新華社北京3月23日電
關(guān)(guān)于2017年國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2018年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)(huì )第一次會(huì)(huì )議上
國(guó)家發(fā)(fā)展和改革委員會(huì)(huì )
各位代表：
受?chē)鴦?wù)院委托，現(xiàn)將2017年國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)(huì )議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2017年國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
去年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深入學(xué)(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議和《政府工作報(bào)告》部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大五次會(huì)(huì )議審議批準(zhǔn)的2017年國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展計(jì)劃，落實(shí)(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)(jīng)濟(jì)委員會(huì)(huì )的審查意見(jiàn)，堅(jiān)持以提高發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)(jìn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，全年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)(wù)較好完成，計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。
?。ㄒ唬┲?zhù)力創(chuàng)(chuàng )新和完善宏觀(guān)調(diào)控，經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。扎實(shí)(shí)開(kāi)展經(jīng)(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)趨勢(shì)變化，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、消費(fèi)、投資等宏觀(guān)政策的組合運(yùn)用，保持宏觀(guān)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，高度重視重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控，確保經(jīng)(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
一是經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值82.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)(cháng)6.9%，符合預(yù)期。
財(cái)政政策更加積極有效，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)(yōu)化，重點(diǎn)(diǎn)項(xiàng)目和民生支出得到有效保障。全國(guó)一般公共預(yù)算收入17.26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)(cháng)7.4%；財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，與預(yù)算持平。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，流動(dòng)(dòng)性基本穩(wěn)定，社會(huì)(huì )融資規(guī)模和信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)(cháng)，采取定向降準(zhǔn)、支農(nóng)支小扶貧再貸款等差別化政策，加大對(duì)重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域和薄弱環(huán)(huán)節(jié)的金融支持力度。12月末廣義貨幣M2增長(zhǎng)(cháng)8.2%，社會(huì)(huì )融資規(guī)模存量增長(zhǎng)(cháng)12%。企業(yè)(yè)效益明顯改善，全年規(guī)模以上工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)實(shí)(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.52萬(wàn)億元，增長(zhǎng)(cháng)21%，增速比上年加快12.5個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。
消費(fèi)在經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)服務(wù)(wù)消費(fèi)進(jìn)(jìn)一步提質(zhì)(zhì)擴(kuò)容，全年社會(huì)(huì )消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)(cháng)10.2%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%。
多措并舉擴(kuò)大有效投資，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)(huì )資本合作（PPP）模式，全社會(huì)(huì )固定資產(chǎn)(chǎn)投資增長(zhǎng)(cháng)7%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)(yōu)化，民生、高技術(shù)(shù)、工業(yè)(yè)技術(shù)(shù)改造等領(lǐng)(lǐng)域投資保持較快增長(zhǎng)(cháng)，高技術(shù)(shù)制造業(yè)(yè)、裝備制造業(yè)(yè)投資分別增長(zhǎng)(cháng)17%和8.6%。
二是就業(yè)(yè)形勢(shì)總體較好。深入落實(shí)(shí)“十三五”促進(jìn)(jìn)就業(yè)(yè)規(guī)劃，持續(xù)完善更加積極的就業(yè)(yè)政策體系，就業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)服務(wù)(wù)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)(diǎn)群體就業(yè)(yè)得到較好保障，高技能人才振興計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)(yè)技能提升計(jì)劃等深入推進(jìn)(jìn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)1351萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)(yè)率3.90%。
全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到25974元，實(shí)(shí)際增長(zhǎng)(cháng)7.3%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值增速0.4個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)(cháng)繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。
三是價(jià)(jià)格總水平基本穩(wěn)定。價(jià)(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警調(diào)控不斷完善。持續(xù)加大價(jià)(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度。積極應(yīng)對(duì)天然氣價(jià)(jià)格波動(dòng)(dòng)等突發(fā)(fā)情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，有效保供穩(wěn)價(jià)(jià)。全年居民消費(fèi)價(jià)(jià)格上漲1.6%。
四是重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)。地方政府債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控有序推進(jìn)(jìn)，股票、債券、期貨、保險(xiǎn)市場(chǎng)(chǎng)總體平穩(wěn)，金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)加強(qiáng)。熱點(diǎn)(diǎn)城市房地產(chǎn)(chǎn)市場(chǎng)(chǎng)交易量?jì)r(jià)變化趨于穩(wěn)定。國(guó)家儲(chǔ)備制度進(jìn)(jìn)一步健全。強(qiáng)化預(yù)期管理，提高政策公開(kāi)性和透明度，市場(chǎng)(chǎng)信心不斷增強(qiáng)。
?。ǘ┥釗臚七M(jìn)(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量和效益不斷提升。著(zhù)力改善供給結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)(jìn)資源配置效率不斷提高。
一是“三去一降一補(bǔ)”成效明顯。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)(wù)超額完成，“地條鋼”全面取締，淘汰停建緩建煤電產(chǎn)(chǎn)能6500萬(wàn)千瓦。人口凈流入大中城市住房租賃試點(diǎn)(diǎn)工作加快，房地產(chǎn)(chǎn)庫(kù)存繼續(xù)減少，年末商品房待售面積比上年末下降15.3%。企業(yè)(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降，年末規(guī)模以上工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)資產(chǎn)(chǎn)負(fù)債率為55.5%，下降0.6個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。加大減稅降費(fèi)力度，全年為各類(lèi)市場(chǎng)(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。關(guān)(guān)鍵領(lǐng)(lǐng)域和薄弱環(huán)(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作積極推進(jìn)(jìn)，生態(tài)(tài)環(huán)(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、貧困地區(qū)公共服務(wù)(wù)設(shè)施等領(lǐng)(lǐng)域投資保持較快增長(zhǎng)(cháng)，生態(tài)(tài)保護(hù)和環(huán)(huán)境治理業(yè)(yè)、水利管理業(yè)(yè)、農(nóng)業(yè)(yè)投資分別增長(zhǎng)(cháng)23.9%、16.4%和16.4%，快于全部投資16.7個(gè)(gè)、9.2個(gè)(gè)和9.2個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。
二是實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)振興取得積極進(jìn)(jìn)展。制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)(shí)步伐，“中國(guó)制造2025”加快落實(shí)(shí)，制造業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新中心、工業(yè)(yè)強(qiáng)基、綠色制造、智能制造等重大工程穩(wěn)步實(shí)(shí)施，機(jī)械裝備、石化醫(yī)藥、冶金建材、新材料、輕紡等產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快?！秶?guó)?wù)院關(guān)(guān)于深化“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)”發(fā)(fā)展工業(yè)(yè)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)(fā)〔2017〕50號(hào)）出臺(tái)，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用取得顯著(zhù)成效。軌道交通裝備、工業(yè)(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)(dòng)計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)(jìn)?！爸袊?guó)品牌儒幈設(shè)立。
三是服務(wù)(wù)業(yè)(yè)向高效優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)發(fā)(fā)展邁進(jìn)(jìn)。加快發(fā)(fā)展生產(chǎn)(chǎn)性服務(wù)(wù)業(yè)(yè)和生活性服務(wù)(wù)業(yè)(yè)，服務(wù)(wù)業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展大綱出臺(tái)實(shí)(shí)施，新一輪服務(wù)(wù)業(yè)(yè)綜合改革試點(diǎn)(diǎn)扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)。服務(wù)(wù)業(yè)(yè)增加值增長(zhǎng)(cháng)8%，對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，比上年提高1.3個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。
四是基礎(chǔ)設(shè)施保障水平進(jìn)(jìn)一步提升。172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開(kāi)工122項(xiàng)，其中2017年新開(kāi)工16項(xiàng)，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系加快完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )布局不斷優(yōu)(yōu)化，全年鐵路建設(shè)完成投資超過(guò)8000億元，公路水路完成投資超過(guò)2萬(wàn)億元，民航完成投資825億元。多式聯(lián)(lián)運(yùn)加快發(fā)(fā)展，集裝箱鐵水聯(lián)(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)(cháng)20%以上。能源生產(chǎn)(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略全面實(shí)(shí)施，能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村發(fā)(fā)展新動(dòng)(dòng)能加快培育。農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)，優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品比重持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)(yè)基礎(chǔ)進(jìn)(jìn)一步夯實(shí)(shí)。
一是農(nóng)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。糧食總產(chǎn)(chǎn)量達(dá)6.18億噸，籽粒玉米種植面積調(diào)減1984萬(wàn)畝，糧改飼面積超過(guò)1300萬(wàn)畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大力推進(jìn)(jìn)，一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)(yè)示范區(qū)扎實(shí)(shí)建設(shè)。糧食生產(chǎn)(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品優(yōu)(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)積極開(kāi)展。黑土地保護(hù)利用、耕地輪作休耕和土壤重金屬污染治理試點(diǎn)(diǎn)深入推進(jìn)(jìn)，耕地質(zhì)(zhì)量得到保護(hù)提升。
二是農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)。完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)(jià)政策，深化玉米收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善棉花、大豆目標(biāo)價(jià)(jià)格政策，糧食、棉花庫(kù)存加快消化，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品市場(chǎng)(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。發(fā)(fā)揮化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)作用，保障農(nóng)資市場(chǎng)(chǎng)供應(yīng)充足與價(jià)(jià)格基本穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步開(kāi)展，農(nóng)村承包地確權(quán)登記完成確權(quán)面積11.1億畝。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革穩(wěn)妥實(shí)(shí)施。
三是農(nóng)村新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)發(fā)(fā)展壯大。農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品電子商務(wù)(wù)發(fā)(fā)展迅速，休閑農(nóng)業(yè)(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)(fā)展，新型農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)主體不斷增多。農(nóng)村一二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展加快，電子商務(wù)(wù)進(jìn)(jìn)農(nóng)村綜合示范、農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)(diǎn)示范工程深入實(shí)(shí)施，創(chuàng)(chuàng )建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園，直供直銷(xiāo)、創(chuàng)(chuàng )意農(nóng)業(yè)(yè)、教育農(nóng)園、智慧農(nóng)業(yè)(yè)、田園綜合體等新業(yè)(yè)態(tài)(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村發(fā)(fā)展新動(dòng)(dòng)能加快集聚。
