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[中國經(jīng)(jīng)濟(jì)網(wǎng)(wǎng)]:十二屆全國人大三次會(huì )議新聞中心將于3月10日(星期二)10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì ),邀請人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民、副部長(cháng)胡曉義對就業(yè)(yè)和社會(huì )保障的相關(guān)(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。[09:00] [姚鴻]:女士們、先生們,記者朋友們,大家上午好。[10:00] [姚鴻]:就業(yè)(yè)和社會(huì )保障一直廣受熱議,是備受關(guān)(guān)注的民生話(huà)題,也是本場(chǎng)記者會(huì )的主題。在此,我們很高興地邀請到了人力資源社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民和副部長(cháng)胡曉義兩位嘉賓到場(chǎng),就記者朋友提出的有關(guān)(guān)問(wèn)題進(jìn)(jìn)行回答。[10:02] [尹蔚民]:各位記者朋友們,上午好。今天非常高興和各位記者見(jiàn)面,來(lái)回答大家關(guān)(guān)心的問(wèn)題。在此,非常感謝各位記者和新聞媒體朋友們對人力資源和社會(huì )保障問(wèn)題的關(guān)(guān)心和關(guān)(guān)注。下面大家可以提問(wèn)了。[10:04] [中央電視臺和中國網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )電視臺記者]:在經(jīng)(jīng)濟(jì)常識中,經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(cháng)的增速和城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)速度是成正相關(guān)(guān)的關(guān)(guān)系。在2014年的時(shí)候,經(jīng)(jīng)濟(jì)增速下行,但城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)仍然是超額完成任務(wù)(wù),而且我們知道這是連續(xù)第9年城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn),請問(wèn)在經(jīng)(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下我們是怎么保持就業(yè)(yè)穩(wěn)定的?謝謝。[10:06] [尹蔚民]:就業(yè)(yè)是民生之本,關(guān)(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù),涉及到老百姓的切身利益,所以黨中央、國務(wù)(wù)院高度重視就業(yè)(yè)工作,把就業(yè)(yè)作為經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展的優(yōu)(yōu)先目標(biāo),實(shí)(shí)施就業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)先戰(zhàn)略,采取了積極的就業(yè)(yè)政策。特別是在去年經(jīng)(jīng)濟(jì)下行的情況下,采取了一系列有針對性的穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)(yè)的措施,所以就業(yè)(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。[10:10] [尹蔚民]:去年,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)1322萬(wàn)人,同比多增12萬(wàn)人,超額完成了1000萬(wàn)人的就業(yè)(yè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)(yè)率控制在4.09%,是一個(gè)比較低的水平。在經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下,能夠取得這樣的成績(jì),我認(rèn)為是非常不容易的。剛才記者問(wèn)到,是什么原因呢?我以為大概比較重要的有以下幾點(diǎn)(diǎn):[10:10] [尹蔚民]:第一,我國經(jīng)(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、健康的發(fā)(fā)展。7.4%的增速也是一個(gè)中高速的增長(cháng)速度。特別是在當(dāng)前經(jīng)(jīng)濟(jì)總量盤(pán)子已經(jīng)(jīng)比較大的情況下,GDP每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)(diǎn),對就業(yè)(yè)的拉動(dòng)能力比過(guò)去大大地增強(qiáng)了。第二,得益于產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)逐步的優(yōu)(yōu)化。去年,第三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的增幅仍然高于第二產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。三產(chǎn)(chǎn)對就業(yè)(yè)的拉動(dòng)能力更強(qiáng)。第三,得益于改革紅利的持續(xù)釋放。去年,我們國家加大了改革的力度,特別是轉(zhuǎn)變政府職能,下放審批權(quán)限,持續(xù)地釋放社會(huì )和企業(yè)(yè)的活力。特別是去年商事制度改革以來(lái),新增市場(chǎng)主體比前一年同比多增了16.6%。在新增的市場(chǎng)主體里面,大部分是中小微的企業(yè)(yè)和私營(yíng)企業(yè)(yè),而小微企業(yè)(yè)是吸納就業(yè)(yè)的主力軍。第四,積極就業(yè)(yè)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)。各級政府、各有關(guān)(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)(shí)積極的就業(yè)(yè)政策,進(jìn)(jìn)一步加大就業(yè)(yè)的服務(wù)(wù)力度,加大職業(yè)(yè)培訓(xùn)的力度,加大推動(dòng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的力度,刺激中小微企業(yè)(yè)吸納就業(yè)(yè),重點(diǎn)(diǎn)做好高校畢業(yè)(yè)生和就業(yè)(yè)困難人員的就業(yè)(yè),兜住了民生的底線(xiàn)。所以,在去年經(jīng)(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,仍然能夠取得就業(yè)(yè)的好成績(jì),成為我們經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展當(dāng)中的一個(gè)亮點(diǎn)(diǎn)。謝謝大家。[10:14] [中國國際廣播電臺、國際在線(xiàn)記者]:根據(jù)官方的數(shù)據(jù)顯示,今年的高校畢業(yè)(yè)生將達(dá)到749萬(wàn)人,創(chuàng)(chuàng )下了歷史新高,與此同時(shí),在加快經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及過(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能化解過(guò)程中,失業(yè)(yè)人員的再就業(yè)(yè)問(wèn)題也將更加突出。