人民網(wǎng)(wǎng)北京11月5日電 （陳苑）《中共中央關(guān)(guān)于制定國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展第十三個(gè)(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)(jiǎn)稱(chēng)《建議》）3日發(fā)(fā)布。文化建設(shè)作為“五位一體”建設(shè)中的關(guān)(guān)鍵一環(huán)(huán)，其重要性不言而喻?！笆�三五”�?guó)家發(fā)(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)(huì )成員、中國(guó)傳媒大學(xué)(xué)文化發(fā)(fā)展研究院院長(zhǎng)(cháng)范周對(duì)《建議》中涉及文化建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)(jìn)行了深度解讀，他認(rèn)為，《建議》中有六大要點(diǎn)(diǎn)值得注意。

　　堅(jiān)持“以文化人”這條紅線(xiàn)

　　《建議》原文：深化文化體制改革，實(shí)(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)(wù)體系、文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系、文化市場(chǎng)(chǎng)體系。

　　解讀：《建議》提出要“深化文化體制改革，實(shí)(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)(wù)體系、文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系、文化市場(chǎng)(chǎng)體系”；在主要目標(biāo)中特別強(qiáng)調(diào)“在提高發(fā)(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”?！胺�噎h(huán)�′^牧炕瘍?nèi)涵其?shí)是要求我們?cè)诠�共文化服�?wù)(wù)和文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展當(dāng)中讓人民群眾感受到經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展帶來(lái)(lái)的幸福指數(shù)的提升。我們要明確文化建設(shè)的目標(biāo)理念與發(fā)(fā)展方式，始終堅(jiān)持“以文化人”這條紅線(xiàn)，協(xié)(xié)同推進(jìn)(jìn)社會(huì)(huì )主義文化建設(shè)協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展。

　　“十三五”時(shí)(shí)期的文化發(fā)(fā)展體系建設(shè)將成為發(fā)(fā)展的重點(diǎn)(diǎn)，此次《建議》也強(qiáng)調(diào)了文化發(fā)(fā)展“體系”的建構(gòu)與完善，這既包括文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)市場(chǎng)(chǎng)體系建設(shè)，也要包括現(xiàn)代公共文化服務(wù)(wù)體系的建設(shè)。

　　體系的構(gòu)建是一個(gè)(gè)長(zhǎng)(cháng)期性、系統(tǒng)性的工作，需要從頂層設(shè)計(jì)、宏觀(guān)布局角度予以思考，更需要從市場(chǎng)(chǎng)主體、項(xiàng)目落地等微觀(guān)環(huán)(huán)節(jié)密切籌劃。在注重傳統(tǒng)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展，如會(huì)(huì )展出版廣告等的基礎(chǔ)上，近年來(lái)(lái)我們也逐漸關(guān)(guān)注到文化創(chuàng)(chuàng )意和設(shè)計(jì)服務(wù)(wù)與相關(guān)(guān)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展，以及文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和新型業(yè)(yè)態(tài)(tài)之間的融合發(fā)(fā)展等問(wèn)(wèn)題，這都與文化發(fā)(fā)展的體系建構(gòu)密切相關(guān)(guān)。同時(shí)(shí)，從社會(huì)(huì )環(huán)(huán)境到人才培育，從流通體系、金融支撐以及國(guó)際貿(mào)易等，這些要素都是“體系”中缺一不可的。

　　堅(jiān)持文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)支柱地位

　　《建議》原文：公共文化服務(wù)(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)成為國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。

　　解讀：“十二五”時(shí)(shí)期，中央對(duì)文化建設(shè)做出了一系列重大部署。十七屆六中全會(huì)(huì )通過(guò)(guò)了《中共中央關(guān)(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)(dòng)社會(huì)(huì )主義文化大發(fā)(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)(wèn)題的決定》，并提出，在“十二五”期間要讓文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)成為國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)；中共十八大提出建設(shè)社會(huì)(huì )主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)(wù)；十八屆三中全會(huì)(huì )，將深化文化體制改革作為全面深化改革的一個(gè)(gè)方面做出重要部署；十八屆四中全會(huì)(huì )，將文化法制作為全面依法治國(guó)的重要方面進(jìn)(jìn)行部署。

　　此次《建議》的目標(biāo)要求之一是“公共文化服務(wù)(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)成為國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)”。在“十二五”的基礎(chǔ)之上，中央把這個(gè)(gè)目標(biāo)延長(zhǎng)(cháng)了五年，這就意味著(zhù)在接下來(lái)(lái)的五年當(dāng)中我們過(guò)(guò)去所強(qiáng)調(diào)的倍增計(jì)劃可以繼續(xù)的往前推進(jìn)(jìn)。我國(guó)目前的文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)增加值也在不斷增長(zhǎng)(cháng)，但是不能只強(qiáng)調(diào)文化數(shù)量上的支柱性，還要強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)在質(zhì)(zhì)上的內(nèi)涵式發(fā)(fā)展。

