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[十二屆全國人大五次會(huì)(huì )議新聞中心副主任、主持人曲衛(wèi)國]:各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會(huì)(huì )議記者會(huì)(huì )。本場(chǎng)記者會(huì)(huì )的主題是人大監(jiān)督工作。今天我們很高興邀請(qǐng)到全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)(huì )主任委員柳斌杰先生、內(nèi)務(wù)(wù)司法委員會(huì)(huì )副主任委員王勝明先生、財(cái)政經(jīng)(jīng)濟(jì)委員會(huì)(huì )副主任委員尹中卿先生、環(huán)(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)(huì )副主任委員袁駟先生、全國人大常委會(huì)(huì )預(yù)算工作委員會(huì)(huì )副主任劉修文先生、全國人大常委會(huì)(huì )辦公廳秘書(shū)局巡視員傅文杰先生，圍繞這一主題回答大家的提問(wèn)?，F(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。[09:01] [國家新聞出版廣電總局傳媒雜志記者]:謝謝主持人，把第一個(gè)(gè)機(jī)會(huì)(huì )留給我，食品安全問(wèn)題事關(guān)(guān)國計(jì)民生，黨中央對(duì)此高度重視，2015年10月1日被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的食品安全法開(kāi)始實(shí)(shí)施，我們了解到，在去年全國人大對(duì)這部法律的實(shí)(shí)施情況進(jìn)(jìn)行了執(zhí)法檢查，請(qǐng)問(wèn)柳斌杰主任委員，檢查的效果如何？謝謝。[09:08] [柳斌杰]:謝謝記者的提問(wèn)。食品安全問(wèn)題在中國是一件大事，不僅是人民關(guān)(guān)切，而且關(guān)(guān)系到每一個(gè)(gè)家庭的幸福和民族的健康問(wèn)題，所以黨和國家對(duì)這個(gè)(gè)問(wèn)題非常重視。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”這樣一個(gè)(gè)精神來(lái)管這件大事，所以全國人大常委會(huì)(huì )根據(jù)人民群眾的反映、社會(huì)(huì )上所出現(xiàn)的食品安全的突發(fā)(fā)事件和中央的要求，及時(shí)(shí)修改了這部法律，體現(xiàn)了“四嚴(yán)”的要求。[09:09] [柳斌杰]:在修法不到一年的時(shí)(shí)間就組織了執(zhí)法檢查，為什么要進(jìn)(jìn)行這次執(zhí)法檢查？就是要認(rèn)真貫徹“四嚴(yán)”的精神，管好食品問(wèn)題。剛才記者問(wèn)到這次執(zhí)法檢查的效果，我認(rèn)為這次檢查是人大執(zhí)法檢查以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大、創(chuàng)(chuàng )新最多的一次執(zhí)法檢查。張德江委員長(cháng)親自帶領(lǐng)(lǐng)檢查組深入到農(nóng)田、餐桌、學(xué)(xué)生食堂、質(zhì)(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品加工廠(chǎng)整個(gè)(gè)全鏈條進(jìn)(jìn)行檢查，是一次全覆蓋的檢查。[09:10] [柳斌杰]:效果有幾個(gè)(gè)方面：一是大力宣傳普及了這部法律。因?yàn)榉梢獙?shí)(shí)行，要變成國家的意志、得到人民的尊重，首先要讓大家知道。所以為什么在不到一年的時(shí)(shí)間就進(jìn)(jìn)行檢查，就是要進(jìn)(jìn)一步推動(dòng)(dòng)這部法律深入貫徹，這個(gè)(gè)效果是非常明顯的。大家可以看到，通過(guò)這次檢查，所有的食品企業(yè)(yè)、食源單位、供應(yīng)鏈條、加工廠(chǎng)都把法律挺在了前面，這是首先一點(diǎn)(diǎn)。二是推動(dòng)(dòng)了食品安全制度的進(jìn)(jìn)一步完善，依據(jù)法律留了很多接口，小食品、小作坊、小攤點(diǎn)(diǎn)、公共食堂這樣一些具體的食品供應(yīng)單位都依據(jù)這部法律完善了規(guī)章制度。據(jù)我們了解，地方和有關(guān)(guān)部門(mén)出臺(tái)了一百多個(gè)(gè)配套的法律制度，使我們的管理嚴(yán)格起來(lái)。[09:14] [柳斌杰]:三是解決了一些突出的問(wèn)題，比如大家關(guān)(guān)注的中國食品的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、中國食品供應(yīng)鏈條的冷鏈問(wèn)題，中國食品檢驗(yàn)監(jiān)督過(guò)程中沒(méi)有制度化或者說(shuō)有不到位的時(shí)(shí)候，這些問(wèn)題通過(guò)這次檢查，協(xié)(xié)調(diào)各方面得到了解決，突出的問(wèn)題得到了解決。四是強(qiáng)化了管理。全國人大常委會(huì)(huì )通過(guò)執(zhí)法檢查感到現(xiàn)在基層，特別是縣一級(jí)，三局、四局合并，表面上執(zhí)法人員多了，實(shí)(shí)際上食品檢驗(yàn)人員少了，人大常委會(huì)(huì )及時(shí)(shí)提出基層一定要保證食品藥品執(zhí)法人員足夠的數(shù)量，確定了標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國家編制部門(mén)和地方加強(qiáng)了對(duì)食品監(jiān)管的力量，這樣就解決了基層監(jiān)管環(huán)(huán)節(jié)上的問(wèn)題。[09:16] [柳斌杰]:五是推動(dòng)(dòng)了社會(huì)(huì )共治格局的形成。食品涉及所有人、所有家庭、所有行業(yè)(yè)，涉及國家20多個(gè)(gè)部門(mén)，法律規(guī)定要建立一個(gè)(gè)社會(huì)(huì )共治的體系，現(xiàn)在共治的體系已經(jīng)(jīng)形成，由國務(wù)(wù)院食品安全辦公室協(xié)(xié)調(diào)幾十個(gè)(gè)部門(mén)參加，使食品監(jiān)督從食源生產(chǎn)(chǎn)、農(nóng)業(yè)(yè)部門(mén)、水產(chǎn)(chǎn)部門(mén)、林業(yè)(yè)部門(mén)到加工運(yùn)輸過(guò)程，到最后的食品供應(yīng)，包括互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)上食品快餐的配送，以及小攤點(diǎn)(diǎn)、小餐桌、小飯館這些一些監(jiān)管形成了共治的局面，每一個(gè)(gè)環(huán)(huán)節(jié)都納入了監(jiān)管的范圍內(nèi)，保障全國人民吃得健康、吃得安全、吃得放心，這個(gè)(gè)目標(biāo)基本上達(dá)到了。[09:18] [柳斌杰]:當(dāng)然，當(dāng)前還有一些問(wèn)題，食品標(biāo)準(zhǔn)的修訂、出口食品和國內(nèi)食品兩個(gè)(gè)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)(gè)問(wèn)題沒(méi)有完全解決，還有檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)(huì )綜合利用的問(wèn)題正在整合，比如衛(wèi)生部門(mén)有、食品管理部門(mén)有、各個(gè)(gè)大學(xué)(xué)有、教育部門(mén)有，怎么把這些實(shí)(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的力量集中起來(lái)，進(jìn)(jìn)一步科學(xué)(xué)地管好食品，現(xiàn)在還有一些工作正在做，我們還在繼續(xù)監(jiān)督落實(shí)(shí)執(zhí)法檢查的整改，把這件人民群眾關(guān)(guān)心的事情辦好。謝謝。[09:18] [經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]:謝謝主持人。