請問(wèn),在今年的政府工作報告里提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)是否能夠?qū)?shí)現(xiàn)?未來(lái)圍繞“保就業(yè)(yè)”,人社部還將開(kāi)展哪些具體的工作?謝謝。[10:19] [尹蔚民]:在經(jīng)(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,今年的就業(yè)(yè)形勢將更加復(fù)雜,也將更為嚴(yán)峻。要完成李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出的“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)1000萬(wàn)人以上”的目標(biāo),我以為要付出更為艱巨的努力。今年城鎮(zhèn)新成長(cháng)勞動(dòng)力大約有1500萬(wàn)人左右。其中高校畢業(yè)(yè)生749萬(wàn),另外還有中專(zhuān)、技校和初中高中畢業(yè)(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)(xué)的學(xué)(xué)生,以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。所以,總量壓力仍然非常巨大,結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。在這么一個(gè)大的背景下,做好就業(yè)(yè)工作,任務(wù)(wù)十分艱巨。我們將按照黨中央、國務(wù)(wù)院的部署,以高校畢業(yè)(yè)生和就業(yè)(yè)困難人員為重點(diǎn)(diǎn),精準(zhǔn)發(fā)(fā)力,采取更加有力、有效的措施,做好就業(yè)(yè)工作,保持就業(yè)(yè)局勢的穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō),有這樣幾個(gè)比較重要的措施:[10:27] [尹蔚民]:第一,把高校畢業(yè)(yè)生作為就業(yè)(yè)工作的重點(diǎn)(diǎn),作為重中之重,繼續(xù)實(shí)(shí)施大學(xué)(xué)生創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)引領(lǐng)(lǐng)計劃和大學(xué)(xué)生就業(yè)(yè)促進(jìn)(jìn)計劃,采取系列服務(wù)(wù)活動(dòng),保持大學(xué)(xué)生就業(yè)(yè)的總體平穩(wěn)。第二,積極面對產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,化解過(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能過(guò)程中可能出現(xiàn)的失業(yè)(yè)風(fēng)(fēng)險,落實(shí)(shí)已經(jīng)(jīng)出臺的失業(yè)(yè)保險“援企穩(wěn)崗”政策,積極做好失業(yè)(yè)人員的再就業(yè)(yè)工作。第三,推動(dòng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)帶動(dòng)就業(yè)(yè),進(jìn)(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)服務(wù)(wù),破解創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)資金的難題,真正形成大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新的局面。第四,要進(jìn)(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)(yè)服務(wù)(wù)和職業(yè)(yè)培訓(xùn),提供良好的就業(yè)(yè)環(huán)(huán)境,特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)(yè)技能培訓(xùn)方面,進(jìn)(jìn)一步加大力度,使他們能夠通過(guò)培訓(xùn)適應(yīng)崗位工作的需求。第五,繼續(xù)關(guān)(guān)注就業(yè)(yè)局勢變化,及時(shí)研究和儲備一些就業(yè)(yè)政策。做到心中有數(shù),做到及早謀劃。雖然今年經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,從1、2月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看,比去年同期有下降。但是,我們還是非常有信心做好今年的就業(yè)(yè)工作,確保完成1000萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)目標(biāo),保持就業(yè)(yè)局勢的穩(wěn)定。謝謝大家。[10:45] [新京報記者]:我有一個(gè)問(wèn)題關(guān)(guān)于基層公務(wù)(wù)員的。長(cháng)期以來(lái),基層干部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄,千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋,很多基層公務(wù)(wù)員干一輩子,也很難晉升到科級和處級崗位上。前一段我們印發(fā)(fā)了《關(guān)(guān)于縣以下機(jī)關(guān)(guān)建立公務(wù)(wù)員職務(wù)(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》,請問(wèn)這個(gè)改革舉措能否有效地解決這個(gè)問(wèn)題?與原有的制度相比它有什么改進(jìn)(jìn)?謝謝。[10:46] [尹蔚民]:在縣以下機(jī)關(guān)(guān)實(shí)(shí)行公務(wù)(wù)員職務(wù)(wù)與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個(gè)重要舉措,也是公務(wù)(wù)員管理制度的創(chuàng)(chuàng )新和完善。這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容就是在公務(wù)(wù)員法的框架下,在保持原有領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(wù)晉升通道不變的情況下,增加職級晉升的通道,來(lái)解決基層公務(wù)(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。我們國家720多萬(wàn)公務(wù)(wù)員,60%分布在縣以下機(jī)關(guān)(guān)工作,條件更為艱苦,工作任務(wù)(wù)十分繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低,所以基層公務(wù)(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個(gè)問(wèn)題,提出建立公務(wù)(wù)員職務(wù)(wù)與職級并行制度。經(jīng)(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn),去年在4個(gè)省選擇了4個(gè)縣進(jìn)(jìn)行了試點(diǎn)(diǎn)工作,經(jīng)(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的,驗(yàn)證了公務(wù)(wù)員職務(wù)(wù)與職級并行制度的可操作性。經(jīng)(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn),在今年全國縣以下機(jī)關(guān)(guān)都要實(shí)(shí)行公務(wù)(wù)員職務(wù)(wù)與職級并行的制度。這個(gè)制度的建立,第一,有利于加強(qiáng)基層公務(wù)(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)。