四是農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村生產(chǎn)(chǎn)生活條件持續(xù)改善。農(nóng)業(yè)(yè)節(jié)水加快推進(jìn)(jìn)，全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積2165萬(wàn)畝，百萬(wàn)公里農(nóng)村公路工程深入實(shí)(shí)施，新建改建農(nóng)村公路28.5萬(wàn)公里，改造貧困農(nóng)戶(hù)危房190.6萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、公益性農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品批發(fā)(fā)市場(chǎng)(chǎng)等建設(shè)加快推進(jìn)(jìn)。中西部農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)(jìn)，縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )加快完善。黃河下游灘區(qū)居民遷建工作全面開(kāi)展。
?。ㄋ模┐罅?shí)施創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展新動(dòng)(dòng)能加速成長(zhǎng)(cháng)。著(zhù)力推進(jìn)(jìn)創(chuàng)(chuàng )新型國(guó)家建設(shè)，創(chuàng)(chuàng )新引領(lǐng)(lǐng)發(fā)(fā)展的第一動(dòng)(dòng)力作用進(jìn)(jìn)一步增強(qiáng)。
一是創(chuàng)(chuàng )新能力持續(xù)提升。全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)(fā)展經(jīng)(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.12%，科技進(jìn)(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到57.5%。
一批重大科技成果涌現(xiàn)，“慧眼”衛(wèi)星成功發(fā)(fā)射運(yùn)行，C919大型客機(jī)首飛，量子計(jì)算機(jī)研制取得重大突破，首艘國(guó)產(chǎn)(chǎn)航母順利下水，海域可燃冰首次試采成功。全面創(chuàng)(chuàng )新改革試驗(yàn)深入推進(jìn)(jìn)，169項(xiàng)先行先試改革舉措全面啟動(dòng)(dòng)，其中13項(xiàng)改革舉措向全國(guó)推廣。北京、上?？萍紕?chuàng )新中心，北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個(gè)(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)(xué)中心加快建設(shè)。國(guó)家實(shí)(shí)驗(yàn)室建設(shè)啟動(dòng)(dòng)，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)(jìn)。國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)加速攻堅(jiān)，“科技創(chuàng)(chuàng )新2030－重大項(xiàng)目”啟動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)施。研發(fā)(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)(shù)入股所得稅優(yōu)(yōu)惠政策、完善高新技術(shù)(shù)企業(yè)(yè)認(rèn)定辦法等進(jìn)(jìn)一步落實(shí)(shí)，17家國(guó)家自主創(chuàng)(chuàng )新示范區(qū)、156家國(guó)家高新區(qū)形成區(qū)域創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展的核心載體和重要引擎。
二是大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新不斷深化?！秶?guó)?wù)院關(guān)(guān)于強(qiáng)化實(shí)(shí)施創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)(jìn)一步推進(jìn)(jìn)大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新深入發(fā)(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)(fā)〔2017〕37號(hào)）印發(fā)(fā)實(shí)(shí)施。新支持92個(gè)(gè)國(guó)家雙創(chuàng)(chuàng )示范基地建設(shè)，建成4298家眾創(chuàng)(chuàng )空間、3255家科技企業(yè)(yè)孵化器和400余家企業(yè)(yè)加速器，第三屆全國(guó)雙創(chuàng)(chuàng )活動(dòng)(dòng)周及“創(chuàng)(chuàng )響中國(guó)”巡回接力活動(dòng)(dòng)成功舉辦。全年新登記企業(yè)(yè)達(dá)到607.4萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)(cháng)9.9%，日均新登記企業(yè)(yè)達(dá)到1.66萬(wàn)戶(hù)。
三是新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)蓬勃發(fā)(fā)展?！笆濉眹?guó)家扂捲性袑襠產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展規(guī)劃全面落實(shí)(shí)。集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、通用航空、新型健康技術(shù)(shù)惠民等一批重大工程順利實(shí)(shí)施。規(guī)模以上高技術(shù)(shù)制造業(yè)(yè)、工業(yè)(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和裝備制造業(yè)(yè)增加值分別增長(zhǎng)(cháng)13.4%、11%和11.3%，比規(guī)模以上工業(yè)(yè)增加值增速快6.8個(gè)(gè)、4.4個(gè)(gè)和4.7個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)(wǎng)+”行動(dòng)(dòng)深入推進(jìn)(jìn)，推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)振興和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。高鐵網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )、電子商務(wù)(wù)、共享經(jīng)(jīng)濟(jì)、移動(dòng)(dòng)支付、基因檢測(cè)等走在世界前列。移動(dòng)(dòng)寬帶用戶(hù)普及率達(dá)到81.4%。全年網(wǎng)(wǎng)上零售額達(dá)7.18萬(wàn)億元，增長(zhǎng)(cháng)32.2%。
?。ㄎ澹┤嬪罨?jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展活力進(jìn)(jìn)一步釋放。圍繞構(gòu)建有效的市場(chǎng)(chǎng)和有為的政府，持續(xù)拓展重要領(lǐng)(lǐng)域、關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)改革的廣度和深度。
一是“放管服”改革深入推進(jìn)(jìn)。全年共削減國(guó)務(wù)(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)(shí)施行政許可事項(xiàng)127項(xiàng)，市場(chǎng)(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)(diǎn)擴(kuò)大至15個(gè)(gè)省份。國(guó)家職業(yè)(yè)資格目錄、政府定價(jià)(jià)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)服務(wù)(wù)性收費(fèi)目錄發(fā)(fā)布實(shí)(shí)施?！岸嘧C合一”改革全面實(shí)(shí)施，“證照分離”改革試點(diǎn)(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大。出臺(tái)企業(yè)(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，集中修訂了12部法律法規(guī)，核準(zhǔn)項(xiàng)目前置要件精簡(jiǎn)(jiǎn)為2項(xiàng)，其他前置審批事項(xiàng)與核準(zhǔn)實(shí)(shí)現(xiàn)并聯(lián)(lián)辦理?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管在價(jià)(jià)格、工商、質(zhì)(zhì)檢、稅務(wù)(wù)、海關(guān)(guān)等領(lǐng)(lǐng)域全面推行。政務(wù)(wù)信息系統(tǒng)整合共享深入推進(jìn)(jìn)，初步實(shí)(shí)現(xiàn)71個(gè)(gè)部門(mén)、32個(gè)(gè)地方“網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )通”，16個(gè)(gè)重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)(yè)務(wù)(wù)通”。
二是國(guó)企國(guó)資改革積極推進(jìn)(jìn)。已分三批在50家國(guó)有企業(yè)(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)(diǎn)。國(guó)有企業(yè)(yè)公司制改革基本完成，中央企業(yè)(yè)兼并重組步伐加快。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)(yíng)公司試點(diǎn)(diǎn)扎實(shí)(shí)開(kāi)展，中央企業(yè)(yè)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度初步建立。國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)監(jiān)管進(jìn)(jìn)一步強(qiáng)化。
三是重點(diǎn)(diǎn)行業(yè)(yè)改革取得新進(jìn)(jìn)展。電力體制改革加快推進(jìn)(jìn)，電力市場(chǎng)(chǎng)化交易比重提高到26%，增量配電業(yè)(yè)務(wù)(wù)改革試點(diǎn)(diǎn)順利開(kāi)展?！噸泄倉(cāng)醒?國(guó)務(wù)(wù)院關(guān)(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》實(shí)(shí)施，鹽業(yè)(yè)體制改革全面推進(jìn)(jìn)。進(jìn)(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)(yè)價(jià)(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)出臺(tái)，政府定價(jià)(jià)成本監(jiān)審力度加大。行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )商會(huì)(huì )與行政機(jī)關(guān)(guān)脫鉤前兩批試點(diǎn)(diǎn)全面完成。
四是財(cái)稅和金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)。分領(lǐng)(lǐng)域推進(jìn)(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，預(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化，完善增值稅制度，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)(diǎn)。國(guó)有商業(yè)(yè)銀行和開(kāi)發(fā)(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，利率匯率市場(chǎng)(chǎng)化改革繼續(xù)開(kāi)展，人民幣國(guó)際化穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)，企業(yè)(yè)外債登記制管理制度深入落實(shí)(shí)。國(guó)務(wù)(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)(fā)展委員會(huì)(huì )正式成立，金融監(jiān)管體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)。
五是價(jià)(jià)格改革繼續(xù)深化。全面深化價(jià)(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)出臺(tái)實(shí)(shí)施。持續(xù)推進(jìn)(jìn)能源領(lǐng)(lǐng)域價(jià)(jià)格改革，完成首輪省級(jí)電網(wǎng)(wǎng)輸配電價(jià)(jià)改革，降低非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)(jià)格，天然氣全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈價(jià)(jià)格監(jiān)管制度基本建立。公立醫(yī)院藥品加成全部取消，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特需等醫(yī)療服務(wù)(wù)定價(jià)(jià)穩(wěn)步放開(kāi)。交通運(yùn)輸價(jià)(jià)格改革加快推進(jìn)(jìn)。水資源價(jià)(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)。
六是公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境進(jìn)(jìn)一步健全。認(rèn)真落實(shí)(shí)《中共中央國(guó)務(wù)(wù)院關(guān)(guān)于完善產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，配合推進(jìn)(jìn)民法典編纂工作，修訂出臺(tái)公安機(jī)關(guān)(guān)辦理經(jīng)(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定。社會(huì)(huì )信用體系建設(shè)加快推進(jìn)(jìn)，國(guó)務(wù)(wù)院60多個(gè)(gè)部門(mén)簽署4個(gè)(gè)守信聯(lián)(lián)合激勵(lì)備忘錄和29個(gè)(gè)失信聯(lián)(lián)合懲戒備忘錄，制定獎(jiǎng)懲措施超過(guò)100項(xiàng)。政務(wù)(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)積極推進(jìn)(jìn)，政務(wù)(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)(dòng)扎實(shí)(shí)開(kāi)展。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度加快推進(jìn)(jìn)。知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大。
?。┮浴耙粠б宦貳苯ㄔO(shè)為重點(diǎn)(diǎn)，開(kāi)放型經(jīng)(jīng)濟(jì)新體制穩(wěn)步健全。著(zhù)力提高“引進(jìn)(jìn)來(lái)”水平，持續(xù)改善“走出去”結(jié)構(gòu)，更深層次更高水平的全方位開(kāi)放格局加快形成。
一是“一帶一路”建設(shè)有力有序有效推進(jìn)(jìn)。首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉辦。已與86個(gè)(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署“一帶一路”合作文件101份。中歐班列累計(jì)開(kāi)行6637列，其中2017年開(kāi)行3673列。蒙內(nèi)鐵路建成投運(yùn)，匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路開(kāi)工建設(shè)，雅萬(wàn)高鐵建設(shè)積極推進(jìn)(jìn)。中俄原油管道復(fù)線(xiàn)工程建成。中白工業(yè)(yè)園、中泰羅勇工業(yè)(yè)園等境外園區(qū)穩(wěn)步發(fā)(fā)展。
二是對(duì)外貿(mào)易回穩(wěn)向好勢(shì)頭鞏固發(fā)(fā)展。全年貨物貿(mào)易進(jìn)(jìn)出口總額27.79萬(wàn)億元，增長(zhǎng)(cháng)14.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下降的局面。外貿(mào)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式加快發(fā)(fā)展。服務(wù)(wù)貿(mào)易發(fā)(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)(fā)實(shí)(shí)施，深入開(kāi)展服務(wù)(wù)貿(mào)易創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展試點(diǎn)(diǎn)。全國(guó)通關(guān)(guān)一體化繼續(xù)推進(jìn)(jìn)，降低部分消費(fèi)品進(jìn)(jìn)口關(guān)(guān)稅。
三是利用外資規(guī)模企穩(wěn)結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資和促進(jìn)(jìn)外資增長(zhǎng)(cháng)的政策措施出臺(tái)，修訂外商投資產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)指導(dǎo)目錄，實(shí)(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)(huán)境進(jìn)(jìn)一步改善。遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個(gè)(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)(dòng)建設(shè)。全年實(shí)(shí)際使用外資1363億美元，創(chuàng)(chuàng )歷史新高，高技術(shù)(shù)制造業(yè)(yè)和高技術(shù)(shù)服務(wù)(wù)業(yè)(yè)利用外資增長(zhǎng)(cháng)較快，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)(fā)區(qū)的開(kāi)放平臺(tái)作用明顯增強(qiáng)。