我的問(wèn)題是關(guān)(guān)于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的。我們都知道，財(cái)政預(yù)算監(jiān)督也是人大監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，去年我們采訪(fǎng)了解到，廣東省人大已經(jīng)(jīng)實(shí)(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算的聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)監(jiān)督，那么我的問(wèn)題是想問(wèn)今年這個(gè)(gè)做法是不是會(huì)(huì )在全國推開(kāi)試點(diǎn)(diǎn)？具體會(huì)(huì )有什么樣的舉措？為什么？謝謝。請(qǐng)劉修文主任回答。[09:18] [劉修文]:謝謝您的提問(wèn)，也謝謝媒體朋友們對(duì)這項(xiàng)工作的持續(xù)的報(bào)道和關(guān)(guān)注。實(shí)(shí)際上，去年這個(gè)(gè)時(shí)(shí)候也是在這個(gè)(gè)地方我回應(yīng)過(guò)這個(gè)(gè)問(wèn)題，今天與時(shí)(shí)俱進(jìn)(jìn)，我再回答三點(diǎn)(diǎn)：第一，全國人大常委會(huì)(huì )高度重視預(yù)算聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)監(jiān)督工作。本屆全國人大常委會(huì)(huì )以來(lái)，對(duì)廣東省等省市開(kāi)展的聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)監(jiān)督工作，常委會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)同志以及全國人大財(cái)經(jīng)(jīng)委員會(huì)(huì )、常委會(huì)(huì )辦事機(jī)構(gòu)和預(yù)算工委都非常重視，多次赴實(shí)(shí)地進(jìn)(jìn)行考察和調(diào)研。兩個(gè)(gè)月前，中央十家主要新聞媒體對(duì)廣東省人大開(kāi)展的預(yù)算聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)監(jiān)督工作進(jìn)(jìn)行了集中采訪(fǎng)，《新聞聯(lián)(lián)播》和《焦點(diǎn)(diǎn)訪(fǎng)談》都作了專(zhuān)門(mén)報(bào)道，引起了社會(huì)(huì )的廣泛關(guān)(guān)注和良好反響，對(duì)此，我們預(yù)算工委也非常重視。劉昆主任立即率隊(duì)在春節(jié)前赴廣東進(jìn)(jìn)行了調(diào)研，春節(jié)之后又馬上召開(kāi)座談會(huì)(huì )，深入研究預(yù)算聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)監(jiān)督工作。[09:20] [劉修文]:第二，預(yù)算聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)監(jiān)督應(yīng)該說(shuō)是人大推動(dòng)(dòng)監(jiān)督工作與時(shí)(shí)俱進(jìn)(jìn)、創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展的一個(gè)(gè)重要抓手。從廣東等省市的試點(diǎn)(diǎn)看，開(kāi)展預(yù)算聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)監(jiān)督對(duì)于建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，對(duì)于人大加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督，對(duì)于我們提高審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性都具有重要的意義?？偟目?，應(yīng)該說(shuō)目前已經(jīng)(jīng)具備了在全國進(jìn)(jìn)行試點(diǎn)(diǎn)的基本條件。[09:20] [劉修文]:第三，今年將在全國推進(jìn)(jìn)預(yù)算聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)(diǎn)工作，主要是按照張德江委員長(cháng)兩天前在常委會(huì)(huì )工作報(bào)告中提出的明確要求，在國務(wù)(wù)院財(cái)政部門(mén)的積極支持下，盡快研究制定推廣預(yù)算聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)監(jiān)督的系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保試點(diǎn)(diǎn)工作扎實(shí)(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)。謝謝。[09:21] [中國國際廣播電臺(tái)記者]:謝謝主持人，近年來(lái)，全國各地校園暴力事件頻發(fā)(fā)，引起社會(huì)(huì )各界廣泛關(guān)(guān)注，不少代表委員也紛紛對(duì)此問(wèn)題建言獻(xiàn)策，請(qǐng)問(wèn)王勝明主任委員在遏制校園暴力、凈化校園環(huán)(huán)境方面，全國人大常委會(huì)(huì )有哪些考慮？今年將有哪些措施？謝謝。[09:22] [王勝明]:你提的問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)(huì )關(guān)(guān)注。校園暴力多數(shù)發(fā)(fā)生在中小學(xué)(xué)生之間，全國人大常委會(huì)(huì )對(duì)未成年人保護(hù)法在開(kāi)展了執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，今年將開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研的重點(diǎn)(diǎn)之一，就是校園暴力。遏制校園暴力，需要加強(qiáng)家長(cháng)監(jiān)護(hù)、學(xué)(xué)校管理，這也是社會(huì)(huì )治理的重要內(nèi)容。校園暴力涉及方方面面，當(dāng)前，我認(rèn)為，著(zhù)重要做好三方面工作：一是準(zhǔn)確把握什么是校園暴力。是叫校園暴力還是校園欺凌？或者兩者并用。盡可能劃清校園暴力與非暴力的界限。[09:22] [王勝明]:二是根據(jù)校園暴力的不同情形、危害性大小，要完善有針對(duì)性的教育懲戒措施，包括完善相關(guān)(guān)的法律規(guī)定。三是加大宣傳力度，凝聚社會(huì)(huì )共識(shí)。這一點(diǎn)(diǎn)也非常重要。我的回答就到這里。[09:23] [新華社記者]:謝謝主持人，我的問(wèn)題是，這次大會(huì)(huì )的兩項(xiàng)重要議程是審查批準(zhǔn)2017年計(jì)劃預(yù)算草案，請(qǐng)問(wèn)財(cái)經(jīng)(jīng)委是怎樣進(jìn)(jìn)行審查的，提出了哪些建議和意見(jiàn)？謝謝。[09:24] [尹中卿]:你的中文已經(jīng)(jīng)足夠好了，為了讓你能夠更好地理解，我稍微講得慢一點(diǎn)(diǎn)。審查計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案，并且向大會(huì)(huì )主席團(tuán)提交審查結(jié)果報(bào)告，是憲法和法律規(guī)定全國人大財(cái)經(jīng)(jīng)委員會(huì)(huì )的一個(gè)(gè)重要職責(zé)。為了做好計(jì)劃預(yù)算報(bào)告和計(jì)劃草案的審查工作，全國人大財(cái)經(jīng)(jīng)委就把我們的全部組成人員分成了兩個(gè)(gè)小組，一個(gè)(gè)是計(jì)劃審查小組，一個(gè)(gè)是預(yù)算審查小組。