在縣以下機(jī)關(guān)(guān)工作的公務(wù)(wù)員,他們直接面對老百姓服務(wù)(wù),是政府公共服務(wù)(wù)的提供者,他們工作成效的好壞,在很大程度上能夠體現(xiàn)黨在基層工作的政策落實(shí)(shí)情況。所以,調(diào)動(dòng)他們工作的積極性,是至關(guān)(guān)重要的。第二,有利于緩解“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的矛盾。因?yàn)樵诠珓?wù)(wù)員管理職務(wù)(wù)序列里面,領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(wù)的數(shù)量是非常有限的,不能晉升領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(wù),可以晉升職級。職級和待遇掛鉤,這樣就為基層公務(wù)(wù)員又開(kāi)辟了一條職業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的道路,拓展了職業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的空間。第三,有利于完善公務(wù)(wù)員的工資制度。公務(wù)(wù)員目前工資制度是職務(wù)(wù)職級相結(jié)合,這次制度的設(shè)計,就凸顯了職級的激勵功能,使公務(wù)(wù)員的工資制度進(jìn)(jìn)一步完善。這項(xiàng)工作目前剛剛進(jìn)(jìn)行部署,各個(gè)省都在制定具體實(shí)(shí)施方案。這是為基層公務(wù)(wù)員辦了一件好事,也是辦了一件實(shí)(shí)事。我們將認(rèn)真地把好事辦好,把實(shí)(shí)事辦實(shí)(shí),真正讓這項(xiàng)制度起到應(yīng)該起的作用。謝謝大家。[10:51] [中國青年報中青在線(xiàn)記者]:請問(wèn)尹蔚民部長(cháng),在2014年社保的各項(xiàng)數(shù)據(jù)中我們看到,這兩年各項(xiàng)社?；鸕氖杖朐齜?均開(kāi)始低于支出的增幅。尤其是部分地區(qū)的養(yǎng)老保險收入增幅低于支出增幅,社會(huì )上開(kāi)始出現(xiàn)焦慮的聲音。有人認(rèn)為,過(guò)幾年會(huì )不會(huì )出現(xiàn)收不抵支,甚至賬面虧空的情況,對于這樣的說(shuō)法,您怎么看?謝謝。[10:52] [尹蔚民]:養(yǎng)老保險基金的收支平衡問(wèn)題,是關(guān)(guān)系到養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)(fā)展的重大問(wèn)題,社會(huì )各界高度關(guān)(guān)注,也是我們在推進(jìn)(jìn)養(yǎng)老保險制度改革當(dāng)中一直在研究的重點(diǎn)(diǎn)問(wèn)題。我從三個(gè)方面回答記者剛才提出的問(wèn)題。第一,養(yǎng)老保險目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。2014年,企業(yè)(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬(wàn)億元,總支出是1.98萬(wàn)億元,當(dāng)期的結(jié)余是3458億元,累計的結(jié)余是3.06萬(wàn)億元。這是全國企業(yè)(yè)職工的養(yǎng)老保險的收支情況。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收支情況去年的總收入是2315億元,總支出是1572億元,當(dāng)年的結(jié)余是743億元,累計的結(jié)余是3843億元。所以,無(wú)論是企業(yè)(yè)職工養(yǎng)老保險,還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,都是收大于支,不僅確保了待遇的發(fā)(fā)放,而且還略有結(jié)余。當(dāng)然這里需要說(shuō)明的是,企業(yè)(yè)職工養(yǎng)老保險目前是省級統(tǒng)籌,地區(qū)之間是不平衡的。[11:00] [尹蔚民]:第二,養(yǎng)老保險基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險基金的收支平衡,不僅涉及到制度內(nèi)一些因素,比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比。同時(shí)也涉及制度外的一些因素,比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(cháng)。其中,人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。據(jù)測算,我們國家目前60歲以上的老年人口已經(jīng)(jīng)達(dá)到了14.9%,到2020年將達(dá)到19.3%,到2050年將達(dá)到38.6%,而在這個(gè)過(guò)程中,勞動(dòng)年齡人口的絕對數(shù)是在下降。與此相關(guān)(guān)聯(lián)(lián)的,就是撫養(yǎng)比。目前,職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04:1,也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人,到了2020年將下降到2.94:1,到2050年將下降到1.3:1。隨著(zhù)人口預(yù)期壽命的增加,老年人領(lǐng)(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)的增長(cháng),而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(cháng)的。所以,養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力,特別是在人口老齡化的情況下,養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。[11:05] [尹蔚民]:第三,養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應(yīng)對措施。要解決這個(gè)問(wèn)題,確實(shí)(shí)需要綜合施策、長(cháng)短結(jié)合、多管齊下。至少可以采取以下措施:一是加大擴(kuò)面征繳的力度?，F(xiàn)在職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保的人數(shù)去年年底已經(jīng)(jīng)達(dá)到了8.4億,符合參保條件的人數(shù)大約是在10億多一點(diǎn)(diǎn)。就是說(shuō),13億人里面,扣除在校的學(xué)(xué)生和學(xué)(xué)齡前兒童外,其他的人都應(yīng)該納入養(yǎng)老保障制度體系?，F(xiàn)在還有近2億的人沒(méi)有納入到養(yǎng)老保險的制度范圍內(nèi),這是我們工作的一個(gè)很重要的方面。當(dāng)然,這里一半是要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,一半要參加職工養(yǎng)老保險。我們已經(jīng)(jīng)制定了“全民參保計劃”,正在扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)。二是要實(shí)(shí)施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。按照社會(huì )保險的大數(shù)法則,實(shí)(shí)行全國統(tǒng)籌以后,我們可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)(fēng)險。全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺。三是采取漸進(jìn)(jìn)式的延遲退休年齡的政策。漸進(jìn)(jìn)式延遲退休年齡政策的核心點(diǎn)(diǎn),就是要延長(cháng)繳費(fèi)的年限,相應(yīng)縮短領(lǐng)(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。