣就會(huì)(huì )不穩(wěn)。去年GDP6.7%的增長(zhǎng)(cháng)率,其實(shí)(shí)在全球看仍然是一個(gè)(gè)很高的速度。另外,中國(guó)也進(jìn)(jìn)入了一個(gè)(gè)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段,只有更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,才能使中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)長(zhǎng)(cháng)期保持持續(xù)健康。所以,在國(guó)際市場(chǎng)(chǎng)上,當(dāng)然也傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)(chǎng)上,認(rèn)為中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)有所下降,導(dǎo)致對(duì)人民幣匯率的懷疑,這個(gè)(gè)聲音一度是有點(diǎn)(diǎn)過(guò)(guò)分的。這里面也包括外匯市場(chǎng)(chǎng)上實(shí)(shí)際做交易的機(jī)構(gòu),包括某些對(duì)沖基金等,他們?cè)谧隹杖嗣駧派戏帕瞬簧賯}(cāng)位,他們有倉(cāng)位以后,不希望輸錢(qián)(qián),就說(shuō)(shuō)的特別多,希望能夠帶動(dòng)(dòng)大家,最后變成現(xiàn)實(shí)(shí),這樣他們也好賺錢(qián)(qián),這種因素也有。[13:20] [周小川]:當(dāng)然,國(guó)際市場(chǎng)(chǎng)上、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)(chǎng)上有一些跟風(fēng)(fēng),別人一說(shuō)(shuō),他就心慌了,也跟著(zhù)說(shuō)(shuō)人民幣就要貶值了。我認(rèn)為,這是階段性的,過(guò)(guò)一個(gè)(gè)階段就會(huì)(huì )看到,中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)總體還是比較健康的,特別是去年經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)已經(jīng)(jīng)走入了平穩(wěn)階段,而且第四季度中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)還有所提升。[13:22] [周小川]:看待人民幣匯率,在很大程度上要看經(jīng)(jīng)濟(jì)健康不健康,如果經(jīng)(jīng)濟(jì)健康,而且通貨膨脹又比較低,貨幣就會(huì)(huì )比較堅(jiān)挺。再者,也要看金融穩(wěn)不穩(wěn)定。如果金融出現(xiàn)大的不穩(wěn)定,一般來(lái)(lái)說(shuō)(shuō)貨幣就出現(xiàn)貶值。金融如果比較穩(wěn)定,信心就會(huì)(huì )進(jìn)(jìn)一步增強(qiáng)。因此,應(yīng)該說(shuō)(shuō)進(jìn)(jìn)入今年以來(lái)(lái),人民幣匯率從目前來(lái)(lái)看,正好是你所說(shuō)(shuō)的表現(xiàn)為沒(méi)(méi)有持續(xù)貶值的基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)(shuō),市場(chǎng)(chǎng)預(yù)期有很大的調(diào)整,有很大的變化。[13:23] [周小川]:至于說(shuō)(shuō)每日之間的變化,今天可能高一些,明天可能低一些,我建議大家注意觀(guān)察美元指數(shù),畢竟美元仍舊是國(guó)際貨幣里最主要的一個(gè)(gè)貨幣。美元自身的變動(dòng)(dòng)有很多因素也包括它自己國(guó)內(nèi)的因素,比如美聯(lián)(lián)儲(chǔ)加息,比如選舉以后,大家究竟是信心更強(qiáng)了還是更弱了,這些導(dǎo)致美元的波動(dòng)(dòng),而美元的波動(dòng)(dòng)也會(huì)(huì )短期影響人民幣匯率的波動(dòng)(dòng)。這些波動(dòng)(dòng)是正常的,比如今天早晨的匯率。但更主要的是大家對(duì)中期人民幣匯率走勢(shì)的判斷。我們相信,像總理政府工作報(bào)告所說(shuō)(shuō)的,隨著(zhù)中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)趨于穩(wěn)定,結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷產(chǎn)(chǎn)生效果,這些積極因素將是主要的,決定了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。[13:24] [周小川]:因?yàn)樽詈笠粋�(gè)(gè)問(wèn)(wèn)題了,我借這個(gè)(gè)機(jī)會(huì)(huì ),代表人民銀行感謝媒體對(duì)金融行業(yè)(yè)的關(guān)(guān)心,對(duì)金融改革開(kāi)(kāi)放的關(guān)(guān)心,對(duì)人民銀行工作的關(guān)(guān)心和報(bào)道。謝謝。[13:24] [何紹仁]:本場(chǎng)(chǎng)發(fā)(fā)布會(huì)(huì )到此結(jié)束。謝謝大家。[13:25] |