從去年第四季度開(kāi)始，這兩個(gè)(gè)審查小組就多次召開(kāi)座談會(huì)(huì )、到地方進(jìn)(jìn)行調(diào)研、聽(tīng)取國務(wù)(wù)院有關(guān)(guān)部門(mén)的匯報(bào)，分析計(jì)劃預(yù)算的執(zhí)行情況，了解計(jì)劃預(yù)算編制基本思路和進(jìn)(jìn)展情況，聽(tīng)取地方人大、全國人大代表以及有關(guān)(guān)政策相關(guān)(guān)方代表的意見(jiàn)建議，有將近一百名全國人大代表參加了前期計(jì)劃預(yù)算審查的各項(xiàng)工作。[09:27] [尹中卿]:今年1月23日至25日,全國人大財(cái)經(jīng)(jīng)委召開(kāi)了全體會(huì)(huì )議，對(duì)計(jì)劃預(yù)算和計(jì)劃草案以及有關(guān)(guān)審查結(jié)果報(bào)告進(jìn)(jìn)行了初步審查。審查之后財(cái)經(jīng)(jīng)委把組成人員以及出席會(huì)(huì )議人員的意見(jiàn)形成了兩個(gè)(gè)初步審查意見(jiàn)，分別交給了國家發(fā)(fā)改委和財(cái)政部，請(qǐng)他們根據(jù)這些審查意見(jiàn)進(jìn)(jìn)行修改。國家發(fā)(fā)改委和財(cái)政部根據(jù)財(cái)經(jīng)(jīng)委的初步審查意見(jiàn)，相應(yīng)地對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案、預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)(jìn)行了修改。[09:28] [尹中卿]:根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，財(cái)經(jīng)(jīng)委對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案的初審意見(jiàn)，以及財(cái)政部的反饋意見(jiàn)，在大會(huì)(huì )上已經(jīng)(jīng)連同預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告印發(fā)(fā)給了全國人大代表。前兩天按照大會(huì)(huì )的議程，各個(gè)(gè)代表團(tuán)對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案、預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)(jìn)行了審議，財(cái)經(jīng)(jīng)委也派人到各個(gè)(gè)代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)。3月8日，財(cái)經(jīng)(jīng)委再次召開(kāi)了全體會(huì)(huì )議，會(huì)(huì )同有關(guān)(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(huì )對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案、預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)(jìn)行了審查。根據(jù)各個(gè)(gè)代表團(tuán)的意見(jiàn)，我們討論形成了計(jì)劃、預(yù)算兩個(gè)(gè)審查結(jié)果報(bào)告。[09:28] [尹中卿]:關(guān)(guān)于審查情況，前天各家新聞媒體都進(jìn)(jìn)行了報(bào)道，新華社有了報(bào)道。我們這兩個(gè)(gè)審查意見(jiàn)，后天將要提交給大會(huì)(huì )主席團(tuán)，等主席團(tuán)通過(guò)之后還要給各位代表進(jìn)(jìn)行討論，在15日要進(jìn)(jìn)行表決。具體你問(wèn)提出了什么意見(jiàn)，因?yàn)樾氯A社對(duì)于我們對(duì)計(jì)劃報(bào)告提出的意見(jiàn)和預(yù)算報(bào)告提出的意見(jiàn)已經(jīng)(jīng)有報(bào)道了，我就不在這里重述了。謝謝你。[09:28] [中央電視臺(tái)記者]:謝謝主持人。今年是修改后的預(yù)算法實(shí)(shí)施的第三年，請(qǐng)問(wèn)劉修文副主任，近年來(lái)在加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督、提高審查監(jiān)督實(shí)(shí)效方面全國人大做了哪些主要工作、取得了哪些重要進(jìn)(jìn)展？謝謝。[09:29] [劉修文]:謝謝您對(duì)我們工作的關(guān)(guān)注，我做個(gè)(gè)簡(jiǎn)要回答。近年來(lái)，特別是黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)(huì )和修改后的預(yù)算法實(shí)(shí)施以來(lái)，全國人大緊緊圍繞貫徹實(shí)(shí)施好憲法、法律和以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，我們自覺(jué)做好法定動(dòng)(dòng)作，認(rèn)真落實(shí)(shí)規(guī)定動(dòng)(dòng)作，積極改進(jìn)(jìn)自選動(dòng)(dòng)作，確保預(yù)算審查監(jiān)督落地有聲，取得了明顯的成效。歸納起來(lái)應(yīng)該說(shuō)有四個(gè)(gè)方面：[09:31] [劉修文]:一、積極推進(jìn)(jìn)全面依法理財(cái)。主要是把落實(shí)(shí)預(yù)算法和落實(shí)(shí)稅收法定原則作為我們貫徹落實(shí)(shí)全面依法治國的重要抓手，對(duì)照預(yù)算法的規(guī)定一條一條地落實(shí)(shí)，按照稅收法定的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)(jìn)稅收立法項(xiàng)目。同時(shí)(shí)我們加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)(shí)黨中央交辦的“關(guān)(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)(chǎn)監(jiān)督職能”的改革任務(wù)(wù)。前年，我們研究建立了審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)(huì )報(bào)告的新機(jī)制，去年的記者會(huì)(huì )上我也介紹過(guò)。去年，又研究建立了預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)(huì )各界意見(jiàn)建議的機(jī)制?？偟目?，預(yù)算法治和稅收法定的觀(guān)念日益深入人心，我們預(yù)算決算審查監(jiān)督實(shí)(shí)效不斷提高。比如，提交大會(huì)(huì )審查的預(yù)算與2014年之前相比，今年就增加了社會(huì)(huì )保險(xiǎn)基金預(yù)算、分地區(qū)分項(xiàng)目地轉(zhuǎn)移支付預(yù)算以及大家非常關(guān)(guān)心的地方政府債務(wù)(wù)的限額和余額表等等。[09:34] [劉修文]:二、全面推進(jìn)(jìn)深化財(cái)稅體制改革。主要是把推進(jìn)(jìn)財(cái)稅改革作為我們貫徹落實(shí)(shí)全面深化改革的一個(gè)(gè)重要的抓手。我們主要是在研究和起草預(yù)算決算審查結(jié)果的報(bào)告中提出有關(guān)(guān)財(cái)稅改革的意見(jiàn)和建議，督促落實(shí)(shí)人大預(yù)算決議中的有關(guān)(guān)要求。以此為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。比如深入開(kāi)展了深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、政府綜合財(cái)務(wù)(wù)報(bào)告改革等方面的專(zhuān)題調(diào)研，應(yīng)該說(shuō)財(cái)稅改革呈現(xiàn)了快馬加鞭的局面。比如，在大家非常關(guān)(guān)心的地方政府債務(wù)(wù)的管理方面，現(xiàn)在從債務(wù)(wù)限額的審批、發(fā)(fā)行、償還、債券置換、預(yù)算管理到風(fēng)(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等方面都建立了比較規(guī)范的制度和辦法，可以說(shuō)地方政府債務(wù)(wù)基本上關(guān)(guān)進(jìn)(jìn)了制度的籠子。