四是要多方面的籌措養(yǎng)老保險基金,除了企業(yè)(yè)、個(gè)人繳費(fèi)以外,還要通過(guò)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大財政支持的力度,保障養(yǎng)老保險基金的安全。同時(shí),我們還要做大、做強(qiáng)全國社會(huì )保障基金,因?yàn)槿珖鐣?huì )保障基金設(shè)立的目的就是應(yīng)對人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)養(yǎng)老保險基金的支付壓力。五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營(yíng)。在保障安全的前提下,能夠使養(yǎng)老保險基金保值增值。當(dāng)然,這些措施如果都能夠有效實(shí)(shí)施的話(huà),我相信,我們國家養(yǎng)老保險制度就是可持續(xù)的,也是安全的。大家的養(yǎng)老是有保障的。謝謝。[11:13] [成都電視臺記者]:隨著(zhù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)(jìn)程的加快,越來(lái)越多的農(nóng)村人已經(jīng)(jīng)住上了現(xiàn)代化的樓房,但是他們享受的社會(huì )保障的政策還不能夠與城里人完全一樣,比如醫(yī)保。非常高興的是,有些地方已經(jīng)(jīng)積極的行動(dòng)起來(lái),實(shí)(shí)現(xiàn)新農(nóng)合城鎮(zhèn)居民的“三保合一”,比如成都就實(shí)(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。請問(wèn)尹部長(cháng),今年是否會(huì )加大對這方面的政策的支持力度?花多長(cháng)時(shí)間能夠讓全國,尤其是西部地區(qū)的農(nóng)民都享受到真正的“三保合一”,與城里人享受到一樣的社會(huì )保障政策?謝謝。[11:15] [尹蔚民]:這個(gè)問(wèn)題請胡曉義副部長(cháng)回答。[11:15] [胡曉義]:基本醫(yī)療保障問(wèn)題,是影響到所有的社會(huì )成員的基本生活的一個(gè)重大的問(wèn)題。國務(wù)(wù)院對此高度重視,2009年以來(lái),持續(xù)推進(jìn)(jìn)包括醫(yī)療保障制度在內(nèi)的醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革,叫做“新醫(yī)改”。本屆政府以來(lái),進(jìn)(jìn)一步加大了這方面的推進(jìn)(jìn)力度。說(shuō)到城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度,我先介紹一下基本的情況。三項(xiàng)基本醫(yī)保制度就是職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合,覆蓋人數(shù)已經(jīng)(jīng)超過(guò)了13億人。所以,應(yīng)該說(shuō)全民醫(yī)保體系基本形成。其中,職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？偟膮⒈Ｈ藬檔餃ツ昴甑走_(dá)到了5.9億多人,其他是新農(nóng)合的參合人數(shù),而且待遇水平也在不斷地提高,順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)(fā)展的大趨勢。[11:18] [胡曉義]:近年來(lái),很多地區(qū)都整合了城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度,成都市作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一個(gè)試點(diǎn)(diǎn)地區(qū),在這方面是走在前頭的。到去年年底,有8個(gè)省級地區(qū),還有其他省區(qū)的35個(gè)地級地區(qū),以及幾十個(gè)縣,都已經(jīng)(jīng)實(shí)(shí)現(xiàn)了通常說(shuō)的“三保合一”,就是職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合實(shí)(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。這樣使制度的公平性增強(qiáng)了,人口城鄉(xiāng)流動(dòng)當(dāng)中的醫(yī)保關(guān)(guān)系的接續(xù)也更加順暢了。下一步,我們要按照中央的要求,進(jìn)(jìn)一步研究、整合醫(yī)療保障的管理體制,總結(jié)地方已有的經(jīng)(jīng)驗(yàn)。首先是在城鄉(xiāng)居民這兩個(gè)制度上推進(jìn)(jìn)統(tǒng)一,推進(jìn)(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的一致,使城鄉(xiāng)居民都能夠更好的從醫(yī)療保險當(dāng)中獲益,能夠分享社會(huì )經(jīng)(jīng)濟(jì)與發(fā)(fā)展的成果。謝謝。[11:23] [新華社記者]:剛才,尹部長(cháng)講到了要在保證安全的前提下對養(yǎng)老金的結(jié)余進(jìn)(jìn)行投資運(yùn)營(yíng),實(shí)(shí)現(xiàn)保值增值。但是,這些年地方的養(yǎng)老金并沒(méi)有跑贏(yíng)CPI,年均收益率只有2%左右,什么時(shí)候?qū)?shí)現(xiàn)保值增值?社?；鷦諭頓Y運(yùn)營(yíng)方面有沒(méi)有時(shí)間表,目前存在什么障礙或者顧慮?謝謝。[11:25] [尹蔚民]:我剛才已經(jīng)(jīng)說(shuō)到養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營(yíng),是關(guān)(guān)系到養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)(fā)展的一項(xiàng)重要措施。養(yǎng)老保險基金都是企業(yè)(yè)、個(gè)人繳付的錢(qián),而且是大家的保命錢(qián)、養(yǎng)老錢(qián)。所以,在養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營(yíng)上我們采取非常審慎的政策,按照目前的規(guī)定,只能夠買(mǎi)國債、存銀行,好處是保障了基金的安全,但問(wèn)題是沒(méi)有實(shí)(shí)現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年的情況來(lái)看,收益率還低于CPI,實(shí)(shí)際上是處于一種貶值的狀態(tài)(tài)。對于這個(gè)問(wèn)題,黨中央、國務(wù)(wù)院高度重視,所以在十八屆三中全會(huì )決定中,明確提出了社會(huì )保險基金要投資運(yùn)營(yíng),并且指明了方向和重點(diǎn)(diǎn)?！渡鐣?huì )保險法》對此也有原則性的規(guī)定,我們按照這個(gè)要求,一直在研究、論證養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。經(jīng)(jīng)過(guò)多年的努力,現(xiàn)在我們已經(jīng)(jīng)形成了基本的方案,有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務(wù)(wù)院審定。[11:28] [尹蔚民]:當(dāng)然,我們在做這個(gè)方案的時(shí)候,有一些基本的考慮,最主要是要保障基金的絕對安全,不能讓老百姓的養(yǎng)老錢(qián)受到損失。在這個(gè)大前提下,堅(jiān)持這樣幾條:一是市場(chǎng)化的原則。充分地發(fā)(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,由專(zhuān)業(yè)(yè)的投資機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)(jìn)行投資運(yùn)營(yíng),使基金能夠得到支撐。