四是境外投資發(fā)(fā)展規(guī)范有序。制定出臺(tái)進(jìn)(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)、企業(yè)(yè)境外投資管理辦法和對(duì)外投資備案（核準(zhǔn)）報(bào)告暫行辦法，企業(yè)(yè)境外投資便利化水平和規(guī)范化程度同步提高，企業(yè)(yè)對(duì)外投資更趨理性，主要流向制造業(yè)(yè)、租賃和商務(wù)(wù)服務(wù)(wù)業(yè)(yè)、批發(fā)(fā)零售業(yè)(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)(shù)服務(wù)(wù)業(yè)(yè)。全年非金融類(lèi)境外直接投資1201億美元。
?。ㄆ擼┥釗臚七M(jìn)(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展，新增長(zhǎng)(cháng)點(diǎn)(diǎn)增長(zhǎng)(cháng)極增長(zhǎng)(cháng)帶加快培育。強(qiáng)化地區(qū)間一體聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)(zhì)量和水平，區(qū)域發(fā)(fā)展格局進(jìn)(jìn)一步拓展優(yōu)(yōu)化。
一是區(qū)域發(fā)(fā)展協(xié)(xié)調(diào)性增強(qiáng)。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的支持力度進(jìn)(jìn)一步加大，沿邊開(kāi)發(fā)(fā)開(kāi)放取得重要進(jìn)(jìn)展。西部大開(kāi)發(fā)(fā)“十三五”規(guī)劃印發(fā)(fā)實(shí)(shí)施，西部地區(qū)開(kāi)發(fā)(fā)開(kāi)放水平不斷提升，全年新開(kāi)工重點(diǎn)(diǎn)工程17項(xiàng)，總投資4941億元。東北地區(qū)經(jīng)(jīng)濟(jì)觸底回暖跡象增多，國(guó)企改革、民營(yíng)(yíng)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展、優(yōu)(yōu)化營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境、與東部地區(qū)對(duì)口合作等加快推進(jìn)(jìn)。中部地區(qū)發(fā)(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)(fā)展能力不斷提升，成為我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)新的支撐。東部地區(qū)新動(dòng)(dòng)能加快培育壯大，泛珠三角區(qū)域合作邁出新步伐。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)(fā)展、獨(dú)立工礦區(qū)和城區(qū)老工業(yè)(yè)區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理等有序推進(jìn)(jìn)。國(guó)家級(jí)新區(qū)引領(lǐng)(lǐng)作用進(jìn)(jìn)一步顯現(xiàn)，臨空經(jīng)(jīng)濟(jì)示范區(qū)、承接產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè)扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)。全國(guó)海洋經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展“十三五”規(guī)劃加快實(shí)(shí)施。
二是京津冀協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展邁出重要步伐。雄安新區(qū)正式設(shè)立。北京城市副中心加快建設(shè)。疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)(guān)政策意見(jiàn)出臺(tái)實(shí)(shí)施，一般制造企業(yè)(yè)、批發(fā)(fā)市場(chǎng)(chǎng)等疏解項(xiàng)目有序向外疏解轉(zhuǎn)移。京津冀打通“斷頭路”和“瓶頸路段”擴(kuò)容工作加快推進(jìn)(jìn)，大氣污染聯(lián)(lián)防聯(lián)(lián)治取得成效，一批京津冀產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)(chǎn)。京津冀產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展基金投入運(yùn)作。
三是長(zhǎng)(cháng)江經(jīng)(jīng)濟(jì)帶發(fā)(fā)展取得積極進(jìn)(jìn)展。全面落實(shí)(shí)《長(zhǎng)(cháng)江經(jīng)(jīng)濟(jì)帶發(fā)(fā)展規(guī)劃綱要》，省際合作協(xié)(xié)商機(jī)制有效運(yùn)行，“共抓大保護(hù)”格局初步形成。非法碼頭非法采砂整治、飲用水水源地安全檢查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(dòng)深入開(kāi)展，負(fù)面清單、跨界斷面考核等生態(tài)(tài)環(huán)(huán)保制度建設(shè)加快推進(jìn)(jìn)，水環(huán)(huán)境治理、水生態(tài)(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)等重大工程大力實(shí)(shí)施。綜合立體交通走廊加快建設(shè)，上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)(jìn)展順利，滬蓉、滬渝、滬昆高速公路全線(xiàn)通車(chē)。
四是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)(jìn)?！渡罨浉郯暮獻(xiàn)魍七M(jìn)(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)(xié)議》簽署，合作編制粵港澳大灣區(qū)發(fā)(fā)展規(guī)劃綱要工作加緊推進(jìn)(jìn)。國(guó)際科技創(chuàng)(chuàng )新中心建設(shè)實(shí)(shí)施方案編制工作順利開(kāi)展。港珠澳大橋全線(xiàn)貫通，基本具備通車(chē)條件。
五是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)。農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)(jìn)，戶(hù)籍制度改革和居住證制度落地實(shí)(shí)施。全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%，均比上年增加1個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)左右。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)(yōu)化，長(zhǎng)(cháng)三角、長(zhǎng)(cháng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)(cháng)、中原、北部灣等城市群規(guī)劃加快實(shí)(shí)施，關(guān)(guān)中平原、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃編制完成。以市場(chǎng)(chǎng)化方式規(guī)范推進(jìn)(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)(diǎn)取得積極進(jìn)(jìn)展。
?。ò耍┘訌?qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)(fā)展取得新進(jìn)(jìn)展。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和5.1%，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值用水量下降5.6%，完成全年目標(biāo)。
一是生態(tài)(tài)文明制度體系加快形成。福建、江西、貴州國(guó)家生態(tài)(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)(chǎn)管理體制試點(diǎn)(diǎn)積極推進(jìn)(jìn)，浙江、福建、河南、四川開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)(diǎn)。全面實(shí)(shí)施排污許可制度，全面推行河長(zhǎng)(cháng)制、湖長(zhǎng)(cháng)制進(jìn)(jìn)展順利，扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)耕地草原河湖修養(yǎng)生息。生態(tài)(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作取得新進(jìn)(jìn)展，縱向補(bǔ)償力度進(jìn)(jìn)一步加大，橫向補(bǔ)償試點(diǎn)(diǎn)范圍進(jìn)(jìn)一步擴(kuò)大?！督?guó)家公園體制總體方案》出臺(tái)實(shí)(shí)施，三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國(guó)家公園體制試點(diǎn)(diǎn)積極推進(jìn)(jìn)。
二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)(shí)施?！噸泄倉(cāng)醒?國(guó)務(wù)(wù)院關(guān)(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》、全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要印發(fā)(fā)實(shí)(shí)施，省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制基本完成，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作啟動(dòng)(dòng)，配套政策不斷完善?！岸嘁?guī)合一”空間規(guī)劃改革扎實(shí)(shí)開(kāi)展。重點(diǎn)(diǎn)生態(tài)(tài)功能區(qū)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度深入實(shí)(shí)施。資源環(huán)(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)(cháng)效機(jī)制建立健全。完成京津冀3?。ㄊ校?、長(zhǎng)(cháng)江經(jīng)(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┖蛯幭幕刈遄災(zāi)螀^(qū)共15省份生態(tài)(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。
三是能源資源利用效率繼續(xù)提高。開(kāi)展2016年度能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)(jià)考核。落實(shí)(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。礦產(chǎn)(chǎn)資源開(kāi)發(fā)(fā)利用制度進(jìn)(jìn)一步健全，啟動(dòng)(dòng)礦業(yè)(yè)權(quán)出讓制度改革。培育壯大節(jié)能環(huán)(huán)保產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，加大能效、水效領(lǐng)(lǐng)跑者制度推廣力度，加強(qiáng)再生資源規(guī)劃引導(dǎo)，生產(chǎn)(chǎn)者責(zé)任延伸制度不斷深化，資源循環(huán)(huán)利用基地建設(shè)啟動(dòng)(dòng)，重點(diǎn)(diǎn)行業(yè)(yè)清潔生產(chǎn)(chǎn)評(píng)價(jià)(jià)指標(biāo)體系編制出臺(tái)。
四是環(huán)(huán)境治理和生態(tài)(tài)保護(hù)力度加大。中央環(huán)(huán)境保護(hù)督察實(shí)(shí)現(xiàn)31個(gè)(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)(dòng)計(jì)劃深入實(shí)(shí)施。積極實(shí)(shí)施具備條件的燃煤機(jī)組超低排放改造，累計(jì)完成超過(guò)7億千瓦。淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)300多萬(wàn)輛。2198家工業(yè)(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施。京津風(fēng)(fēng)沙源帶、巖溶石漠化區(qū)、三江源等重點(diǎn)(diǎn)區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理積極推進(jìn)(jìn)，退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)(diǎn)工程深入實(shí)(shí)施，全年?duì)I(yíng)造林面積預(yù)計(jì)23496萬(wàn)畝。重點(diǎn)(diǎn)流域農(nóng)業(yè)(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理和東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)(diǎn)繼續(xù)開(kāi)展。生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)(shí)施方案出臺(tái)。
五是應(yīng)對(duì)氣候變化工作積極開(kāi)展。全國(guó)碳排放交易體系順利啟動(dòng)(dòng)?！笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案深入落實(shí)(shí)，開(kāi)展2016年度控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)(jià)考核。統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)低碳發(fā)(fā)展試點(diǎn)(diǎn)示范，啟動(dòng)(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)(diǎn)。積極推動(dòng)(dòng)聯(lián)(lián)合國(guó)氣候變化波恩大會(huì)(huì )成功達(dá)成《斐濟(jì)實(shí)(shí)施動(dòng)(dòng)力》成果。氣候變化南南合作“十百千”項(xiàng)目進(jìn)(jìn)展順利。
?。ň牛┲?zhù)力保障和改善民生，人民生活水平進(jìn)(jìn)一步提升。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)(fā)展思想，民生領(lǐng)(lǐng)域投入力度持續(xù)加大。
一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)(jìn)展。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)(cháng)30.3%。安排中央預(yù)算內(nèi)投資244億元、中央財(cái)政貸款貼息資金72.49億元用于易地扶貧搬遷。全年實(shí)(shí)現(xiàn)1289萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，340萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)(wù)順利完成，貧困發(fā)(fā)生率降至3.1%。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)(yè)扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)(tài)扶貧扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)，以工代賑投入力度加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度進(jìn)(jìn)一步加大。
二是社會(huì)(huì )保障體系不斷健全。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)取得關(guān)(guān)鍵性進(jìn)(jìn)展，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)(shí)社?；饘?shí)施方案印發(fā)(fā)實(shí)(shí)施。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合深入推進(jìn)(jìn)，異地就醫(yī)直接結(jié)算取得重要突破，所有省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均與國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)實(shí)(shí)現(xiàn)對(duì)接。高齡津貼制度已在全國(guó)31個(gè)(gè)省份和新疆生產(chǎn)(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到4.02億人和5.13億人。城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造開(kāi)工609萬(wàn)套。
三是基本公共服務(wù)(wù)體系進(jìn)(jìn)一步完善?！笆濉蓖七M(jìn)(jìn)基本公共服務(wù)(wù)均等化規(guī)劃出臺(tái)，國(guó)家基本公共服務(wù)(wù)清單制度開(kāi)始建立。九年義務(wù)(wù)教育鞏固率93.8%，高中階段教育毛入學(xué)(xué)率88.3%，財(cái)政性教育經(jīng)(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值比例繼續(xù)超過(guò)4%。全部三級(jí)公立醫(yī)院參加醫(yī)聯(lián)(lián)體建設(shè)，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.66張。公共文化服務(wù)(wù)保障法正式實(shí)(shí)施，以縣為單位加快落實(shí)(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)實(shí)(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。全民健身指南發(fā)(fā)布，“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃印發(fā)(fā)實(shí)(shí)施。加強(qiáng)社會(huì)(huì )兜底保障，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼受益人數(shù)均超過(guò)1000萬(wàn)，近6000萬(wàn)低保人員和特殊困難群眾基本生活得到有效保障，農(nóng)村留守兒童關(guān)(guān)愛(ài)保護(hù)體系全面構(gòu)建，近50萬(wàn)孤兒和艾滋病毒感染兒童納入政府保障。全面兩孩政策持續(xù)推進(jìn)(jìn)，全年出生人口1723萬(wàn)人，年末總?cè)丝?3.9億人，人口自然增長(zhǎng)(cháng)率為5.32‰。
