“給政府做減法，給市場(chǎng)做加法?！邊@是李克強自就任總理以來(lái)一以貫之的施政理念。他常說(shuō)：“要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子?！?018年以來(lái)，我國發(fā)(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻形勢，經(jīng)(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力。在這種背景下，我們梳理一下，李克強總理今年的《政府工作報告》中，又做了哪些“加減法”。

　　（一）企業(yè)(yè)稅費的“減法”與市場(chǎng)活力的“加法” 

　　短短200字內(nèi)，李克強總理連續(xù)做了多個(gè)“減法”。

　　“實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)(yè)和小微企業(yè)(yè)稅收負擔?！崩羈藦娬f(shuō)，“深化增值稅改革，將制造業(yè)(yè)等行業(yè)(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)(yè)、建筑業(yè)(yè)等行業(yè)(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對生產(chǎn)(chǎn)、生活性服務(wù)(wù)業(yè)(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)(yè)普惠性減稅政策落實(shí)?！?/p>

　　一條條稅收“減法”，引發(fā)(fā)全場(chǎng)代表委員數(shù)次熱烈掌聲，也迅速成為中外媒體聚焦的熱點(diǎn)新聞。

　　在更大規(guī)模減稅之余，李克強又明確給社保費率做“減法”：要明顯降低企業(yè)(yè)社保繳費負擔，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)(yè)實(shí)際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。

　　總理在報告中莊嚴承諾：“全年減輕企業(yè)(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元?！?/p>

　　企業(yè)(yè)稅費的“減”，是為市場(chǎng)活力的“加”。李克強表示，減稅降費是減輕企業(yè)(yè)負擔、激發(fā)(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。要切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)(yè)有明顯減稅降費感受，堅決兌現(xiàn)對企業(yè)(yè)和社會(huì )的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

　　“只要市場(chǎng)主體有活力，就能增強內(nèi)生發(fā)(fā)展動(dòng)力、頂住經(jīng)(jīng)濟下行壓力?！笨偫碚f(shuō)。

　　（二）政府開(kāi)支的“減法”與民生保障的“加法” 

　　在經(jīng)(jīng)濟下行壓力加大、經(jīng)(jīng)濟增速預(yù)期目標下調(diào)、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費的緊要關(guān)(guān)口，李克強明確提出，要給政府開(kāi)支做“減法”。

　　“為支持企業(yè)(yè)減負，各級政府要過(guò)緊日子，想方設(shè)法籌集資金。中央財政要開(kāi)源節(jié)流，增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、‘三公’經(jīng)(jīng)費再壓減3%左右，長(cháng)期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)(chǎn)?！笨偫碚f(shuō)。

　　然而在民生領(lǐng)(lǐng)域，財政支出不僅沒(méi)有降低，反而在一些領(lǐng)(lǐng)域持續(xù)做“加法”。李克強強調(diào)，要發(fā)(fā)展更加公平更有質(zhì)(zhì)量的教育，國家財政性教育經(jīng)(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元。保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)(wù)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保險起付線(xiàn)，報銷(xiāo)比例由50%提高到60%。

　　“今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會(huì )力量增加非基本公共服務(wù)(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化需求?！崩羈藦娬f(shuō)，“要堅持以人民為中心的發(fā)(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓人民過(guò)上好日子?！?/p>

　　（三）政府權(quán)力的“減法”與企業(yè)(yè)群眾辦事便利的“加法” 

　　針對上屆政府以來(lái)一直力推的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，今年總理在《政府工作報告》中，又做了這些“減法”。

　　李克強表示，要以簡(jiǎn)審批優(yōu)(yōu)服務(wù)(wù)便利投資興業(yè)(yè)，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”改革行動(dòng)，不能讓繁瑣證明來(lái)回折騰企業(yè)(yè)和群眾。要以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對違法者依法嚴懲、對守法者無(wú)事不擾。

　　“讓企業(yè)(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費功夫跑審批?！薄罷�府矇KT(mén)做好服務(wù)(wù)是本分，服務(wù)(wù)不好是失職?！薄壩霉�正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力?！睂�懒b藦娍偫淼膱遠ū響B(tài)(tài)，代表委員報以一次又一次的熱烈掌聲。

　　政府權(quán)力的“減法”，換來(lái)的是營(yíng)商環(huán)(huán)境和企業(yè)(yè)群眾辦事便利度的“加法”。李克強明確要求，今年，要對所有涉企經(jīng)(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照并盡快正常運營(yíng)，堅決克服“準入不準營(yíng)”的現(xiàn)象；在全國推開(kāi)工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。推行網(wǎng)(wǎng)上審批和服務(wù)(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見(jiàn)面辦理，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”。

　　“各級政府要勇于自我革命，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，增強政府公信力和執(zhí)行力，更好滿(mǎn)足人民對美好生活的新期待?！笨偫碚f(shuō)。

　　（四）提速降費、降低涉企收費、發(fā)(fā)展科技、改進(jìn)政府工作，都有“加減法” 

　　在1小時(shí)40分鐘的《政府工作報告》中，李克強總理還在另一些政策上做了“加減法”。

　　談及“持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )提速降費”，李克強強調(diào)，今年中小企業(yè)(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )流量平均資費再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置?！白層脩?hù)切實(shí)感受到網(wǎng)(wǎng)速更快更穩(wěn)定，使降費實(shí)實(shí)在在、消費者明明白白?！?/p>

　　部署“以改革推動(dòng)降低涉企收費”，李克強要求，一般工商業(yè)(yè)平均電價(jià)再降低10%。推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費用。加快收費清單“一張網(wǎng)(wǎng)”建設(shè)?！白屖召M公開(kāi)透明，讓亂收費無(wú)處藏身?！?/p>

　　講到“提升科技支撐能力”，李克強表示，要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)(chuàng )新團隊和領(lǐng)(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)(shù)路線(xiàn)決策權(quán)?！按罅��?jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W(xué)、創(chuàng)(chuàng )新突破?！?/p>

　　對于政府工作，李克強總理提出的要求也是一組“加減法”。他強調(diào)，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會(huì )海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項，實(shí)施“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+督查”。減少開(kāi)會(huì )和發(fā)(fā)文數(shù)量，今年國務(wù)(wù)院及其部門(mén)要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì )議、堅決把文件壓減三分之一以上。

　　“為政以公，行勝于言。各級政府及其工作人員要求真務(wù)(wù)實(shí)、力戒浮華，以推動(dòng)改革發(fā)(fā)展的成果說(shuō)話(huà)，以干事創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的實(shí)績(jì)交卷?！?/p>

　　以“文山會(huì )?！鋇摹皽p”，換取務(wù)(wù)實(shí)干事的“加”，全場(chǎng)代表委員連續(xù)用4次熱烈掌聲，回應(yīng)了總理關(guān)(guān)于“為政以公、行勝于言”的“加減法”。