二是多元化的投資方向。除了繼續(xù)購買(mǎi)國債、存銀行以外,我們會(huì )選擇一些效益比較好的、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)(jìn)行投資,特別是注意規(guī)避風(fēng)(fēng)險。也不會(huì )像有些人士說(shuō)的,只要是一投資就全部進(jìn)(jìn)入股市,對進(jìn)(jìn)入股市肯定有比例的限制。因?yàn)楣墒械娘L(fēng)(fēng)險比較高,我記得電視里面在講到投資股市的時(shí)候都說(shuō)“股市有風(fēng)(fēng)險,投資要謹(jǐn)慎?！?。多元化的投資組合能夠避免把“雞蛋放在一個(gè)籃子里”,產(chǎn)(chǎn)生比較好的效應(yīng)。三是相對集中的運(yùn)營(yíng)。中央制定大的規(guī)劃,大的投資政策,適當(dāng)?shù)丶形薪o專(zhuān)業(yè)(yè)的投資機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)(jìn)行投資運(yùn)營(yíng),避免投資所造成的一些風(fēng)(fēng)險,而且也更有利于選擇投資的項(xiàng)目。四是加強(qiáng)監(jiān)管,就是在市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)方面,政府也要加強(qiáng)監(jiān)管。因?yàn)槲覀冏罱K的目的是要確?；鸕陌踩?這是我們在投資運(yùn)營(yíng)方面要遵循的最重要的原則,在這個(gè)前提下,來(lái)實(shí)(shí)現(xiàn)保值增值。[11:34] [尹蔚民]:剛才記者也講到,實(shí)(shí)際上已經(jīng)(jīng)有了做得非常好的榜樣,就是全國社?；鵠硎聲?huì ),從它成立以來(lái),十多年的業(yè)(yè)績(jì)足以證明社會(huì )保險基金投資是可以保值增值的,平均收益率達(dá)到了8%以上。但是我要跟大家說(shuō)明的是,全國社會(huì )保障基金是為應(yīng)對人口老齡化所做的戰(zhàn)略?xún)?單獨(dú)有一個(gè)機(jī)構(gòu),即全國社會(huì )保障基金理事會(huì )來(lái)操作運(yùn)行。我部管理的是社會(huì )保險基金,是由企業(yè)(yè)和個(gè)人繳的。除了現(xiàn)收現(xiàn)付之外,有部分的積累,目前養(yǎng)老保險累計結(jié)余有3.06萬(wàn)億元,可以拿來(lái)投資運(yùn)營(yíng)的主要是這一部分資金。謝謝。[11:39] [東方衛(wèi)視記者]:現(xiàn)在隨著(zhù)流動(dòng)人口的增加,異地醫(yī)保報銷(xiāo)的問(wèn)題越來(lái)越受到大家的關(guān)(guān)注,目前實(shí)(shí)現(xiàn)醫(yī)保的全國聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)最大難點(diǎn)(diǎn)是什么?有沒(méi)有具體的推進(jìn)(jìn)時(shí)間表?謝謝。[11:42] [尹蔚民]:這個(gè)問(wèn)題請胡曉義副部長(cháng)回答。[11:42] [胡曉義]:我們國家全民醫(yī)保體系基本建成,也就是說(shuō),對絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō),總體上講都有了基本的醫(yī)療保障?，F(xiàn)在有兩個(gè)問(wèn)題越來(lái)越突出了:第一,水平怎么逐步提高。第二,異地就醫(yī)能不能更方便。記者提到的異地就醫(yī),叫報銷(xiāo)也好、結(jié)算也好,實(shí)(shí)際上是一個(gè)相當(dāng)綜合的問(wèn)題。我們從專(zhuān)業(yè)(yè)角度把它分成三個(gè)層次、五個(gè)群體。所謂三個(gè)層次,是講我們分析異地就醫(yī)的群體到底是哪個(gè)層面上的異地就醫(yī)。第一個(gè)層面就是在一個(gè)城市里面,不同的區(qū)縣之間異地就醫(yī)。第二個(gè)層次是在一個(gè)省里,不同城市之間的異地就醫(yī)。第三個(gè)層面才是跨省的異地就醫(yī),比如集中到北京、上海、廣州、成都等醫(yī)療條件較好的大城市就醫(yī)。五個(gè)群體。第一是異地安置的退休人員,是長(cháng)期在異地居住。第二是異地居住的常住人口。第三是成建制的異地流動(dòng)工作的群體。第四是臨時(shí)出差旅游需要急診的患者。第五是有疑難雜癥、重大病患需要異地轉(zhuǎn)診的群體。我們把這個(gè)問(wèn)題分析清楚了,就知道應(yīng)該怎么解決了,或者優(yōu)(yōu)先解決什么問(wèn)題。以上是從需求角度分析的。從供給角度來(lái)看,實(shí)(shí)際上解決這個(gè)問(wèn)題有三個(gè)障礙:一是戶(hù)籍管理制度的問(wèn)題。因?yàn)槲覀兪前凑諔?hù)籍管理的,參加保險也好,參加新農(nóng)合也好,都是在本地參加的,就有一個(gè)跨地域的問(wèn)題。二是管理技術(shù)(shù)問(wèn)題。能不能實(shí)(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)結(jié)算,表面上是網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )問(wèn)題,實(shí)(shí)際上是地區(qū)之間的政策不一致的問(wèn)題。有的分析認(rèn)為,銀行早就全國聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)結(jié)算,你怎么就不能聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)結(jié)算?是因?yàn)楦鞯貐^(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、范圍不一致,所以帶來(lái)跨地區(qū)結(jié)算上的非常大的復(fù)雜性。三是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置高度不平衡。很少有從大城市到小城市,到農(nóng)村就醫(yī)的,都是從小城市到大城市到特大城市異地就醫(yī)的。所以,醫(yī)療資源配置的不均衡,是解決異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題的障礙?，F(xiàn)在要采取的措施是:[11:58] [胡曉義]:第一,循序前進(jìn)(jìn)。先解決最需要解決,也有條件解決的問(wèn)題。所以,可能有的記者會(huì )了解到,去年底我們部會(huì )同有關(guān)(guān)部門(mén)已經(jīng)(jīng)制定了一個(gè)文件,就是優(yōu)(yōu)先解決異地安置退休人員的就醫(yī)結(jié)算的問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在戶(hù)籍管理有這樣一個(gè)制約條件,隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)(jìn),將來(lái)會(huì )實(shí)(shí)行居住證制度,如果這個(gè)制度實(shí)(shí)施以后,異地就醫(yī)直接結(jié)算的范圍就會(huì )越來(lái)越擴(kuò)大。第二,在技術(shù)(shù)環(huán)(huán)節(jié)上。目前為止,全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的加載金融功能的社會(huì )保障卡,已經(jīng)(jīng)發(fā)(fā)行了7.3億張,也就是說(shuō)全國有一半人已經(jīng)(jīng)有了社會(huì )保障卡,這是一個(gè)很好的技術(shù)(shù)基礎(chǔ)。下一步,讓卡用起來(lái),而且優(yōu)(yōu)先用在醫(yī)療保障上,然后讓卡通起來(lái),不僅在本地用,跨地區(qū)也可以用,這里需要解決的問(wèn)題就是跨地區(qū)健全網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )的問(wèn)題,就是身份識別的問(wèn)題,這樣既保障大家權(quán)益,也防止異地就醫(yī)當(dāng)中的詐騙行為,以保障公共基金的安全。