從2017年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展情況看，經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)、就業(yè)(yè)、價(jià)(jià)格總水平、國(guó)際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)、民生保障等反映發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量和效益的指標(biāo)進(jìn)(jìn)一步改善，總的完成情況是好的。
19個(gè)(gè)約束性指標(biāo)中，16個(gè)(gè)指標(biāo)完成全年目標(biāo)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)(zhì)量?jì)?yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例3個(gè)(gè)指標(biāo)完成情況與全年目標(biāo)存在差距。具體情況是：（1）在工業(yè)(yè)回升帶動(dòng)(dòng)下，2017年火電發(fā)(fā)電量大幅增長(zhǎng)(cháng)，煤炭消費(fèi)4年來(lái)首次轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)(cháng)，而2017年特別是上半年來(lái)水情況較差，水電發(fā)(fā)電量增速低于往年，因此非化石能源占一次能源消費(fèi)比重低于全年目標(biāo)0.6個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。（2）2017年工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)回暖，導(dǎo)致污染物排放上升，加上一季度氣象條件極為不利，因此地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)(zhì)量?jì)?yōu)良天數(shù)比率低于全年目標(biāo)1個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。（3）2017年全國(guó)水污染物排放量居高不下，加之平均降水量同比減少，因此地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例低于全年目標(biāo)0.4個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，上述3個(gè)(gè)指標(biāo)“十三五”期間應(yīng)累計(jì)分別提高3個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)、3.3個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)以上和4個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)以上，“十三五”前兩年已分別提高1.7個(gè)(gè)、1.3個(gè)(gè)和1.9個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)，后三年經(jīng)(jīng)過(guò)努力，仍有望順利完成規(guī)劃目標(biāo)。
46個(gè)(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，44個(gè)(gè)指標(biāo)運(yùn)行情況符合或好于預(yù)期。全社會(huì)(huì )固定資產(chǎn)(chǎn)投資指標(biāo)和服務(wù)(wù)貿(mào)易進(jìn)(jìn)出口額指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期值存在一定差距。關(guān)(guān)于全社會(huì)(huì )固定資產(chǎn)(chǎn)投資指標(biāo)，一方面，近幾年來(lái)，我們堅(jiān)持貫徹新發(fā)(fā)展理念，更加注重優(yōu)(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，減少投資依賴(lài)。2017年在投資增速低于預(yù)期的同時(shí)(shí)，我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)依然保持了穩(wěn)中向好態(tài)(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)(fā)展動(dòng)(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效。另一方面，受投資回報(bào)率偏低、市場(chǎng)(chǎng)前景不明朗、營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境有待進(jìn)(jìn)一步改善等影響，民間投資和制造業(yè)(yè)投資活力不強(qiáng)，導(dǎo)致全社會(huì)(huì )固定資產(chǎn)(chǎn)投資增速放緩。關(guān)(guān)于服務(wù)(wù)貿(mào)易進(jìn)(jìn)出口額指標(biāo)，一方面，近幾年來(lái)，服務(wù)(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)(jìn)一步優(yōu)(yōu)化，新興業(yè)(yè)態(tài)(tài)快速發(fā)(fā)展，服務(wù)(wù)貿(mào)易創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展取得積極成效，2017年服務(wù)(wù)出口增長(zhǎng)(cháng)10.6%，7年來(lái)首次高于進(jìn)(jìn)口增速。另一方面，主要受旅行進(jìn)(jìn)出口同比下降、統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整等因素影響，服務(wù)(wù)貿(mào)易進(jìn)(jìn)出口額增速放緩，低于年初制定的預(yù)期目標(biāo)。
總的來(lái)看，2017年經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好態(tài)(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)(huì )又向前邁出堅(jiān)實(shí)(shí)一步。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展取得這樣的成績(jī)(jì)來(lái)之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義思想科學(xué)(xué)指引的結(jié)果，是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)(wù)院一系列重大方針政策和重大舉措累積效應(yīng)的結(jié)果，更是全黨全國(guó)各族人民共同奮斗、各方面工作久久為功的結(jié)果。五年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實(shí)(shí)施。一是經(jīng)(jīng)濟(jì)實(shí)(shí)力顯著(zhù)增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值從2012年的54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)(cháng)7.1%，對(duì)世界經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。二是發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量和效益明顯提高。全國(guó)一般公共預(yù)算收入從11.7萬(wàn)億元增至17.3萬(wàn)億元。全員勞動(dòng)(dòng)生產(chǎn)(chǎn)率從人均7.3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元以上。居民人均可支配收入從1.7萬(wàn)元增至2.6萬(wàn)元，增速總體快于經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.88∶1下降至2.71∶1。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值能耗降低20.9%。三是經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)(fā)生重大變革。需求結(jié)構(gòu)“消費(fèi)超投資”，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)的貢獻(xiàn)率提高了近4個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)“三產(chǎn)(chǎn)超二產(chǎn)(chǎn)”，服務(wù)(wù)業(yè)(yè)占國(guó)民經(jīng)(jīng)濟(jì)的比重不斷上升。區(qū)域發(fā)(fā)展格局不斷優(yōu)(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。四是新舊動(dòng)(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)，有效改善了市場(chǎng)(chǎng)供求關(guān)(guān)系和企業(yè)(yè)盈利狀況。創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)(shí)施，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問(wèn)世，新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式層出不窮，傳統(tǒng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)通過(guò)改造升級(jí)煥發(fā)(fā)生機(jī)。五是市場(chǎng)(chǎng)主體活力持續(xù)釋放。營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境不斷優(yōu)(yōu)化，產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷加強(qiáng)，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境進(jìn)(jìn)一步健全。五年來(lái)，國(guó)務(wù)(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減44%，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)(yè)投資項(xiàng)目減少90%，中央政府定價(jià)(jià)項(xiàng)目縮減80%。大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新蓬勃發(fā)(fā)展，全國(guó)日均新登記企業(yè)(yè)從5400戶(hù)上升到1.66萬(wàn)戶(hù)，活躍度保持在70%左右，經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展內(nèi)生動(dòng)(dòng)力不斷增強(qiáng)。六是改革開(kāi)放全面深化。重要領(lǐng)(lǐng)域和關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)(jìn)展，主要領(lǐng)(lǐng)域改革主體框架基本確立?！耙粠б宦貳背h由構(gòu)想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)(shí)，貿(mào)易大國(guó)地位更加鞏固，利用外資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)(cháng)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的影響力大幅提升。七是民生福祉得到有效保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)6600萬(wàn)人以上，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)(huì )保障體系基本建立，基本公共服務(wù)(wù)均等化程度不斷提高。八是生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境建設(shè)保護(hù)力度持續(xù)加大。大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)(dòng)取得明顯成效，重點(diǎn)(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度下降30%左右，生態(tài)(tài)文明制度體系加快形成，環(huán)(huán)境狀況得到改善。
五年來(lái)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)(fā)生的歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)(yè)取得歷史性成就、發(fā)(fā)生歷史性變革提供了重要物質(zhì)(zhì)條件，進(jìn)(jìn)一步堅(jiān)定了全黨全國(guó)各族人民對(duì)習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義思想的高度認(rèn)同，進(jìn)(jìn)一步凝聚了全黨全國(guó)各族人民的思想共識(shí)，為推動(dòng)(dòng)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)(shí)的思想基礎(chǔ)。
同時(shí)(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，國(guó)際環(huán)(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素依然很多，主要經(jīng)(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整對(duì)全球產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)布局和資本流動(dòng)(dòng)帶來(lái)外溢影響，貿(mào)易和投資保護(hù)主義上升，地緣政治風(fēng)(fēng)險(xiǎn)較多。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。一是經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)內(nèi)生動(dòng)(dòng)力還不夠足。消費(fèi)升級(jí)面臨供給瓶頸制約，汽車(chē)、住房?jì)紗笙M(fèi)熱點(diǎn)(diǎn)趨于平穩(wěn)，其他消費(fèi)新增長(zhǎng)(cháng)點(diǎn)(diǎn)暫時(shí)(shí)難以形成足夠支撐，消費(fèi)增長(zhǎng)(cháng)后勁有待增強(qiáng)。受市場(chǎng)(chǎng)準(zhǔn)入限制、上游產(chǎn)(chǎn)能過(guò)剩和下游利潤(rùn)空間收窄影響，部分領(lǐng)(lǐng)域投資仍然乏力。二是實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展仍面臨困難。制度性交易成本仍然較高，原材料、物流等成本壓力較大，融資難融資貴問(wèn)題仍比較突出，一些企業(yè)(yè)特別是中小企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)困難。傳統(tǒng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尚未根本解決。農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱。三是營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境仍待優(yōu)(yōu)化。市場(chǎng)(chǎng)準(zhǔn)入中的各類(lèi)許可仍然較多，部分領(lǐng)(lǐng)域不合理制度規(guī)定清理不及時(shí)(shí)不到位，“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”依然存在。政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)的主動(dòng)(dòng)性和便利性仍需加強(qiáng)，群眾和企業(yè)(yè)仍受證照多、辦事慢之累，改革的獲得感還不夠強(qiáng)。四是創(chuàng)(chuàng )新能力不夠強(qiáng)?；A(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力比較薄弱，特殊材料、關(guān)(guān)鍵零部件、工業(yè)(yè)母機(jī)等“卡脖子”問(wèn)題仍較突出。創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)平臺(tái)有待完善，落實(shí)(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策還存在一些障礙，公共科技資源對(duì)社會(huì)(huì )的開(kāi)放共享程度有待提升，對(duì)新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)(jīng)驗(yàn)不足、需要探索。五是生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。部分區(qū)域流域污染仍然較重，大氣、水、土壤污染防治都需加大力度，農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題突出，生態(tài)(tài)修復(fù)還有不少欠賬，完善政策制度體系、補(bǔ)齊體制機(jī)制短板還需要長(zhǎng)(cháng)期扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)。六是民生領(lǐng)(lǐng)域還有不少短板。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)(wù)艱巨，農(nóng)村仍有數(shù)千萬(wàn)貧困人口，且深度貧困人口占比大，越往后脫貧難度越大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)(fā)展和收入分配差距依然較大，中低收入群體增收困難。群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)(yè)、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。教育發(fā)(fā)展不平衡不協(xié)(xié)調(diào)問(wèn)題仍然存在，學(xué)(xué)前教育、職業(yè)(yè)教育、特殊教育、網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )教育、繼續(xù)教育等仍是薄弱環(huán)(huán)節(jié)。醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局不合理、基層服務(wù)(wù)能力不強(qiáng)。住房保障和供應(yīng)體系仍待健全。高校畢業(yè)(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)(chǎn)能分流安置職工等重點(diǎn)(diǎn)群體就業(yè)(yè)壓力不減。養(yǎng)老服務(wù)(wù)供給不足，質(zhì)(zhì)量有待提高。七是金融等領(lǐng)(lǐng)域風(fēng)(fēng)險(xiǎn)仍較突出。銀行不良貸款、債券市場(chǎng)(chǎng)信用、資本市場(chǎng)(chǎng)波動(dòng)(dòng)等風(fēng)(fēng)險(xiǎn)仍然較高，非法集資等金融犯罪活動(dòng)(dòng)時(shí)(shí)有發(fā)(fā)生。社會(huì)(huì )治理、國(guó)家安全也面臨新的挑戰(zhàn)，其他一些突出問(wèn)題和潛在風(fēng)(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極調(diào)動(dòng)(dòng)各方面資源妥善應(yīng)對(duì)，及時(shí)(shí)化解各類(lèi)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)隱患，努力實(shí)(shí)現(xiàn)更高質(zhì)(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)(fā)展。