[09:37] [劉修文]:三、積極推進(jìn)(jìn)預(yù)算的公開(kāi)透明。因?yàn)殛?yáng)光是最好的防腐劑，我們主要把推進(jìn)(jìn)預(yù)算公開(kāi)作為我們貫徹落實(shí)(shí)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)(gè)重要的內(nèi)容。我們堅(jiān)持加大監(jiān)督工作力度，應(yīng)該說(shuō)政府預(yù)算的公開(kāi)在這兩年取得了積極進(jìn)(jìn)展，比如中央現(xiàn)有119個(gè)(gè)預(yù)算部門(mén)，今年除了涉密的以外，104家都提請(qǐng)了全國人大審議，而且這些部門(mén)預(yù)算都將依法公開(kāi)。在預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容和方式方面，這些年也在不斷地改進(jìn)(jìn)和規(guī)范。[09:39] [劉修文]:四、積極推進(jìn)(jìn)民生改善和脫貧攻堅(jiān)。主要是把推進(jìn)(jìn)這項(xiàng)工作作為我們貫徹落實(shí)(shí)全面建成小康社會(huì)(huì )的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)(jīng)常提、反復(fù)督，工作不斷取得重要進(jìn)(jìn)展。比如我們積極推動(dòng)(dòng)和支持國務(wù)(wù)院及其有關(guān)(guān)部門(mén)在貧困縣開(kāi)展了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)(diǎn)。請(qǐng)記者朋友們多關(guān)(guān)注、多了解，應(yīng)該說(shuō)在這方面為確保答應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的支撐。[09:39] [劉修文]:最后我還想補(bǔ)充兩點(diǎn)(diǎn)：一點(diǎn)(diǎn)是上述工作的開(kāi)展，上述成就的取得，與國務(wù)(wù)院及其有關(guān)(guān)部門(mén)，特別是財(cái)政部大力支持分不開(kāi)的，應(yīng)該給他們點(diǎn)(diǎn)一個(gè)(gè)大大的“贊”。另一點(diǎn)(diǎn)是我們工作中還有不足，我們要不斷改進(jìn)(jìn)，加大工作力度，把政府的預(yù)算權(quán)力關(guān)(guān)進(jìn)(jìn)制度的籠子，提高預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)(shí)效。[09:40] [團(tuán)結(jié)報(bào)記者]:謝謝主持人，袁駟主任您好，近年來(lái)霧霾頻發(fā)(fā)，全社會(huì)(huì )對(duì)環(huán)(huán)保問(wèn)題高度關(guān)(guān)注，對(duì)人大加強(qiáng)環(huán)(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督也寄予了很多期望。兩年前在記者會(huì)(huì )上您說(shuō)過(guò)，與其說(shuō)是壓力，不如說(shuō)是動(dòng)(dòng)力。今年是本屆全國人大環(huán)(huán)資委履職的最后一年，可否介紹一下幾年來(lái)的工作情況，有哪些體會(huì)(huì )和感受給大家分享，謝謝。[09:41] [袁駟]:謝謝您的提問(wèn)。首先，我想說(shuō)，我們最希望和大家分享的是藍(lán)天白云。您提的這個(gè)(gè)問(wèn)題，實(shí)(shí)話(huà)說(shuō)，我事先還真琢磨過(guò)。環(huán)(huán)資委派給我這個(gè)(gè)任務(wù)(wù)后，我想可能會(huì)(huì )有您這樣的問(wèn)題，我想怎么來(lái)回答這個(gè)(gè)問(wèn)題。我參與了本屆常委會(huì)(huì )和環(huán)(huán)資委的工作，確實(shí)(shí)有不少體會(huì)(huì )和感受。概括起來(lái)可以是三句話(huà)，就是：以人民群眾的期待為動(dòng)(dòng)力，以人民群眾的關(guān)(guān)切為導(dǎo)向，以人民群眾的滿(mǎn)意為目標(biāo)。[09:42] [袁駟]:我想進(jìn)(jìn)一步說(shuō)明的是這三句話(huà)的體會(huì)(huì )不只是對(duì)環(huán)(huán)資委，也是對(duì)整個(gè)(gè)常委會(huì)(huì )。從張德江委員長(cháng)到各位副委員長(cháng)，特別是聯(lián)(lián)系我們環(huán)(huán)資委的陳昌智副委員長(cháng)和沈躍躍副委員長(cháng)，到環(huán)(huán)資委的主任委員、各位副主任委員，以及每一位委員，以及其他各個(gè)(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(huì )，乃至整個(gè)(gè)常委會(huì)(huì )全體成員，都是這樣的。我給大家讀一下今年張德江委員長(cháng)做的常委會(huì)(huì )工作報(bào)告中的三句話(huà)，這三句話(huà)是這么講的：“常委會(huì)(huì )積極回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境的熱切期待，著(zhù)力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)(huán)境問(wèn)題，讓老百姓切實(shí)(shí)感受到環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量的改善?！邊@三句話(huà)和我的三點(diǎn)(diǎn)體會(huì)(huì )是一一對(duì)應(yīng)的，是完全一致的。[09:44] [袁駟]:黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)(tài)文明建設(shè)和環(huán)(huán)境保護(hù)工作，環(huán)(huán)資委也是按照黨中央和全國人大常委會(huì)(huì )的要求，以人民群眾的期待和期望為動(dòng)(dòng)力、為鞭策，認(rèn)真依法履職，扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)立法和監(jiān)督工作。因?yàn)闀r(shí)(shí)間關(guān)(guān)系，我不想報(bào)一大堆的數(shù)字，舉兩個(gè)(gè)例子，第一個(gè)(gè)例子，我們說(shuō)向污染全面宣戰(zhàn)，有“三大戰(zhàn)役”就是大氣、水和土壤污染防治。本屆環(huán)(huán)資委配合常委會(huì)(huì )全面修改了環(huán)(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，正在修改水污染防治法，牽頭起草了土壤污染防治法，已經(jīng)(jīng)列入了常委會(huì)(huì )今年的立法計(jì)劃。這樣在環(huán)(huán)境領(lǐng)(lǐng)域，不僅有了基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)(huán)境保護(hù)法，還為環(huán)(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”配齊了相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)法律作為武器和保障。我個(gè)(gè)人認(rèn)為，這是本屆常委會(huì)(huì )一個(gè)(gè)重要的成就。[09:48] [袁駟]:在監(jiān)督方面，常委會(huì)(huì )和環(huán)(huán)資委始終堅(jiān)持以人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為工作重點(diǎn)(diǎn)、工作導(dǎo)向，就是我前面的體會(huì)(huì )，以人民群眾的關(guān)(guān)切為導(dǎo)向。比如圍繞大氣污染防治工作，特別是針對(duì)京津冀重污染區(qū)域，常委會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)沈躍躍副委員長(cháng)親自帶隊(duì)，連續(xù)五年，每年必去京津冀，做專(zhuān)題調(diào)研或執(zhí)法檢查。