　　推動(dòng)(dòng)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)與公共文化融合發(fā)(fā)展

　　《建議》原文：指出要推動(dòng)(dòng)基本公共文化服務(wù)(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)(chuàng )新公共文化服務(wù)(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益；推動(dòng)(dòng)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化升級(jí)，發(fā)(fā)展骨干文化企業(yè)(yè)和創(chuàng)(chuàng )意文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，培育新型文化業(yè)(yè)態(tài)(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。

　　解讀：公共文化服務(wù)(wù)與文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)要融合發(fā)(fā)展。公共文化是我國(guó)公民文化權(quán)的最基本的保障，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)是公共文化發(fā)(fā)展的最強(qiáng)勁支撐和推動(dòng)(dòng)力，兩者之間互相支撐，特別是在公共文化內(nèi)容的提升上文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)更是可以大有作為，公共文化的社會(huì)(huì )化當(dāng)中也需要文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)有更多的更現(xiàn)代化的更人性化的服務(wù)(wù)和表現(xiàn)。

　　此外，增強(qiáng)發(fā)(fā)展協(xié)(xié)調(diào)性也是本次《建議》的重要方面，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)(xié)同、城鄉(xiāng)一體的協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展在文化建設(shè)方面同樣非常重要。然而，與我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展不平衡的現(xiàn)狀相一致，文化建設(shè)“東高西低”的不平衡現(xiàn)象仍然存在。

　　不論是公共文化建設(shè)，還是文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，我國(guó)文化建設(shè)的速度與水平與經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的整體格局基本相同，呈現(xiàn)出東高西低的態(tài)(tài)勢(shì)，人才、資本、技術(shù)(shù)、規(guī)模等方面，東西部文化的發(fā)(fā)展均存在較大差距。隨著(zhù)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)的迅猛發(fā)(fā)展，文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新興業(yè)(yè)態(tài)(tài)層出不窮，產(chǎn)(chǎn)值所占比重越來(lái)(lái)越大，在這種情況下文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、公共文化的發(fā)(fā)展都需要從全新的角度進(jìn)(jìn)行認(rèn)識(shí)，文化建設(shè)的不平衡現(xiàn)象也要充分運(yùn)用互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)予以有效解決，全面提升文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展能級(jí)，深入構(gòu)建公共文化服務(wù)(wù)的全新體系。我國(guó)的文化建設(shè)處于這樣的歷史背景當(dāng)中，這就決定了“十三五”時(shí)(shí)期的文化建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展、協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展、和諧發(fā)(fā)展、可持續(xù)發(fā)(fā)展的大原則。文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)與文化事業(yè)(yè)要得到有機(jī)統(tǒng)一，讓文化建設(shè)更好的服務(wù)(wù)于小康社會(huì)(huì )建設(shè)目標(biāo)的實(shí)(shí)現(xiàn)，實(shí)(shí)現(xiàn)經(jīng)(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)(huì )建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)(shí)現(xiàn)發(fā)(fā)達(dá)地區(qū)文化發(fā)(fā)展與欠發(fā)(fā)達(dá)地區(qū)文化發(fā)(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，是文化發(fā)(fā)展的最終目標(biāo)。

　　雙效統(tǒng)一是文化發(fā)(fā)展的基本前提

　　《建議》原文：推動(dòng)(dòng)物質(zhì)(zhì)文明和精神文明協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)(huì )主義先進(jìn)(jìn)文化前進(jìn)(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)(huì )效益放在首位、社會(huì)(huì )效益和經(jīng)(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)(jué)，加快文化改革發(fā)(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)(huì )主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)(huì )主義文化強(qiáng)國(guó)。

　　解讀：文化及文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展要堅(jiān)持雙效統(tǒng)一。文化發(fā)(fā)展不僅僅是一個(gè)(gè)產(chǎn)(chǎn)值的提高、數(shù)量的增多和門(mén)(mén)類(lèi)的豐富，還應(yīng)為廣大人民群眾提供更多的精神食糧，這也恰好體現(xiàn)了文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)具有社會(huì)(huì )和經(jīng)(jīng)濟(jì)雙重屬性的特殊性。在今后相當(dāng)長(zhǎng)(cháng)的一個(gè)(gè)歷史時(shí)(shí)期中，我們要始終如一地堅(jiān)持這個(gè)(gè)基本原則和底線(xiàn)，這在國(guó)際發(fā)(fā)展當(dāng)中也是有例可循的。