二、2018年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和政策取向
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)(huì )、實(shí)(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)(gè)代表”重要思想、科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)(huì )精神，貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)(xié)調(diào)推進(jìn)(jìn)“四個(gè)(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)(chuàng )新和完善宏觀(guān)調(diào)控，推動(dòng)(dòng)質(zhì)(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)(shí)進(jìn)(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )持續(xù)健康發(fā)(fā)展。
?。ㄒ唬┛傮w思路。
牢牢把握我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展階段這一基本特征，圍繞貫徹新發(fā)(fā)展理念、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)創(chuàng)(chuàng )新引領(lǐng)(lǐng)、協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)(yōu)勢(shì)、協(xié)(xié)調(diào)聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)(huán)境友好的綠色發(fā)(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，切實(shí)(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展方式、優(yōu)(yōu)化經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)(cháng)動(dòng)(dòng)力，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力跨越我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展面臨的關(guān)(guān)口，在質(zhì)(zhì)的大幅提升中實(shí)(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)(cháng)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)(cháng)的美好生活需要。
一是堅(jiān)持質(zhì)(zhì)量第一、效益優(yōu)(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把提高供給體系質(zhì)(zhì)量作為主攻方向，大力破除無(wú)效供給，在中高端消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)、綠色低碳、人力資本服務(wù)(wù)等領(lǐng)(lǐng)域培育新增長(zhǎng)(cháng)點(diǎn)(diǎn)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)(fā)展現(xiàn)代服務(wù)(wù)業(yè)(yè)，促進(jìn)(jìn)新舊動(dòng)(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)平衡。
二是堅(jiān)持把準(zhǔn)工作的著(zhù)力點(diǎn)(diǎn)和突破口，加快建設(shè)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)(chuàng )新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系。強(qiáng)化創(chuàng)(chuàng )新對(duì)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)(lǐng)和支撐作用，引導(dǎo)資本要素向?qū)?shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)特別是高新技術(shù)(shù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)和先進(jìn)(jìn)制造業(yè)(yè)集中，充分激發(fā)(fā)各類(lèi)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)主體創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新活力，有效調(diào)動(dòng)(dòng)科學(xué)(xué)家、技術(shù)(shù)人員和其他人才的主動(dòng)(dòng)性、積極性和創(chuàng)(chuàng )造性。
三是堅(jiān)持處理好政府和市場(chǎng)(chǎng)的關(guān)(guān)系，加快構(gòu)建市場(chǎng)(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的經(jīng)(jīng)濟(jì)體制。切實(shí)(shí)發(fā)(fā)揮市場(chǎng)(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著(zhù)力營(yíng)(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境，打通影響企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的各類(lèi)堵點(diǎn)(diǎn)痛點(diǎn)(diǎn)難點(diǎn)(diǎn)。聚焦更好發(fā)(fā)揮政府作用，創(chuàng)(chuàng )新和完善宏觀(guān)調(diào)控，更好發(fā)(fā)揮國(guó)家發(fā)(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、區(qū)域等經(jīng)(jīng)濟(jì)政策協(xié)(xié)調(diào)機(jī)制。
四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出抓重點(diǎn)(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。著(zhù)眼決勝全面建成小康社會(huì)(huì )，扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，統(tǒng)籌各方面資源力量，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊扣社會(huì)(huì )主要矛盾變化，大力推進(jìn)(jìn)實(shí)(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)(fā)展戰(zhàn)略。
?。ǘ┲饕A(yù)期目標(biāo)。
按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能，提出2018年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
——經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)(cháng)6.5%左右。主要考慮是：一方面，我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)(cháng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展階段，6.5%左右的經(jīng)(jīng)濟(jì)增速與現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)(cháng)率大體一致，體現(xiàn)了不過(guò)分追求速度、更加注重提高發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量和效益的導(dǎo)向。另一方面，按照全面建成小康社會(huì)(huì )的要求，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，6.5%左右的經(jīng)(jīng)濟(jì)增速符合到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)要求，有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)(chǎng)預(yù)期。
——經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量和效益不斷提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的進(jìn)(jìn)展，制造業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)化升級(jí)加快推進(jìn)(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)加快發(fā)(fā)展，服務(wù)(wù)業(yè)(yè)增加值增長(zhǎng)(cháng)7.6%左右，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值的比重達(dá)到52.2%；消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)進(jìn)(jìn)一步優(yōu)(yōu)化，社會(huì)(huì )消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)(cháng)10%左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，投資對(duì)優(yōu)(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)(guān)鍵性作用得到有效發(fā)(fā)揮；全要素生產(chǎn)(chǎn)率提升，科技進(jìn)(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5%，研究與試驗(yàn)發(fā)(fā)展經(jīng)(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.16%；宏觀(guān)杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類(lèi)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)有序有效防控；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值能耗降低3%以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.9%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。更加重視這些質(zhì)(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，體現(xiàn)了推動(dòng)(dòng)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的要求。
——就業(yè)(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)1100萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)(yè)率5.5%以?xún)?，城鎮(zhèn)登記失業(yè)(yè)率4.5%以?xún)?。關(guān)(guān)于新增就業(yè)(yè)總量，既包含了2018年高校畢業(yè)(yè)生和中職畢業(yè)(yè)生，也考慮了安置化解過(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能分流人員、退役軍人和農(nóng)民工就業(yè)(yè)，同時(shí)(shí)還綜合考慮了退休騰退崗位等因素。關(guān)(guān)于失業(yè)(yè)率指標(biāo)，今年首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)(yè)率指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)，涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶(hù)籍人口，能更全面準(zhǔn)確反映就業(yè)(yè)狀況，更突出解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)(yè)問(wèn)題、提高就業(yè)(yè)質(zhì)(zhì)量的工作導(dǎo)向，更好體現(xiàn)共享發(fā)(fā)展要求。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過(guò)渡。
——價(jià)(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)(jià)格漲幅3%左右，與去年目標(biāo)值保持一致。保持價(jià)(jià)格目標(biāo)穩(wěn)定，有利于合理引導(dǎo)市場(chǎng)(chǎng)預(yù)期。同時(shí)(shí)，也考慮到去年的翹尾因素和今年的一些新漲價(jià)(jià)因素影響，包括前期上漲較快的原材料價(jià)(jià)格向下游傳導(dǎo)、服務(wù)(wù)業(yè)(yè)價(jià)(jià)格上漲等。
——國(guó)際收支保持基本平衡。促進(jìn)(jìn)進(jìn)(jìn)出口穩(wěn)中向好、外商直接投資總體穩(wěn)定和境外直接投資平穩(wěn)有序發(fā)(fā)展。這不僅是穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)的客觀(guān)需要，也是促進(jìn)(jìn)投資貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、實(shí)(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求。今年世界經(jīng)(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)(tài)勢(shì)有望延續(xù)，國(guó)際貿(mào)易總體上仍會(huì)(huì )保持增長(zhǎng)(cháng)，我國(guó)將舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)(jìn)口博覽會(huì)(huì )，都有利于保持外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)態(tài)(tài)勢(shì)。同時(shí)(shí)，考慮到國(guó)際產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)和摩擦可能加劇等因素，保持外資外貿(mào)穩(wěn)定向好仍需付出艱苦努力。
——民生福祉繼續(xù)增加。再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，完成280萬(wàn)人左右易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)(wù)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)(cháng)與經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)基本同步。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)(wù)均等化水平進(jìn)(jìn)一步提高，社會(huì)(huì )保障覆蓋面進(jìn)(jìn)一步擴(kuò)大，全民參保計(jì)劃全面實(shí)(shí)施。新開(kāi)工城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造580萬(wàn)套。明確這些目標(biāo)，體現(xiàn)了提高保障和改善民生水平的要求，有利于與全面建成小康社會(huì)(huì )目標(biāo)要求相銜接。
?。ㄈ┖曖^(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)政策取向。
財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)政策、區(qū)域政策等要聚焦推動(dòng)(dòng)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，緊密?chē)@支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)(shí)現(xiàn)2018年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展預(yù)期目標(biāo)，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)工作總基調(diào)，正確處理“穩(wěn)”和“進(jìn)(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)(guān)系，加強(qiáng)協(xié)(xié)同配合，把握好宏觀(guān)調(diào)控的度，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的針對(duì)性、前瞻性和靈活性。
——積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)；財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，與去年預(yù)算持平；安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年預(yù)算增加5500億元。繼續(xù)實(shí)(shí)施減稅降費(fèi)，支持實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展，預(yù)計(jì)全年再減稅8000億元以上，加上進(jìn)(jìn)一步清理各種收費(fèi)，將減輕企業(yè)(yè)和個(gè)(gè)人負(fù)擔(dān)1萬(wàn)億元以上。進(jìn)(jìn)一步發(fā)(fā)揮好財(cái)政政策在促進(jìn)(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生保障方面的重要作用，著(zhù)力調(diào)整優(yōu)(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)、“三農(nóng)”、民生改善等領(lǐng)(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制一般性支出。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)(cháng)10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。
——穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。2018年社會(huì)(huì )融資規(guī)模存量和廣義貨幣M2預(yù)期增速均與2017年實(shí)(shí)際增速基本持平。管好貨幣供給總閘門(mén)，保持貨幣信貸和社會(huì)(huì )融資規(guī)模合理增長(zhǎng)(cháng)、流動(dòng)(dòng)性合理穩(wěn)定，提高資金周轉(zhuǎn)和服務(wù)(wù)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)的效率。有效引導(dǎo)利率水平，改革完善跨境資本流動(dòng)(dòng)監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸政策等工具，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展和新舊動(dòng)(dòng)能轉(zhuǎn)換的金融支持，加大對(duì)國(guó)家重大發(fā)(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程建設(shè)的資金支持力度。健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管。
——結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)(fā)揮更大作用。產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)政策要聚焦服務(wù)(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、彌補(bǔ)市場(chǎng)(chǎng)失靈，突出導(dǎo)向功能，在人力資本提升、知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)(chuàng )新激勵(lì)等方面加大政策支持力度，完善有利于促進(jìn)(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)升級(jí)的節(jié)能、環(huán)(huán)保、安全、質(zhì)(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)(dòng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)邁向中高端水平。區(qū)域政策要著(zhù)力解決區(qū)域發(fā)(fā)展不平衡問(wèn)題，加快建立區(qū)域協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展新機(jī)制，發(fā)(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類(lèi)要素在區(qū)域間有序流動(dòng)(dòng)，支持欠發(fā)(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)(fā)展，推動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)(shí)，加大生產(chǎn)(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化投資對(duì)優(yōu)(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)(guān)鍵性作用，促進(jìn)(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)(cháng)。
——社會(huì)(huì )政策要注重解決突出民生問(wèn)題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)(fā)展中保障和改善民生，按照既盡力而為又量力而行的原則，積極主動(dòng)(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)(guān)切，在幼有所育、學(xué)(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)(jìn)展，強(qiáng)化社會(huì)(huì )政策托底功能，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
——改革開(kāi)放要取得新突破。在保持經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )大局穩(wěn)定的前提下，在抓好已出臺(tái)改革舉措落實(shí)(shí)的同時(shí)(shí)，以完善產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)(chǎng)化配置為重點(diǎn)(diǎn)，推進(jìn)(jìn)國(guó)企國(guó)資、壟斷行業(yè)(yè)、產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、社會(huì)(huì )保障等基礎(chǔ)性關(guān)(guān)鍵領(lǐng)(lǐng)域改革取得新突破。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)(gè)大局，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大幅放開(kāi)市場(chǎng)(chǎng)準(zhǔn)入，積極利用外資，有序引導(dǎo)規(guī)范對(duì)外投資，主動(dòng)(dòng)參與國(guó)際宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)(xié)調(diào)，積極推動(dòng)(dòng)國(guó)際經(jīng)(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和構(gòu)建，加快形成全面開(kāi)放新格局。
三、對(duì)2018年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展主要任務(wù)(wù)的建議
2018年，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義思想，不折不扣落實(shí)(shí)黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務(wù)(wù)，按照中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議要求，著(zhù)力抓好10方面工作。
?。ㄒ唬┏擲m深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把發(fā)(fā)展經(jīng)(jīng)濟(jì)的著(zhù)力點(diǎn)(diǎn)放在實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)(chuàng )造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
一是推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)(zhì)增效。深入實(shí)(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，開(kāi)展“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)(fā)展創(chuàng)(chuàng )新設(shè)計(jì)等服務(wù)(wù)型制造。實(shí)(shí)施新一輪制造業(yè)(yè)重大技術(shù)(shù)改造升級(jí)工程和增強(qiáng)制造業(yè)(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)(dòng)軌道交通裝備、智能機(jī)器人、高端醫(yī)療器械和藥品等9個(gè)(gè)重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域關(guān)(guān)鍵技術(shù)(shù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化。有力推進(jìn)(jìn)質(zhì)(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，深入推進(jìn)(jìn)質(zhì)(zhì)量提升行動(dòng)(dòng)和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(dòng)，實(shí)(shí)施新產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)(lǐng)航工程，擴(kuò)大高質(zhì)(zhì)量產(chǎn)(chǎn)品、工程和服務(wù)(wù)供給。大幅壓減工業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)許可證，全面推行“一企一證”，對(duì)企業(yè)(yè)多類(lèi)產(chǎn)(chǎn)品實(shí)(shí)行一并核查。加快制造業(yè)(yè)智能化共性技術(shù)(shù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)(diǎn)行業(yè)(yè)工業(yè)(yè)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)集成應(yīng)用示范。設(shè)立“中國(guó)制造2025”產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展基金。制定出臺(tái)促進(jìn)(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)(shù)裝備示范應(yīng)用的意見(jiàn)。積極推進(jìn)(jìn)新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)(wǎng)聯(lián)(lián)汽車(chē)加快發(fā)(fā)展。舉辦“中國(guó)品牌日”活動(dòng)(dòng)。開(kāi)展服務(wù)(wù)業(yè)(yè)質(zhì)(zhì)量提升、服務(wù)(wù)業(yè)(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(dòng)，推動(dòng)(dòng)服務(wù)(wù)業(yè)(yè)模式創(chuàng)(chuàng )新和跨界融合。全面落實(shí)(shí)新修訂的中小企業(yè)(yè)促進(jìn)(jìn)法。
二是大力培育新動(dòng)(dòng)能。推動(dòng)(dòng)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)深度融合，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、交通運(yùn)輸、流通、物流等領(lǐng)(lǐng)域，深入推進(jìn)(jìn)“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”行動(dòng)(dòng)，推進(jìn)(jìn)實(shí)(shí)施新一代人工智能規(guī)劃。實(shí)(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推動(dòng)(dòng)第五代移動(dòng)(dòng)通信、量子通信等網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )前沿技術(shù)(shù)應(yīng)用部署，加大網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )提速降費(fèi)力度，引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)(fā)展，建設(shè)一批共享經(jīng)(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)。實(shí)(shí)施北斗產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園區(qū)創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)(dòng)通用航空示范區(qū)建設(shè)。制定出臺(tái)數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展綱要和促進(jìn)(jìn)生物經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的政策性文件，組織實(shí)(shí)施數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)試點(diǎn)(diǎn)重大工程。設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展基金，實(shí)(shí)施集成電路、新型顯示、生物產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)倍增、空間信息智能感知等重大工程。
三是繼續(xù)推進(jìn)(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。加大“僵尸企業(yè)(yè)”破產(chǎn)(chǎn)清算和重整力度，綜合運(yùn)用市場(chǎng)(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)(huán)保、質(zhì)(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)(yè)過(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。研究提升建筑用鋼材標(biāo)準(zhǔn)，著(zhù)力推進(jìn)(jìn)鋼鐵企業(yè)(yè)兼并重組，防范已化解的過(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能復(fù)產(chǎn)(chǎn)。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)(chǎn)能和保供應(yīng)，努力實(shí)(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)平衡。支持企業(yè)(yè)多渠道分流安置職工，研究出臺(tái)推動(dòng)(dòng)債務(wù)(wù)有效處置的政策措施。強(qiáng)化企業(yè)(yè)資產(chǎn)(chǎn)負(fù)債率和資本金約束，深入推進(jìn)(jìn)市場(chǎng)(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，推動(dòng)(dòng)國(guó)有企業(yè)(yè)去杠桿取得扎實(shí)(shí)進(jìn)(jìn)展。因地制宜鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民在城鎮(zhèn)購(gòu)房租房。按照三檔并兩檔方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)(diǎn)降低制造業(yè)(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)(yè)等行業(yè)(yè)稅率，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)(yè)的所得稅優(yōu)(yōu)惠范圍。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管和整治。加大關(guān)(guān)鍵領(lǐng)(lǐng)域和薄弱環(huán)(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度，精準(zhǔn)有效改善供給質(zhì)(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)(fā)展后勁。
四是加強(qiáng)水利交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元。再開(kāi)工一批重大水利工程，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利薄弱環(huán)(huán)節(jié)建設(shè)。加快建設(shè)北京至沈陽(yáng)(yáng)、商丘經(jīng)(jīng)合肥至杭州、鄭州至萬(wàn)州高鐵，開(kāi)工建設(shè)北京至雄安、和田至若羌等鐵路。有序發(fā)(fā)展高速公路，支持普通國(guó)省干線(xiàn)提級(jí)改造。進(jìn)(jìn)一步完善通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )，提高干線(xiàn)航道通航能力和支線(xiàn)航道等級(jí)。積極推進(jìn)(jìn)北京、成都、青島等新機(jī)場(chǎng)(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)(jìn)一批樞紐機(jī)場(chǎng)(chǎng)改擴(kuò)建和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的城市有序發(fā)(fā)展城市軌道交通。推動(dòng)(dòng)“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”便捷交通建設(shè)，提升綜合交通服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量。加快構(gòu)建便捷高效、綠色安全骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )。落實(shí)(shí)能源生產(chǎn)(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，推進(jìn)(jìn)能源革命試點(diǎn)(diǎn)示范，開(kāi)展非化石能源跨越發(fā)(fā)展行動(dòng)(dòng)，構(gòu)建清潔能源消納長(zhǎng)(cháng)效機(jī)制，加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加強(qiáng)電網(wǎng)(wǎng)、油氣管網(wǎng)(wǎng)布局優(yōu)(yōu)化和互聯(lián)(lián)互通，增強(qiáng)天然氣供給保障能力和油氣儲(chǔ)備應(yīng)急能力。