但是,我也想再多說(shuō)一句,我們的方向還是要使醫(yī)療資源的配置更加均衡,特別是優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)醫(yī)療資源更多地下沉,而不是完全集中在大城市、特大城市。如果真正能夠做到了這一點(diǎn)(diǎn),更多的群眾就可以在基層或者在本地得到優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)的醫(yī)療服務(wù)(wù),這樣不僅個(gè)人異地就醫(yī)的成本可以降低,整個(gè)社會(huì )的成本也會(huì )降低。所以,我們總的設(shè)計架構(gòu)是三個(gè)層次的問(wèn)題。設(shè)計架構(gòu)是60%的異地就醫(yī)能夠在同一城市內(nèi)實(shí)(shí)現(xiàn),就是所謂“同城無(wú)異地”。還有30%是在一個(gè)省內(nèi)不同城市之間可以實(shí)(shí)行結(jié)算,這個(gè)今年要基本做到。只有10%左右的群體是需要跨省異地就醫(yī)的。但是即使這樣,還是要有一個(gè)分級診療轉(zhuǎn)診的制度安排,引導(dǎo)大家合理的就醫(yī)。[12:06] [南方都市報記者]:我們之前注意到人社部透露,今年將利用機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位養(yǎng)老金改革的契機(jī),推進(jìn)(jìn)公務(wù)(wù)員參加醫(yī)療、工傷和生育保險。請問(wèn),目前全國機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位工作人員到底還有多少人沒(méi)有參加醫(yī)保?結(jié)束公費(fèi)醫(yī)療有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表?謝謝。[12:07] [胡曉義]:還是一個(gè)全民醫(yī)保體系的問(wèn)題。具體到職工的醫(yī)療保險,大家知道是從1998年開(kāi)始改革的,1998年國務(wù)(wù)院發(fā)(fā)了44號文件決定改革職工醫(yī)療保險制度。而且在當(dāng)時(shí)就明確的規(guī)定,所有的機(jī)關(guān)(guān)、企業(yè)(yè)、事業(yè)(yè)單位及其工作人員都參加這個(gè)改革?？傮w來(lái)說(shuō),推進(jìn)(jìn)的速度比較快,到目前為止已經(jīng)(jīng)有3億多人納入這個(gè)制度里來(lái)了。相對來(lái)說(shuō),企業(yè)(yè)、事業(yè)(yè)單位推進(jìn)(jìn)速度比較快,機(jī)關(guān)(guān)推進(jìn)(jìn)速度慢一些。但是,大部分或者絕大部分地方已經(jīng)(jīng)都實(shí)(shí)現(xiàn)了把原來(lái)的公費(fèi)醫(yī)療改革成為職工醫(yī)療保險制度。如果想問(wèn)確切的情況,我可以告訴你,現(xiàn)在只有3省的省直機(jī)關(guān)(guān)和中央在京的國家機(jī)關(guān)(guān)和事業(yè)(yè)單位沒(méi)有參加職工醫(yī)療保險,其他的都參加了。這次國務(wù)(wù)院作出機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定,確實(shí)(shí)是一個(gè)新的推動(dòng)力,養(yǎng)老保險資金這么龐大,涉及這么復(fù)雜的制度,都能夠得以推進(jìn)(jìn),可以相信,這幾個(gè)省以及中央在京機(jī)關(guān)(guān)的這些單位參加職工醫(yī)療保險進(jìn)(jìn)程必然會(huì )加快。[12:12] [光明日報、光明網(wǎng)(wǎng)記者]:剛才胡部長(cháng)提出了,今年年初國務(wù)(wù)院公布了機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位工作人員關(guān)(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的決定,就是有將近4000萬(wàn)人要同企業(yè)(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險,這既意味著(zhù)養(yǎng)老保險制度“雙軌制”的破冰,也意味著(zhù)曾經(jīng)(jīng)一度被人羨慕的“鐵飯碗”被打破。我的問(wèn)題是,今后的機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位工作人員將如何養(yǎng)老?而“中人”退休后的待遇會(huì )比現(xiàn)在退休的“老人”要低嗎?謝謝。[12:14] [胡曉義]:機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位的職工將來(lái)怎么養(yǎng)老?實(shí)(shí)際上,這個(gè)問(wèn)題回答還是明確的,如果說(shuō)我們過(guò)去的養(yǎng)老方式或者叫養(yǎng)老保障的方式是一種以單位為基礎(chǔ)的保障方式的話(huà),將來(lái)就是一種社會(huì )保障的方式。正像你已經(jīng)(jīng)看到,單位和個(gè)人繳費(fèi),建立起一種養(yǎng)老保險基金,將來(lái)退休的費(fèi)用不再由單位支付,而是由基金支付,這樣就實(shí)(shí)現(xiàn)了社會(huì )的統(tǒng)籌互濟(jì)。這樣就不會(huì )因?yàn)閱挝坏男б婧脡?或者撫養(yǎng)比的高低而產(chǎn)(chǎn)生養(yǎng)老負(fù)擔(dān)“畸輕畸重”。說(shuō)到這兒,我順便說(shuō)一些感想,剛才中國青年報也提到了養(yǎng)老保險的問(wèn)題,就是青年人或者為青年人服務(wù)(wù)的媒體也在關(guān)(guān)心中國養(yǎng)老的問(wèn)題,這是讓我們很欣慰的。[12:19] [胡曉義]:第二,你講到“中人”怎么辦,或者這個(gè)待遇將來(lái)會(huì )不會(huì )降低,具體來(lái)說(shuō)會(huì )不會(huì )低于老人?這個(gè)問(wèn)題,我想說(shuō)的是“中人”是什么意思?上個(gè)世紀(jì)90年代,企業(yè)(yè)養(yǎng)老保險制度改革的時(shí)候,我們創(chuàng)(chuàng )造了“中人”這個(gè)詞,已經(jīng)(jīng)退休的叫“老人”,新參加工作的叫“新人”,中間這段改革前參加工作、改革后退休的叫什么?在文件中老是用這么長(cháng)的定語(yǔ)來(lái)表述它,覺(jué)得非常復(fù)雜,后來(lái)創(chuàng)(chuàng )造出“中人”這個(gè)詞。很高興的是,隨著(zhù)機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)改革的決定出臺后,變得被大家熟悉起來(lái)了,這也算是我們一種政策的效應(yīng)吧?！爸腥恕鋇惱吆?jiǎn)單地講,養(yǎng)老保險將來(lái)的待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”。就是說(shuō)首先是兩個(gè)跟大家都一樣的養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu),一個(gè)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,第二個(gè)就是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。需要“+1”的是(和新人不同)還有一個(gè)過(guò)渡性的養(yǎng)老金,就是因過(guò)去年份沒(méi)有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計算的過(guò)渡性養(yǎng)老金。再“+1”,就是再加一個(gè)職業(yè)(yè)年金。實(shí)(shí)際上養(yǎng)老金總體結(jié)構(gòu)就是這四個(gè)結(jié)構(gòu)。