　　經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展不平衡，如同一個(gè)(gè)人一條腿長(zhǎng)(cháng)一條腿短一樣，一定會(huì)(huì )跌跤。文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的發(fā)(fā)展也是這個(gè)(gè)道理，在文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展過(guò)(guò)程中，我們不能“唯量”說(shuō)(shuō)話(huà)，GDP并不是全部。我們要發(fā)(fā)揮文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)在經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)中的重要作用，始終把文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的社會(huì)(huì )價(jià)(jià)值置于首位。因此，文化企業(yè)(yè)要堅(jiān)持生產(chǎn)(chǎn)社會(huì)(huì )效益良好的文化產(chǎn)(chǎn)品，在保證社會(huì)(huì )效益的基礎(chǔ)上獲得經(jīng)(jīng)濟(jì)效益，事實(shí)(shí)也證明了具有良好社會(huì)(huì )效益的文化產(chǎn)(chǎn)品往往能夠取得客觀(guān)的經(jīng)(jīng)濟(jì)效益，兩者并不矛盾。而政府部門(mén)(mén)則需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)(jìn)一步完善領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，并加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的社會(huì)(huì )效益進(jìn)(jìn)行綜合評(píng)價(jià)(jià)。

　　網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文化安全事關(guān)(guān)重大

　　《建議》原文：加強(qiáng)網(wǎng)(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)(shí)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)(fā)展積極向上的網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文化，凈化網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )環(huán)(huán)境。

　　解讀：互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)的發(fā)(fā)展給文化建設(shè)帶來(lái)(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)(lái)了挑戰(zhàn)，網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文化傳播的新形態(tài)(tài)、新內(nèi)容，是“十三五”時(shí)(shí)期文化建設(shè)需要予以重點(diǎn)(diǎn)關(guān)(guān)注的問(wèn)(wèn)題。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文化安全是事關(guān)(guān)國(guó)家文化安全的重要組成部分，是與意識(shí)形態(tài)(tài)陣地建設(shè)密切相關(guān)(guān)的大事，也是當(dāng)下國(guó)家文化安全問(wèn)(wèn)題矛盾最為突出、亟需解決與面對(duì)的重要領(lǐng)(lǐng)域。

　　互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)技術(shù)(shù)更新快、發(fā)(fā)展普及快、信息擴(kuò)散快，新型網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )傳播手段不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文化建設(shè)面臨的形式異常嚴(yán)峻，在這種情況下，加強(qiáng)網(wǎng)(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文化安全，則成為文化建設(shè)的迫切任務(wù)(wù)之一。因此，網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文化安全將成為“十三五”時(shí)(shí)期的文化建設(shè)過(guò)(guò)程中予以高度重視，積極應(yīng)對(duì)，創(chuàng)(chuàng )新有為的重要方面，要通過(guò)(guò)積極建設(shè)與有效管理維護(hù)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文化安全，實(shí)(shí)現(xiàn)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )文化建設(shè)的健康發(fā)(fā)展。

　　文化發(fā)(fā)展要以精品為導(dǎo)向

　　除了上述六個(gè)(gè)要點(diǎn)(diǎn)，范周還結(jié)合習(xí)近平總書(shū)(shū)記在去年文藝工作座談會(huì)(huì )上的講話(huà)對(duì)《建議》進(jìn)(jìn)行解讀。他認(rèn)為，文化發(fā)(fā)展必須要協(xié)(xié)調(diào)，而協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展最終的導(dǎo)向就是要打造精品，此次《建議》也明確了文化建設(shè)的精品化方向，正如習(xí)總書(shū)(shū)記在文藝工作座談會(huì)(huì )上指出，“精品之所以‘精’，就在于其思想精深、藝術(shù)(shù)精湛、制作精良”。文化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的精品就是要實(shí)(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)(chǎn)品的精準(zhǔn)化，公共文化的精品化就是要使公共文化在向基層傾斜的過(guò)(guò)程中讓老百姓最渴望的公共文化服務(wù)(wù)內(nèi)容能夠得到最充分的體現(xiàn)和落實(shí)(shí)。

　　因此，我們的文化發(fā)(fā)展也一定要打造精品，要做到既有數(shù)量，更有質(zhì)(zhì)量，既要有高原，又有高峰，這些思路和內(nèi)容都是“十三五”時(shí)(shí)期文化建設(shè)所不可或缺并且需要一一落在實(shí)(shí)處的。