今年春節(jié)剛過(guò)，沈躍躍副委員長(cháng)就帶領(lǐng)(lǐng)環(huán)(huán)資委在北京市就北方地區(qū)冬季清潔取暖和大氣污染防治進(jìn)(jìn)行了調(diào)研。就是盯住了京津冀大氣污染的這顆釘子，每年都盯，一直盯了五年。給大家舉一個(gè)(gè)具體的例子，我也參加了。我們到一個(gè)(gè)城市執(zhí)法檢查，最后到了一個(gè)(gè)點(diǎn)(diǎn)，什么情況呢？一個(gè)(gè)燃煤供熱廠(chǎng)準(zhǔn)備淘汰了，就沒(méi)有配套建設(shè)治污設(shè)施，同時(shí)(shí)也建好了一個(gè)(gè)燃?xì)夤釓S(chǎng)，可是由于各方面原因，燃?xì)夤釓S(chǎng)還不能運(yùn)行，還得用老的燃煤供熱，這樣就會(huì)(huì )違規(guī)排放，按照修改后的大氣污染防治法就得被罰款，這個(gè)(gè)數(shù)目還不是小數(shù)。他們請(qǐng)求我們執(zhí)法檢查組對(duì)他們的這種特殊情況免罰，環(huán)(huán)資委當(dāng)場(chǎng)表示，當(dāng)著(zhù)人大執(zhí)法檢查組的面請(qǐng)求免罰，極為不妥，不可接受。最后沈躍躍副委員長(cháng)說(shuō)，像你們這種情況，不僅要罰，而且要重罰。第二年兩會(huì)(huì )之后，沈躍躍副委員長(cháng)又帶著(zhù)環(huán)(huán)資委去了這個(gè)(gè)城市，這個(gè)(gè)廠(chǎng)已經(jīng)(jīng)關(guān)(guān)閉了，冬天已經(jīng)(jīng)過(guò)去了，而且在媒體上也公布了。一冬天下來(lái)，依法罰了幾千萬(wàn)。所以在監(jiān)督上，我們是該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕。說(shuō)向污染宣戰(zhàn)像壯士斷腕，不疼不行。[09:52] [袁駟]:同時(shí)(shí)我們也深深知道，近年來(lái)環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量盡管有所改善，但離人民群眾的要求還有很大的差距，我們還是要以人民群眾的滿(mǎn)意作為我們的工作目標(biāo)。本屆環(huán)(huán)資委任期還有最后一年，我們會(huì)(huì )堅(jiān)持不懈地繼續(xù)努力工作，貴在行動(dòng)(dòng)，成在堅(jiān)持，希望媒體繼續(xù)監(jiān)督我們的工作，讓我們同心協(xié)(xié)力，共同打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。[09:53] [人民日?qǐng)?bào)記者]:謝謝主持人，關(guān)(guān)于人大的監(jiān)督工作，我最關(guān)(guān)心的可能就是我們剛剛提到的人大的執(zhí)法檢查工作。我們知道，這兩年人大關(guān)(guān)于執(zhí)法檢查是非常重視的，通常在人大執(zhí)法檢查當(dāng)中會(huì)(huì )有全國人大常委會(huì)(huì )的委員長(cháng)或副委員長(cháng)親自帶隊(duì)去檢查，而且挑選的監(jiān)督對(duì)象往往也是老百姓關(guān)(guān)心的重大民生問(wèn)題，比如這兩年我們監(jiān)督過(guò)的食品安全、環(huán)(huán)境保護(hù)和道路交通安全這些問(wèn)題。我們知道老百姓最關(guān)(guān)心的是監(jiān)督的實(shí)(shí)效問(wèn)題，我們?nèi)舜蟮膱?zhí)法檢查已經(jīng)(jīng)開(kāi)展了那么多年了，我想問(wèn)的是我們?cè)谘永m(xù)傳統(tǒng)做法的同時(shí)(shí)，我們還可以有什么更多的措施和創(chuàng)(chuàng )新來(lái)讓我們?nèi)舜蟮膱?zhí)法檢查的監(jiān)督更有實(shí)(shí)效？謝謝。[09:55] [傅文杰]:我來(lái)回答一下這個(gè)(gè)問(wèn)題。你講到創(chuàng)(chuàng )新，我也談?wù)勛約旱捏w會(huì)(huì )。人大的監(jiān)督工作，我個(gè)(gè)人覺(jué)得，一方面要適應(yīng)新情況、研究新問(wèn)題、提出新對(duì)策，但另一方面，法律的實(shí)(shí)施工作還要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性，所以創(chuàng)(chuàng )新還是要落腳到三中全會(huì)(huì )的決定中的一句話(huà)，叫“推動(dòng)(dòng)人民代表大會(huì)(huì )制度與時(shí)(shí)俱進(jìn)(jìn)”，還是應(yīng)該落到“與時(shí)(shí)俱進(jìn)(jìn)”上。您講到人大監(jiān)督工作的效果、執(zhí)法檢查的實(shí)(shí)效，來(lái)年會(huì)(huì )有哪些新的做法。首先，從監(jiān)督工作的總體思路上，人大執(zhí)法檢查檢查什么？抓什么？怎么抓？思路上在張德江委員長(cháng)的報(bào)告中有這么幾句話(huà)，“人大監(jiān)督要實(shí)(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”。什么叫正確監(jiān)督、有效監(jiān)督？就是要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)、在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展監(jiān)督，再有要依法進(jìn)(jìn)行監(jiān)督，人大是監(jiān)督法律實(shí)(shí)施情況的，自己也得依法開(kāi)展，要依法監(jiān)督。[09:59] [傅文杰]:另外怎么樣才能有效，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，迎著(zhù)問(wèn)題而去，人民群眾關(guān)(guān)心的問(wèn)題在哪就搞什么方面的法律。再有，還是要貫徹監(jiān)督與支持相結(jié)合的做法。為什么叫監(jiān)督與支持相結(jié)合？在法律實(shí)(shí)施的過(guò)程中貫徹落實(shí)(shí)依法治國的大背景下，人大的監(jiān)督工作在整個(gè)(gè)法律實(shí)(shí)施的大工程中只是其中一個(gè)(gè)方面、一個(gè)(gè)環(huán)(huán)節(jié)，都是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下，人大與“一府兩院”依法履行職責(zé)，形成工作合力，共同來(lái)推進(jìn)(jìn)法律的實(shí)(shí)施，共同推進(jìn)(jìn)一些問(wèn)題的解決。[10:00] [傅文杰]:人大的監(jiān)督工作本身也有要逐步完善的過(guò)程。大家可能注意到了，在張德江委員長(cháng)作的常委會(huì)(huì )工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)講到執(zhí)法檢查的六個(gè)(gè)環(huán)(huán)節(jié)，實(shí)(shí)際上關(guān)(guān)于執(zhí)法檢查在監(jiān)督法中已經(jīng)(jīng)有了規(guī)定，但是結(jié)合這四、五年這一屆的經(jīng)(jīng)驗(yàn)，張德江委員長(cháng)把它總結(jié)提煉為六個(gè)(gè)環(huán)(huán)節(jié)，這就讓執(zhí)法檢查工作開(kāi)展得更順利了，也讓人民代表大會(huì)(huì )制度更加完善了。[10:03] [傅文杰]:說(shuō)到今年的執(zhí)法檢查怎么搞，我想會(huì)(huì )繼續(xù)延續(xù)這兩年比較有效的做法。像今天坐在臺(tái)上的幾位同志，都是參加過(guò)人大執(zhí)法檢查的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)、委員。在人大的執(zhí)法檢查過(guò)程中，張德江委員長(cháng)這兩年擔(dān)任了職業(yè)(yè)教育法執(zhí)法檢查組組長(cháng)、食品安全法執(zhí)法檢查組組長(cháng)，委員長(cháng)來(lái)?yè)巫ヒ豁?xiàng)具體的監(jiān)督項(xiàng)目，這個(gè)(gè)力度大家可想而知。