[12:25] [胡曉義]:待遇的總水平,我想我們在設(shè)計層面肯定要考慮前后待遇水平的銜接的。你提出的問(wèn)題,我理解不是僅僅對個(gè)人未來(lái)前景的一個(gè)關(guān)(guān)注,實(shí)(shí)際上代表了這一個(gè)年齡層的人或者這樣一個(gè)群體,希望有一個(gè)更好的保障水平。對“中人”待遇問(wèn)題,設(shè)計上是這樣考慮的,但是實(shí)(shí)際情況會(huì )是怎么樣,我現(xiàn)在不可能給你一個(gè)絕對的數(shù)據(jù),我可以引證一個(gè)旁例:企業(yè)(yè)養(yǎng)老保險改革至今,從1997作出改革的決定,至今已經(jīng)(jīng)18年的時(shí)間,“中人”的概念是那個(gè)時(shí)候創(chuàng)(chuàng )造的,當(dāng)時(shí)只有2000多萬(wàn)退休人員,現(xiàn)在是8000多萬(wàn),就是說(shuō),在這個(gè)改革之后至少有6000多萬(wàn)“中人”已經(jīng)(jīng)進(jìn)(jìn)入到了退休了,我們可以看這18年來(lái)他們的生活是更好了,還是更差了。1998年的時(shí)候每個(gè)月只有471元的養(yǎng)老金,到去年年底已經(jīng)(jīng)達(dá)到了2050元,漲了4倍多。所以,從這一點(diǎn)(diǎn)來(lái)說(shuō),我想是應(yīng)該可以有更好的預(yù)期。謝謝。[12:29] [貴州廣播電視臺記者]:現(xiàn)在延遲退休的問(wèn)題已經(jīng)(jīng)成為了社會(huì )上普遍關(guān)(guān)注的焦點(diǎn)(diǎn)問(wèn)題,我們想知道,延遲退休的方案什么時(shí)候出臺?退休的年齡是不是真的是65歲?延遲退休的工作已經(jīng)(jīng)進(jìn)(jìn)展到了什么樣的程度?什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)(shí)施?謝謝。[12:30] [尹蔚民]:我已經(jīng)(jīng)講到采取延遲退休年齡的政策,是保障養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)(fā)展的一項(xiàng)重大政策。這項(xiàng)政策的提出,主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個(gè)實(shí)(shí)際提出來(lái)的。我國法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險條例規(guī)定的。1978年,國務(wù)(wù)院104號文件再次明確,就是女工人退休年齡是50歲,女干部55歲,男職工60歲。當(dāng)然一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。建國初的時(shí)候,我國人均預(yù)期壽命只有40歲左右,我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命,“第六次全國人口普查”的數(shù)據(jù)是74.8歲。也就是說(shuō),建國60多年來(lái),我國經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命,都發(fā)(fā)生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策,很顯然和當(dāng)前經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )的發(fā)(fā)展不相適應(yīng),所以有必要作出調(diào)整。[12:36] [尹蔚民]:當(dāng)然,我們也注意到黨的十八屆三中全會(huì )提出要實(shí)(shí)施“漸進(jìn)(jìn)式”延遲退休年齡的政策,目前社會(huì )上對這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有形成共識,有各種各樣的意見(jiàn)、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)(jìn)式延遲退休年齡,但是也有一部分人是反對的。這項(xiàng)政策不僅僅對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)(fā)展是一個(gè)重要的措施,它同時(shí)也是為了更充分地開(kāi)發(fā)(fā)我國的人力資源。我國是一個(gè)人口大國,但是從2013年開(kāi)始,16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)(jīng)開(kāi)始下降。再往未來(lái)看,雖然還有較充足的勞動(dòng)力資源,但是和過(guò)去已不可同日而語(yǔ)。所以,這項(xiàng)政策是“一舉數(shù)得”的政策,但還需要進(jìn)(jìn)一步凝聚社會(huì )共識。所以,在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候,會(huì )充分考慮到社會(huì )各界的意見(jiàn)和看法,綜合平衡、瞻前顧后,能夠使方案更周到,各個(gè)方面都能夠接受。[12:40] [尹蔚民]:第一,我們會(huì )根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動(dòng)力的狀況,把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)(diǎn)和節(jié)奏。第二,肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)(jìn)到位”。就是說(shuō)每年只會(huì )延長(cháng)幾個(gè)月的退休年齡,經(jīng)(jīng)過(guò)相當(dāng)長(cháng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三,會(huì )有一個(gè)社會(huì )預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去,但方案的實(shí)(shí)施時(shí)間至少要在5年以后,給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案,5年以后才可以實(shí)(shí)施。比如我是55歲退休,5年以后實(shí)(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休,明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休,就是這樣一個(gè)心理預(yù)期,漸進(jìn)(jìn)式的。所以這個(gè)政策就是漸進(jìn)(jìn)式延遲退休年齡。當(dāng)然還有一些其他的配套政策?？紤]到這項(xiàng)政策涉及到老百姓的切身利益,在這個(gè)方案正式出臺之前,會(huì )把這個(gè)方案的要點(diǎn)(diǎn)向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn),征求意見(jiàn)的過(guò)程也是凝聚社會(huì )共識的過(guò)程,我們會(huì )把各個(gè)方面的意見(jiàn)吸收了之后,使這個(gè)方案制定的更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國的國情。漸進(jìn)(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)(fā)達(dá)國家普遍采取的政策,有一些發(fā)(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)(jīng)是65歲甚至67歲,而我國現(xiàn)在已經(jīng)(jīng)領(lǐng)(lǐng)取退休待遇的8000萬(wàn)企業(yè)(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。