?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)創(chuàng)(chuàng )新型國(guó)家。深入實(shí)(shí)施創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)(jìn)一步健全創(chuàng)(chuàng )新激勵(lì)制度，不斷提升企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新力和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一是加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)(chuàng )新體系建設(shè)。深入推進(jìn)(jìn)全面創(chuàng)(chuàng )新改革試驗(yàn)，盡快形成第二批可復(fù)制推廣的改革成果。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加快落實(shí)(shí)科技改革政策。扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)科技創(chuàng)(chuàng )新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)(xué)中心建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家實(shí)(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。研究設(shè)立綜合性國(guó)家新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新中心，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)(lǐng)域建設(shè)國(guó)家工程研究中心，繼續(xù)推動(dòng)(dòng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新中心和國(guó)家級(jí)企業(yè)(yè)技術(shù)(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)領(lǐng)(lǐng)軍企業(yè)(yè)牽頭實(shí)(shí)施重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)(dòng)科研院所、高校與企業(yè)(yè)融通創(chuàng)(chuàng )新，發(fā)(fā)展產(chǎn)(chǎn)學(xué)(xué)研深度融合的新型研發(fā)(fā)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)中小企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新的支持，落實(shí)(shí)科研人員股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，加快推進(jìn)(jìn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源開(kāi)放共享。
二是加快科技創(chuàng)(chuàng )新突破。制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新工程的方案。制定科技重大專(zhuān)項(xiàng)梯次接續(xù)方案和重大成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化政策。拓展實(shí)(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)(guān)鍵共性技術(shù)(shù)、前沿引領(lǐng)(lǐng)技術(shù)(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)(shù)、顛覆性技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新，加快霧霾成因與治理研究，推進(jìn)(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān)(guān)。深入實(shí)(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)(chuàng )新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化高技能人才激勵(lì)，加大海外高層次人才引進(jìn)(jìn)力度。
三是促進(jìn)(jìn)大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新上水平。發(fā)(fā)揮大企業(yè)(yè)、科研院所和高校領(lǐng)(lǐng)軍作用，建設(shè)創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)資源共享平臺(tái)，開(kāi)展“雙創(chuàng)(chuàng )示范基地十強(qiáng)百佳工程”和“創(chuàng)(chuàng )投基金十百千工程”，深入開(kāi)展小微企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新基地城市示范，鼓勵(lì)發(fā)(fā)展創(chuàng)(chuàng )新型創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)，促進(jìn)(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)有機(jī)結(jié)合，支持企業(yè)(yè)、科研院所、高校建立專(zhuān)業(yè)(yè)化眾創(chuàng)(chuàng )空間。將創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)(yōu)惠政策試點(diǎn)(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，支持引導(dǎo)地方改善小微企業(yè)(yè)融資環(huán)(huán)境。構(gòu)建包容創(chuàng)(chuàng )新的監(jiān)管制度。辦好全國(guó)雙創(chuàng)(chuàng )活動(dòng)(dòng)周、“創(chuàng)(chuàng )響中國(guó)”系列活動(dòng)(dòng)和各類(lèi)創(chuàng)(chuàng )新創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)賽事，在全社會(huì)(huì )持續(xù)營(yíng)(yíng)造濃厚“雙創(chuàng)(chuàng )”氛圍。
四是深入推進(jìn)(jìn)軍民融合發(fā)(fā)展。全面啟動(dòng)(dòng)國(guó)家軍民融合重大示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)(jìn)國(guó)家軍民融合綜合公共服務(wù)(wù)平臺(tái)建設(shè)和中國(guó)軍民融合網(wǎng)(wǎng)上線(xiàn)運(yùn)行。建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)(chuàng )新示范區(qū)，開(kāi)展經(jīng)(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求、軍民融合發(fā)(fā)展需求管理、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等試點(diǎn)(diǎn)。啟動(dòng)(dòng)運(yùn)行國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)(yè)軍民融合產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)投資基金。促進(jìn)(jìn)國(guó)防科技工業(yè)(yè)軍民融合發(fā)(fā)展，構(gòu)建軍民融合科技協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新體系。進(jìn)(jìn)一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構(gòu)建軍民融合統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)(jià)指標(biāo)體系。支持國(guó)防軍工生產(chǎn)(chǎn)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)(jìn)空域管理體制改革。
?。ㄈ┥罨A(chǔ)性關(guān)(guān)鍵領(lǐng)(lǐng)域改革。加快建設(shè)充分發(fā)(fā)揮市場(chǎng)(chǎng)作用、更好發(fā)(fā)揮政府作用的經(jīng)(jīng)濟(jì)體制，著(zhù)力激發(fā)(fā)各類(lèi)市場(chǎng)(chǎng)主體活力。
一是持續(xù)擴(kuò)大“放管服”改革綜合成效。深化簡(jiǎn)(jiǎn)政放權(quán)，研究制定國(guó)務(wù)(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，大幅減少領(lǐng)(lǐng)取營(yíng)(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照后的各類(lèi)許可證。推行綜合執(zhí)法改革，全面實(shí)(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推動(dòng)(dòng)跨部門(mén)雙隨機(jī)聯(lián)(lián)合檢查。加快構(gòu)建以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)(yōu)化政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)，改進(jìn)(jìn)優(yōu)(yōu)化報(bào)建審批制度。加強(qiáng)政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)”，將國(guó)務(wù)(wù)院各部門(mén)整合后的政務(wù)(wù)信息統(tǒng)一接入國(guó)家共享平臺(tái)，試點(diǎn)(diǎn)推進(jìn)(jìn)公共數(shù)據(jù)服務(wù)(wù)，在更大范圍、更多領(lǐng)(lǐng)域推行網(wǎng)(wǎng)上審批。加快建立營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境評(píng)價(jià)(jià)體系，逐步在全國(guó)推行。
二是著(zhù)力完善產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度。依法平等保護(hù)各類(lèi)所有制經(jīng)(jīng)濟(jì)產(chǎn)(chǎn)權(quán)，推動(dòng)(dòng)修改和廢止不利于產(chǎn)(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的法律法規(guī)，依法甄別糾正產(chǎn)(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，推進(jìn)(jìn)以產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護(hù)為重要內(nèi)容的政務(wù)(wù)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)(yíng)造支持民營(yíng)(yíng)企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的良好環(huán)(huán)境。落實(shí)(shí)激發(fā)(fā)和保護(hù)企業(yè)(yè)家精神的重點(diǎn)(diǎn)舉措，健全企業(yè)(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。推進(jìn)(jìn)知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)(diǎn)。
三是加快要素市場(chǎng)(chǎng)化配置改革。深入推進(jìn)(jìn)戶(hù)籍制度改革及公共服務(wù)(wù)等相關(guān)(guān)配套改革。加快完善土地二級(jí)市場(chǎng)(chǎng)制度。推動(dòng)(dòng)投融資體制改革全面落地，深化企業(yè)(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)(jìn)企業(yè)(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)(diǎn)，建立完善企業(yè)(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)法體系和政府投資項(xiàng)目稽察體系。推進(jìn)(jìn)公共資源交易市場(chǎng)(chǎng)化改革，構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系。開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易和天然氣配售環(huán)(huán)節(jié)改革試點(diǎn)(diǎn)，推進(jìn)(jìn)礦業(yè)(yè)權(quán)出讓制度改革，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，制定石油天然氣管道運(yùn)營(yíng)(yíng)等重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域體制機(jī)制改革實(shí)(shí)施方案。加強(qiáng)政府定價(jià)(jià)成本監(jiān)審，深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)(yè)供水、醫(yī)療服務(wù)(wù)、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)(lǐng)域壟斷環(huán)(huán)節(jié)和公共服務(wù)(wù)價(jià)(jià)格改革。
四是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)(chǎng)體系。全面實(shí)(shí)施并不斷完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)(lǐng)域。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，全面推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。建立健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善守信聯(lián)(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)(lián)合懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)(jìn)社會(huì)(huì )信用體系建設(shè)。
五是深化國(guó)資國(guó)企改革。完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)管理體制，以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)體制。加快國(guó)有經(jīng)(jīng)濟(jì)布局優(yōu)(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，以資本為紐帶促進(jìn)(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)國(guó)有企業(yè)(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，進(jìn)(jìn)一步推動(dòng)(dòng)重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)(diǎn)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)(yè)。深化國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)(chǎng)、農(nóng)墾改革。
六是穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。推進(jìn)(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定收入劃分改革方案。深化預(yù)算管理制度改革，提高國(guó)有資本經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例，全面實(shí)(shí)施績(jī)(jì)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。推進(jìn)(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)(gè)人所得稅制度改革。健全地方稅體系，配合推進(jìn)(jìn)房地產(chǎn)(chǎn)稅立法。加快金融體制改革，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，改革金融監(jiān)管體制，深化利率和匯率市場(chǎng)(chǎng)化改革，建立目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，促進(jìn)(jìn)多層次資本市場(chǎng)(chǎng)健康發(fā)(fā)展，提高直接融資尤其是股權(quán)融資比重。
?。ㄋ模﹫?jiān)決打好防范化解重大風(fēng)(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。調(diào)動(dòng)(dòng)各方面力量、采取更有力措施，著(zhù)力提高防范抵御風(fēng)(fēng)險(xiǎn)能力，著(zhù)力提高脫貧質(zhì)(zhì)量，著(zhù)力解決突出環(huán)(huán)境問(wèn)題。
一是著(zhù)力防范化解重大風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)(fā)揮好國(guó)務(wù)(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)(fā)展委員會(huì)(huì )的作用，建立健全宏觀(guān)審慎管理制度和政策框架。有效防范和處置銀行不良貸款，強(qiáng)化對(duì)影子銀行等薄弱環(huán)(huán)節(jié)的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)金融風(fēng)(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動(dòng)(dòng)，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。切實(shí)(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)(wù)管理，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)(wù)，有效遏制增量，嚴(yán)禁各類(lèi)違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。加快完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。建立健全風(fēng)(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重大政策解讀，合理引導(dǎo)市場(chǎng)(chǎng)行為和社會(huì)(huì )預(yù)期，守住不發(fā)(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
二是扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)精準(zhǔn)脫貧。制定打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，大力實(shí)(shí)施加大深度貧困地區(qū)支持力度推動(dòng)(dòng)解決區(qū)域性整體貧困行動(dòng)(dòng)方案。深入推進(jìn)(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、教育、健康、生態(tài)(tài)和文化等扶貧，推進(jìn)(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧長(zhǎng)(cháng)效機(jī)制，增強(qiáng)貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)(fā)展能力，強(qiáng)化對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準(zhǔn)幫扶。加大深度貧困地區(qū)以工代賑力度，重點(diǎn)(diǎn)支持“三區(qū)三州”貧困鄉(xiāng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)(shí)施東西部扶貧協(xié)(xié)作。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的考核監(jiān)督，嚴(yán)肅查處挪占資金、弄虛作假、數(shù)字脫貧等違法違規(guī)問(wèn)題。