還有其他的委員長(cháng)會(huì)(huì )議組成人員也都擔(dān)任了相應(yīng)的執(zhí)法檢查組的組長(cháng)，負(fù)責(zé)一個(gè)(gè)方面的監(jiān)督工作的項(xiàng)目，力度是很大的。[10:04] [傅文杰]:剛才說(shuō)到為了保證監(jiān)督工作實(shí)(shí)效，在方式方法上也會(huì)(huì )有更加創(chuàng)(chuàng )新性的做法。比如把立法和監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌來(lái)安排、考慮。比如一個(gè)(gè)方面的監(jiān)督項(xiàng)目、一個(gè)(gè)類(lèi)型的監(jiān)督項(xiàng)目，像剛才袁駟委員介紹的，環(huán)(huán)保方面的，既要監(jiān)督檢查綜合性的環(huán)(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法檢查，同時(shí)(shí)大氣、水、固廢、土壤等等，要形成一個(gè)(gè)系列，使跟蹤監(jiān)督、統(tǒng)籌安排、方式方法上更加綜合、更加有效。怎么來(lái)保證人大監(jiān)督工作的效果？我想概括起來(lái)有四句話(huà)：思路上更加明晰，制度上更加完善，力度上更加增強(qiáng)，方法上更加綜合，我相信效果也會(huì)(huì )更加的明顯。[10:04] [香港大公報(bào)記者]:謝謝主持人，剛才劉修文副主任您講到了陽(yáng)光是最好的防腐劑，關(guān)(guān)于預(yù)算公開(kāi)我們想繼續(xù)追問(wèn)一個(gè)(gè)問(wèn)題。目前各級(jí)政府的預(yù)算公開(kāi)是不是有了明確的范圍？您剛才也講到了今年中央部門(mén)的預(yù)算將會(huì)(huì )全部公開(kāi)，能不能詳細(xì)介紹一下今年國務(wù)(wù)院報(bào)送全國人大審議的中央部門(mén)的預(yù)算草案的范圍是什么？怎么界定的？部門(mén)的數(shù)量和資金之類(lèi)的您介紹一下詳細(xì)情況。謝謝。[10:06] [劉修文]:謝謝您的提問(wèn)，謝謝您對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)(guān)注，您提了很多問(wèn)題，我試著(zhù)歸納一下回答。第一，各級(jí)預(yù)算的公開(kāi)已經(jīng)(jīng)有了比較明確的工作規(guī)范。為了貫徹落實(shí)(shí)預(yù)算法和黨中央的有關(guān)(guān)要求，去年2月份中辦國辦發(fā)(fā)了一個(gè)(gè)通知《關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步推進(jìn)(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，主要內(nèi)容是要堅(jiān)持公開(kāi)是常態(tài)(tài)，不公開(kāi)是例外的原則，要求擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)的范圍、細(xì)化預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容、規(guī)范預(yù)算公開(kāi)的形式、加大預(yù)算公開(kāi)的力度。這個(gè)(gè)通知已經(jīng)(jīng)公開(kāi)了，在網(wǎng)(wǎng)上可以查到，我就不多說(shuō)了。[10:06] [劉修文]:第二，擴(kuò)大報(bào)送全國人大審議的部門(mén)預(yù)算范圍已經(jīng)(jīng)明確。去年在全國人大常委會(huì)(huì )預(yù)算工委推動(dòng)(dòng)下，財(cái)政部研究提出了工作方案，從今年開(kāi)始，今后報(bào)送全國人大審議的中央預(yù)算部門(mén)是119家，還有一類(lèi)是財(cái)政管理的其他預(yù)算單位39家，這些單位將根據(jù)改革的進(jìn)(jìn)展情況分別列入相關(guān)(guān)部門(mén)預(yù)算或者是不再作為一級(jí)預(yù)算單位管理。[10:07] [劉修文]:第三，今年國務(wù)(wù)院提請(qǐng)全國人大審議的部分預(yù)算，除了涉密的部門(mén)外， 104家全部都提請(qǐng)審議。這104家預(yù)算涉及到資金的規(guī)模，占中央本級(jí)公共一般預(yù)算的60%，這個(gè)(gè)比重比去年提高了34個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)，這些中央部門(mén)預(yù)算將全部依法公開(kāi)。第四，下一步我們將進(jìn)(jìn)一步加大監(jiān)督工作的力度，督促加快改革的步伐，確保預(yù)算法有關(guān)(guān)規(guī)定和中央有關(guān)(guān)要求能夠落到實(shí)(shí)處，謝謝。[ [10:07] [中國新聞社記者]:謝謝主持人。我們知道監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)(huì )的一項(xiàng)重要的職權(quán)，但是在人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督中，似乎對(duì)政府的監(jiān)督力度要大一點(diǎn)(diǎn)，對(duì)兩院的監(jiān)督似乎在觀(guān)感上相對(duì)弱一些，所以請(qǐng)問(wèn)我們對(duì)最高法、最高檢的日常監(jiān)督主要體現(xiàn)在哪些方面？我國人大對(duì)于“一府兩院”的監(jiān)督跟西方所謂的一些監(jiān)督有什么本質(zhì)(zhì)上的不同？謝謝。[10:09] [王勝明]:謝謝你的提問(wèn)。對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院的工作監(jiān)督，全國人大及其常委會(huì)(huì )高度重視，因?yàn)椤皟筛摺钡墓ぷ麝P(guān)(guān)系社會(huì)(huì )公平正義，關(guān)(guān)系人民群眾的合法權(quán)益，監(jiān)督的方式大體上有這么幾種：一是每年3月都會(huì)(huì )聽(tīng)取和審議一年一度的“兩高”工作報(bào)告。二是每年10月，“兩高”都會(huì)(huì )在常委會(huì)(huì )上作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容究竟是什么？工作機(jī)構(gòu)之間都會(huì)(huì )商量，但最終是由常委會(huì)(huì )決定的。近幾年，“兩高”做的報(bào)告，比如反貪污賄賂、取保候?qū)?、假釋等刑罰執(zhí)行，司法公開(kāi)、偵查監(jiān)督等等，這些都是人民群眾普遍關(guān)(guān)心的重大問(wèn)題。[10:10] [王勝明]:三是司法解釋的備案審查。四是依據(jù)監(jiān)督法還可以開(kāi)展詢(xún)問(wèn)和質(zhì)(zhì)詢(xún)。質(zhì)(zhì)詢(xún)在我印象中，對(duì)“兩高”還沒(méi)有開(kāi)展過(guò)，但詢(xún)問(wèn)是大量的。因?yàn)樵诖髸?huì)(huì )或者是常委會(huì)(huì )審議“兩高”的工作報(bào)告或者專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)(shí)，“兩高”都會(huì)(huì )派人到會(huì)(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。五是專(zhuān)題調(diào)研。講到監(jiān)督，我還想說(shuō)一點(diǎn)(diǎn)，“兩高”的工作能做什么、不能做什么，都要依法行使職權(quán)，而法律是由全國人大及其常委會(huì)(huì )制定的。[10:12] [王勝明]:至于你問(wèn)到的，人大的監(jiān)督和西方國家的監(jiān)督有什么不同，西方國家之間對(duì)司法監(jiān)督的具體做法也有不同，但從根本上說(shuō)，他們實(shí)(shí)行的是三權(quán)分立，我國實(shí)(shí)行的是人民代表大會(huì)(huì )制度，我國堅(jiān)持的是黨的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。我的回答就到這里。