[12:46] [尹蔚民]:剛才問(wèn)到時(shí)間表,我們希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來(lái),明年在報經(jīng)(jīng)中央同意以后向社會(huì )征求意見(jiàn),根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善,應(yīng)該是在后年正式推出。但是我們實(shí)(shí)施,我剛才講了,那還是有一個(gè)相當(dāng)長(cháng)的過(guò)程。謝謝。[12:47] [中國勞動(dòng)保障報和中國勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)(wǎng)記者]:我的問(wèn)題同樣是關(guān)(guān)于養(yǎng)老保險并軌。去年,我國對機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進(jìn)(jìn)行改革,實(shí)(shí)行和企業(yè)(yè)同樣的養(yǎng)老保險制度,也就是大家說(shuō)的并軌。請問(wèn),并軌之后機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位養(yǎng)老保險基金是否會(huì )擠占企業(yè)(yè)職工養(yǎng)老保險基金,并軌之后會(huì )有哪些具體的工作要做?謝謝?[12:48] [胡曉義]:這個(gè)問(wèn)題還是很有意義的,社會(huì )也是普遍關(guān)(guān)注的。在研究改革方案的時(shí)候,我們也廣泛地聽(tīng)取社會(huì )的意見(jiàn),有的說(shuō)企業(yè)(yè)養(yǎng)老保險改革現(xiàn)在已經(jīng)(jīng)出現(xiàn)了一些收不抵支的情況,原因就是因?yàn)闄C(jī)關(guān)(guān)沒(méi)有改革,如果改革了,就不會(huì )出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題了。在改革的方案出臺以后,又有一些擔(dān)心機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位參加改革了,實(shí)(shí)行統(tǒng)一制度了,會(huì )不會(huì )又去吃企業(yè)(yè)養(yǎng)老保險基金,我想這些問(wèn)題的提出,都是表現(xiàn)了大家對這個(gè)事情的關(guān)(guān)切,從不同的角度表現(xiàn)出一種擔(dān)心和憂(yōu)慮,是很正常的。[12:50] [胡曉義]:這個(gè)問(wèn)題實(shí)(shí)際上還是挺明確的,就是機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位的主要供款渠道是公共財政的資金。因?yàn)闊o(wú)論是單位繳費(fèi)還是個(gè)人繳費(fèi),主要供款渠道是公共財政的資金。個(gè)人繳費(fèi)是工資,工資也是公共財政供款。以上是就大多數(shù)來(lái)說(shuō)的,當(dāng)然事業(yè)(yè)單位還有一些是“自收自支”的。所以,在這個(gè)方案的制定當(dāng)中,它的基金是單獨(dú)管理的,不是和企業(yè)(yè)養(yǎng)老保險基金混在一起的。剛才尹部長(cháng)特別講到,現(xiàn)在企業(yè)(yè)職工養(yǎng)老保險基金已經(jīng)(jīng)有多達(dá)3萬(wàn)億的結(jié)存積累。而機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位的供款渠道是明確的。其次,它的撫養(yǎng)比是比企業(yè)(yè)高的,這個(gè)原因很清楚,是因?yàn)闄C(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位是有編制控制的,新增人員是受控的,而退休人員是逐步增多的。所以,撫養(yǎng)比是越來(lái)越高的。如果說(shuō)企業(yè)(yè)的撫養(yǎng)比是3:1,那么事業(yè)(yè)單位差不多是2.5:1,機(jī)關(guān)(guān)差不多是2:1,是這樣一種關(guān)(guān)系。所以,撫養(yǎng)比高,意味著(zhù)收支不平衡可能會(huì )更大,這種不平衡是要由公共財政來(lái)彌補(bǔ)的。由這兩點(diǎn)(diǎn)出發(fā)(fā),這個(gè)基金不能混用,不存在機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位養(yǎng)老改革如果有虧空,會(huì )不會(huì )去吃那3萬(wàn)億結(jié)余的問(wèn)題。[12:57] [胡曉義]:至于說(shuō)下一步工作,因?yàn)閲鴦?wù)(wù)院改革的決定出來(lái)了,我們還正在抓緊制定更進(jìn)(jìn)一步的細(xì)則,比如具體的人群范圍、具體的待遇計算標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)渡性措施、系數(shù)的確定、指數(shù)的確定,各個(gè)地方正在進(jìn)(jìn)行具體的測算工作。就算是這些工作都落實(shí)(shí)到位了,下一步還要處理諸如人員流動(dòng)等問(wèn)題,有很多政策需要細(xì)化。謝謝。[12:59] [第一財經(jīng)(jīng)全媒體記者]:我有一個(gè)問(wèn)題,今年1月1日央企薪酬制度改革方案正式實(shí)(shí)施,報道中稱(chēng),首批包括53家央企和19家金融鐵路的央企。我想問(wèn)一下,目前各個(gè)企業(yè)(yè)是否都制定了相關(guān)(guān)實(shí)(shí)施的細(xì)則和落實(shí)(shí)的方案。目前推進(jìn)(jìn)的方案怎么樣?央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整的結(jié)果是否會(huì )對社會(huì )公開(kāi)?謝謝。[13:00] [尹蔚民]:央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案中央已經(jīng)(jīng)批準(zhǔn),而且文件已經(jīng)(jīng)正式下發(fā)(fā),對這項(xiàng)工作也已經(jīng)(jīng)召開(kāi)了會(huì )議作出了部署,目前進(jìn)(jìn)展情況還是非常良好的。方案明確規(guī)定,央企負(fù)責(zé)人薪酬從今年1月開(kāi)始執(zhí)行新的方案。那么,這次央企薪酬制度改革的核心,就是要規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入,特別是工資、福利的收入,去掉或者限制一些過(guò)高和不合理的收入。這次所有的央企負(fù)責(zé)人都是執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度,就是“三結(jié)構(gòu)”。第一是基本年薪,第二是績(jì)效收入,第三是任期激勵。央企負(fù)責(zé)人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍,基本年薪是按月發(fā)(fā)放。這次兩會(huì )上,有個(gè)別的央企負(fù)責(zé)人已經(jīng)(jīng)曬出了自己的基本年薪了?？?jì)效收入是要根據(jù)考核的情況,按照不同企業(yè)(yè)的經(jīng)(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)(jīng)營(yíng)的效益,在考核的基礎(chǔ)上進(jìn)(jìn)行發(fā)(fā)放的。當(dāng)然,總的原則上不能超過(guò)基本年薪的2倍。任期激勵,是3年一個(gè)任期,在任期考核的基礎(chǔ)上,按照不同的系數(shù)來(lái)確定發(fā)(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。但是,不能超過(guò)基本年薪績(jì)效工資的30%。這個(gè)政策確定以后,監(jiān)管部門(mén)、考核部門(mén)正在制定具體的辦法。大約是在3月份,就是這個(gè)月,相關(guān)(guān)的配套政策就會(huì )出臺?，F(xiàn)在實(shí)(shí)施情況還是比較好的。謝謝。[13:07] [姚鴻]:感謝兩位嘉賓以及感謝各位記者朋友到場(chǎng),謝謝大家。[13:08] |