[10:12] [中國網(wǎng)(wǎng)記者]:謝謝主持人，一直以來(lái)，樓市上漲幅度較大，民眾普遍反映買(mǎi)不起房，多年以來(lái)住建部等各個(gè)(gè)部門(mén)推出的一系列政策似乎一直在助長(cháng)房?jì)r(jià)的抬升，請(qǐng)問(wèn)全國人大，在各部門(mén)應(yīng)對(duì)民生問(wèn)題出臺(tái)的政策時(shí)(shí)，我們?nèi)绾伪Ｕ媳O(jiān)督的實(shí)(shí)際效果？謝謝。[10:13] [尹中卿]:剛剛王勝明副主任委員已經(jīng)(jīng)回答了全國人大及其常委會(huì)(huì )對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，你的問(wèn)題是從樓市談起，實(shí)(shí)際談的也是全國人大及其常委會(huì)(huì )如何加強(qiáng)對(duì)國務(wù)(wù)院及其有關(guān)(guān)部門(mén)的監(jiān)督。我從財(cái)經(jīng)(jīng)委的角度談一下，財(cái)經(jīng)(jīng)委聯(lián)(lián)系國務(wù)(wù)院多個(gè)(gè)部門(mén)，主要對(duì)國民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況以及經(jīng)(jīng)濟(jì)工作進(jìn)(jìn)行監(jiān)督。[10:14] [尹中卿]:對(duì)國務(wù)(wù)院及其有關(guān)(guān)部門(mén)的監(jiān)督是全國人大及其常委會(huì)(huì )監(jiān)督工作的重中之重。全國人大的監(jiān)督要依法按程序進(jìn)(jìn)行，應(yīng)該說(shuō)這些年來(lái)，我們對(duì)如何進(jìn)(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)(jìn)監(jiān)督工作、提高和增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)(shí)效，一直在不斷研究、探討和改進(jìn)(jìn)。前天張德江委員長(cháng)的常委會(huì)(huì )工作報(bào)告已經(jīng)(jīng)對(duì)一年來(lái)常委會(huì)(huì )的監(jiān)督工作進(jìn)(jìn)行了很好的總結(jié)。從財(cái)經(jīng)(jīng)委員會(huì)(huì )來(lái)說(shuō)，去年根據(jù)全國人大常委會(huì)(huì )監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，由全國人大財(cái)經(jīng)(jīng)委員會(huì)(huì )、全國人大常委會(huì)(huì )預(yù)算工作委員會(huì)(huì )兩家組成了聯(lián)(lián)合調(diào)研組，圍繞著(zhù)財(cái)經(jīng)(jīng)工作監(jiān)督的“兩個(gè)(gè)決定”，一個(gè)(gè)是《關(guān)(guān)于加強(qiáng)經(jīng)(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》，一個(gè)(gè)是《關(guān)(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。這兩個(gè)(gè)決定是全國人大常委會(huì)(huì )在1999年和2000年制定的，現(xiàn)在實(shí)(shí)行已經(jīng)(jīng)十六七年了。有些規(guī)定對(duì)這些年來(lái)促進(jìn)(jìn)全國人大常委會(huì)(huì )的監(jiān)督工作發(fā)(fā)揮了重要的作用，但是有些規(guī)定已經(jīng)(jīng)與現(xiàn)實(shí)(shí)情況不完全適應(yīng)。所以根據(jù)全國人大常委會(huì)(huì )的決定，去年我們到了17個(gè)(gè)省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)(jìn)行調(diào)研，系統(tǒng)地總結(jié)這些年來(lái)地方人大在加強(qiáng)改進(jìn)(jìn)監(jiān)督工作方面的一些成功經(jīng)(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)(shí)，也召開(kāi)了很多座談會(huì)(huì )，與專(zhuān)家學(xué)(xué)者、國務(wù)(wù)院有關(guān)(guān)部門(mén)以及全國人大有關(guān)(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(huì )、工作委員會(huì)(huì )和辦公廳一起研究。去年年底，我們向全國人大常委會(huì)(huì )提出了關(guān)(guān)于修改兩個(gè)(gè)決定的建議。[10:24] [尹中卿]:現(xiàn)在看來(lái)，我們?cè)谡{(diào)研中感覺(jué)到，在如何加強(qiáng)改進(jìn)(jìn)監(jiān)督工作方面，主要還是要充實(shí)(shí)監(jiān)督內(nèi)容、完善監(jiān)督方式、健全監(jiān)督程序、提高監(jiān)督效果。從財(cái)經(jīng)(jīng)監(jiān)督方面來(lái)說(shuō)，例如，如何圍繞國家的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)政策、宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行、約束性指標(biāo)、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大經(jīng)(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、重大投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、公共資源交易、政府赤字和政府債務(wù)(wù)，在這些方面我們都需要進(jìn)(jìn)一步改進(jìn)(jìn)。[10:26] [尹中卿]:所以剛才您提到的樓市，是一個(gè)(gè)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)、涉及到老百姓切身利益的一件大事，在決策的時(shí)(shí)候、出臺(tái)政策的時(shí)(shí)候，除了國務(wù)(wù)院有關(guān)(guān)部門(mén)要進(jìn)(jìn)行科學(xué)(xué)論證，有些重大事項(xiàng)也應(yīng)列入到人大監(jiān)督中來(lái)。這個(gè)(gè)政策的評(píng)估及其實(shí)(shí)施的實(shí)(shí)效，也要列入全國人常委會(huì)(huì )的監(jiān)督工作中。在這方面，全國人大及其常委會(huì)(huì )、全國人大財(cái)經(jīng)(jīng)委員會(huì)(huì )都需要不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)(jìn)這項(xiàng)工作。謝謝。[10:26] [中央人民廣播電臺(tái)記者]:謝謝主持人，我的問(wèn)題想提給袁駟副主任委員。在2015年1月1日被稱(chēng)為史上最嚴(yán)的新環(huán)(huán)保法正式實(shí)(shí)施，在法律實(shí)(shí)施一年多后，全國人大常委會(huì)(huì )對(duì)就法律進(jìn)(jìn)行了執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。我的問(wèn)題是，想請(qǐng)問(wèn)一下，有沒(méi)有更好的辦法去保證法律的更好的實(shí)(shí)施？謝謝。[10:27] [袁駟]:謝謝您的提問(wèn)。去年全國人大常委會(huì)(huì )組織開(kāi)展了環(huán)(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，環(huán)(huán)資委按照要求作了一些配合的工作。從法律實(shí)(shí)施來(lái)看，前幾天全國人大新聞發(fā)(fā)言人在記者會(huì)(huì )上也說(shuō)，還是發(fā)(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。但是我想在這里說(shuō)，我們也發(fā)(fā)現(xiàn)了一些非常好的跡象。我喜歡舉一些例子，我們到一個(gè)(gè)城市執(zhí)法檢查，當(dāng)?shù)亟o我們桌上放了這么大的一個(gè)(gè)開(kāi)本，橫著(zhù)翻的，兩欄，左邊一欄是環(huán)(huán)境保護(hù)法逐條的規(guī)定，右邊一欄是他們逐條落實(shí)(shí)的情況。當(dāng)時(shí)(shí)，我們執(zhí)法檢查組看了挺感慨，對(duì)一個(gè)(gè)環(huán)(huán)境保護(hù)法這么樣的逐條研究、逐條落實(shí)(shí)，我們覺(jué)得還是很欣喜、很欣慰的。這是一個(gè)(gè)好的例子，我們也實(shí)(shí)事求是地說(shuō)。[10:30] [袁駟]:確實(shí)(shí)也有一些問(wèn)題，針對(duì)發(fā)(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，我們提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。國務(wù)(wù)院和相關(guān)(guān)部門(mén)也給予了充分的重視和回應(yīng)，目前正在進(jìn)(jìn)行認(rèn)真的整改。今年4月份，常委會(huì)(huì )還將聽(tīng)取和審議國務(wù)(wù)院的反饋報(bào)告。[10:30] [袁駟]:一部法律要得到有效實(shí)(shí)施，最關(guān)(guān)鍵的就是要落實(shí)(shí)責(zé)任。環(huán)(huán)境保護(hù)法里面應(yīng)該說(shuō)有三方面的責(zé)任，一是政府的環(huán)(huán)境保護(hù)責(zé)任。因?yàn)榉梢?guī)定，政府要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量負(fù)責(zé)。二是企業(yè)(yè)治污的主體責(zé)任。因?yàn)槠髽I(yè)(yè)是污染的排放者，法定是治理污染的主體。三是社會(huì)(huì )公眾保護(hù)環(huán)(huán)境的責(zé)任。保護(hù)環(huán)(huán)境是全社會(huì)(huì )的共同責(zé)任，共治共享。[10:30] [袁駟]:就政府責(zé)任來(lái)看，應(yīng)該依法制定完善相關(guān)(guān)配套法規(guī)，采取切實(shí)(shí)有效的治理措施。昨天下午我們也關(guān)(guān)注到，環(huán)(huán)保部陳吉寧部長(cháng)在談到環(huán)(huán)境保護(hù)法執(zhí)行過(guò)程中也談到了這個(gè)(gè)問(wèn)題，最重要的是落實(shí)(shí)責(zé)任。這次環(huán)(huán)境保護(hù)法修改后，增加了一項(xiàng)制度，就是第27條，要求縣級(jí)以上人民政府每年向本級(jí)人大或者常委會(huì)(huì )報(bào)告環(huán)(huán)境狀況和環(huán)(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。這個(gè)(gè)情況媒體朋友們很關(guān)(guān)心，關(guān)(guān)于這項(xiàng)法律制度和常委會(huì)(huì )相關(guān)(guān)的工作，我們委員會(huì)(huì )在去年的記者會(huì)(huì )上也作了介紹，國務(wù)(wù)院依法每年向全國人大常委會(huì)(huì )做報(bào)告，去年4月，全國人大常委會(huì)(huì )首次聽(tīng)取和審議了國務(wù)(wù)院做的報(bào)告，張德江委員長(cháng)的工作報(bào)告中也提到了。張德江委員長(cháng)對(duì)這項(xiàng)工作建立制度化安排提出了明確的指示和要求，今年4月，常委會(huì)(huì )還要聽(tīng)取和審議國務(wù)(wù)院做的這個(gè)(gè)報(bào)告?！皟蓵?huì )”之前，已經(jīng)(jīng)跟國務(wù)(wù)院的相關(guān)(guān)部門(mén)就今年4月份要聽(tīng)取的這個(gè)(gè)報(bào)告進(jìn)(jìn)行了討論。從環(huán)(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查情況來(lái)看，各地都在積極推動(dòng)(dòng)法律制度的落實(shí)(shí)，以不同的形式向人大報(bào)告了環(huán)(huán)保方面的工作。從今年初各省人代會(huì)(huì )上的情況來(lái)看，各地已經(jīng)(jīng)將這項(xiàng)報(bào)告列為年度的重點(diǎn)(diǎn)工作，都表示將著(zhù)力推動(dòng)(dòng)市縣兩級(jí)政府依法開(kāi)展這項(xiàng)工作。[10:32] [袁駟]:從落實(shí)(shí)企業(yè)(yè)主體責(zé)任方面，就是要加強(qiáng)監(jiān)管，督促排污企業(yè)(yè)提高自律性，依法落實(shí)(shí)治污的責(zé)任。有關(guān)(guān)部門(mén)用好用足法律賦予的手段和措施進(jìn)(jìn)一步加大執(zhí)法的力度。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的排污企業(yè)(yè)，嚴(yán)厲打擊惡意違法排污和擅自篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。同時(shí)(shí)，也要注重完善有關(guān)(guān)政策和措施，鼓勵(lì)和發(fā)(fā)揮企業(yè)(yè)治污的內(nèi)生動(dòng)(dòng)力，讓守法企業(yè)(yè)真正得到實(shí)(shí)惠，提高行業(yè)(yè)的競爭能力。我們每到一個(gè)(gè)企業(yè)(yè)執(zhí)法檢查的時(shí)(shí)候都會(huì)(huì )問(wèn)一個(gè)(gè)問(wèn)題，企業(yè)(yè)要治污動(dòng)(dòng)力來(lái)自哪里？有多種回答，回答最多的，第一個(gè)(gè)是監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，企業(yè)(yè)要治污。第二個(gè)(gè)是社會(huì)(huì )監(jiān)督的壓力越來(lái)越大，包括在座的媒體監(jiān)督。第三個(gè)(gè)是來(lái)自企業(yè)(yè)內(nèi)部職工的壓力，內(nèi)部職工也是社會(huì)(huì )的成員，把整個(gè)(gè)社會(huì)(huì )的環(huán)(huán)保意識(shí)帶到企業(yè)(yè)來(lái)。四是減少排放，提高效率，也會(huì)(huì )為企業(yè)(yè)帶來(lái)經(jīng)(jīng)濟(jì)效益，而且越早做越主動(dòng)(dòng)。[10:33] [袁駟]:從落實(shí)(shí)社會(huì)(huì )責(zé)任方面，要下氣力做好法律的宣傳和貫徹，首先要讓廣大人民群眾知道法律規(guī)定的精神，增強(qiáng)環(huán)(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)履行環(huán)(huán)境保護(hù)義務(wù)(wù)，我這兩句話(huà)是環(huán)(huán)境保護(hù)法中的規(guī)定，推動(dòng)(dòng)全社會(huì)(huì )共同守法、共同保護(hù)、共治共享，良好生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境是大家共有的寶貴財(cái)富，保護(hù)環(huán)(huán)境也是全社會(huì)(huì )的共同責(zé)任。全社會(huì)(huì )要從我做起，從身邊做起，同呼吸，共奮斗。前兩天晚上，中央電視臺(tái)二套經(jīng)(jīng)濟(jì)頻道有一個(gè)(gè)“中國經(jīng)(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)(fā)布之夜”，那里面有一句話(huà)大意是這樣：做成一項(xiàng)大事業(yè)(yè)，不是靠一個(gè)(gè)人做很多，而是靠每個(gè)(gè)人都做一點(diǎn)(diǎn)點(diǎn)(diǎn)。環(huán)(huán)境保護(hù)貴在行動(dòng)(dòng)、成在堅(jiān)持、成在每個(gè)(gè)人都做一點(diǎn)(diǎn)點(diǎn)(diǎn)。[10:34] [曲衛(wèi)國]:本場(chǎng)記者會(huì)(huì )到此結(jié)束。謝謝記者。[10:36] 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