三是持續(xù)加大污染防治力度。制定實(shí)(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案和打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)(jìn)大氣、水、土壤污染防治。著(zhù)力解決棄風(fēng)(fēng)棄光問(wèn)題，增加清潔電力供應(yīng)。進(jìn)(jìn)一步優(yōu)(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)淺層地能利用、燃煤鍋爐節(jié)能改造、余熱暖民等煤炭消費(fèi)減量替代重點(diǎn)(diǎn)工程，因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。推進(jìn)(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)(fā)展多式聯(lián)(lián)運(yùn)，提升鐵路運(yùn)輸比例，繼續(xù)淘汰老舊車(chē)。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)(lián)防聯(lián)(lián)控和京津冀等重點(diǎn)(diǎn)區(qū)域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數(shù)。著(zhù)力開(kāi)展清水行動(dòng)(dòng)，全面排查集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，整治城市建成區(qū)黑臭水體，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)(yè)面源污染防治。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，開(kāi)展重點(diǎn)(diǎn)地區(qū)工礦企業(yè)(yè)重金屬污染耕地風(fēng)(fēng)險(xiǎn)排查整治。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類(lèi)處置，堅(jiān)決禁止“洋垃圾”入境。繼續(xù)深化排污許可制度改革，實(shí)(shí)施工業(yè)(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)(huán)保信用評(píng)價(jià)(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，著(zhù)力解決損害群眾健康、社會(huì)(huì )反映強(qiáng)烈的突出環(huán)(huán)境問(wèn)題。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)(guān)系。
一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展頂層設(shè)計(jì)。編制實(shí)(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，重點(diǎn)(diǎn)強(qiáng)化縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實(shí)(shí)施。制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)措施，積極推進(jìn)(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)(lián)互通，加快引導(dǎo)城市資金、技術(shù)(shù)、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)(yè)農(nóng)村流動(dòng)(dòng)。
二是全面深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)(cháng)30年的具體辦法。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法。完善農(nóng)業(yè)(yè)支持保護(hù)制度，在現(xiàn)有200個(gè)(gè)產(chǎn)(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇部分產(chǎn)(chǎn)糧大縣開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、供銷(xiāo)社等改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)(jīng)濟(jì)。
三是確保國(guó)家糧食安全。加快糧食生產(chǎn)(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定與建設(shè)，推進(jìn)(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)(diǎn)的農(nóng)業(yè)(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)糧食工程實(shí)(shí)施力度，加強(qiáng)安全保障和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)體系。深化農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)(jià)政策，加快消化糧食庫(kù)存，健全食糖價(jià)(jià)格形成機(jī)制。改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，推進(jìn)(jìn)糧食安全保障立法，全面加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管。整合完善農(nóng)資儲(chǔ)備制度。
四是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系、生產(chǎn)(chǎn)體系、經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)體系。深入推進(jìn)(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)由增產(chǎn)(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)(zhì)導(dǎo)向。開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)振興行動(dòng)(dòng)，大力發(fā)(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)林牧漁業(yè)(yè)，創(chuàng)(chuàng )建一批國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品優(yōu)(yōu)勢(shì)區(qū)，實(shí)(shí)施特色優(yōu)(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品出口提升行動(dòng)(dòng)。推進(jìn)(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)(yè)可持續(xù)發(fā)(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。支持綠色品種技術(shù)(shù)生產(chǎn)(chǎn)研發(fā)(fā)推廣，實(shí)(shí)施現(xiàn)代種業(yè)(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品質(zhì)(zhì)量安全提升行動(dòng)(dòng)。擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)(diǎn)。加快研制大型聯(lián)(lián)合收割機(jī)、新型高性能拖拉機(jī)等先進(jìn)(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備。深入推進(jìn)(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展，大力發(fā)(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)(yè)、“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+農(nóng)業(yè)(yè)”和遙感技術(shù)(shù)應(yīng)用，建設(shè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展示范園。啟動(dòng)(dòng)新型農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)主體培育工程，發(fā)(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)。加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)(huì )化服務(wù)(wù)。
五是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快改善農(nóng)村水利、交通、通信、電網(wǎng)(wǎng)、環(huán)(huán)保、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”示范，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)(huán)境整治三年行動(dòng)(dòng)，實(shí)(shí)施農(nóng)業(yè)(yè)資源與生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境保護(hù)工程。推進(jìn)(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)(shí)施農(nóng)村生態(tài)(tài)清潔流域建設(shè)，梯次推動(dòng)(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，新增通硬化路建制村5000個(gè)(gè)。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)(wù)體系。加大對(duì)古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等保護(hù)力度，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，防止大拆大建。
?。┴瀼羋鋵?shí)區(qū)域協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，細(xì)化區(qū)域政策，加大對(duì)重點(diǎn)(diǎn)地區(qū)的幫扶力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)(fā)展差距。
一是大力推進(jìn)(jìn)區(qū)域協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)(fā)展，加快建設(shè)交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)(shí)和完善支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展政策措施，深入開(kāi)展對(duì)口支援。加大對(duì)邊民扶持力度，確保邊疆鞏固、邊境安全。加大西部開(kāi)放力度，制定西部大開(kāi)發(fā)(fā)新的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)(jìn)沿邊重點(diǎn)(diǎn)開(kāi)發(fā)(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和貴州、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化改革加快東北等老工業(yè)(yè)基地振興，全面開(kāi)展東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作，引導(dǎo)資源型城市培育發(fā)(fā)展新動(dòng)(dòng)能。發(fā)(fā)揮優(yōu)(yōu)勢(shì)推動(dòng)(dòng)中部地區(qū)崛起，加快推進(jìn)(jìn)“一中心、四區(qū)”建設(shè)，制定實(shí)(shí)施淮河、漢江生態(tài)(tài)經(jīng)(jīng)濟(jì)帶發(fā)(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)(chuàng )新引領(lǐng)(lǐng)率先實(shí)(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)(yōu)化發(fā)(fā)展，推動(dòng)(dòng)長(zhǎng)(cháng)三角一體化發(fā)(fā)展和泛珠三角區(qū)域合作發(fā)(fā)展。出臺(tái)大運(yùn)河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃。壯大海洋經(jīng)(jīng)濟(jì)，研究制定堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)(shí)施方案，大力推進(jìn)(jìn)海洋經(jīng)(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)(shí)施流域環(huán)(huán)境和近岸海域綜合治理，推進(jìn)(jìn)海島海水淡化工程，出臺(tái)加強(qiáng)科學(xué)(xué)有效圍填海管控的意見(jiàn)。促進(jìn)(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)持續(xù)健康發(fā)(fā)展，有力有序推進(jìn)(jìn)臨空經(jīng)(jīng)濟(jì)示范區(qū)、承接產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè)，發(fā)(fā)揮新引擎、新示范、新樣板作用。
二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)(dòng)京津冀協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展。高起點(diǎn)(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，編制實(shí)(shí)施雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和深化改革擴(kuò)大開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)，啟動(dòng)(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。加快北京城市副中心建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)(jìn)北京市級(jí)機(jī)關(guān)(guān)和市屬行政部門(mén)搬遷。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)(diǎn)，有序轉(zhuǎn)移人口，保持合理的職業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)(yōu)化京津冀資源配置，推動(dòng)(dòng)合作共建特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)園區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域污染聯(lián)(lián)防聯(lián)(lián)控，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境支撐區(qū)，鞏固和擴(kuò)大交通、生態(tài)(tài)、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)三個(gè)(gè)重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域率先突破取得的成效，在社會(huì)(huì )事業(yè)(yè)、資源保障等方面取得實(shí)(shí)質(zhì)(zhì)性進(jìn)(jìn)展。
三是以生態(tài)(tài)優(yōu)(yōu)先、綠色發(fā)(fā)展為引領(lǐng)(lǐng)推進(jìn)(jìn)長(zhǎng)(cháng)江經(jīng)(jīng)濟(jì)帶發(fā)(fā)展。加快推進(jìn)(jìn)水污染治理、水生態(tài)(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，深入開(kāi)展非法碼頭、非法采砂、化工污染等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)(dòng)，推進(jìn)(jìn)重要支流協(xié)(xié)同治理。加強(qiáng)斷面水質(zhì)(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、流域生態(tài)(tài)補(bǔ)償、負(fù)面清單管理等制度建設(shè)，實(shí)(shí)施生態(tài)(tài)修復(fù)與環(huán)(huán)境保護(hù)重大工程，加強(qiáng)森林、濕地生態(tài)(tài)修復(fù)和水生生物多樣性保護(hù)，啟動(dòng)(dòng)在長(zhǎng)(cháng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，開(kāi)展綠色發(fā)(fā)展試點(diǎn)(diǎn)示范。加快發(fā)(fā)展江海聯(lián)(lián)運(yùn)，完善多式聯(lián)(lián)運(yùn)體系，實(shí)(shí)施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程。
四是積極推動(dòng)(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。編制實(shí)(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)(fā)展規(guī)劃綱要，加快建立協(xié)(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)(lián)互通，構(gòu)建“極點(diǎn)(diǎn)帶動(dòng)(dòng)、軸帶支撐”網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )化空間格局，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)(chuàng )新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系，創(chuàng)(chuàng )新通關(guān)(guān)模式，提升通關(guān)(guān)效率，打造宜居宜業(yè)(yè)宜游的優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)生活圈。進(jìn)(jìn)一步推動(dòng)(dòng)前海、南沙、橫琴開(kāi)發(fā)(fā)開(kāi)放，發(fā)(fā)揮三大平臺(tái)在大灣區(qū)建設(shè)中先行先試和輻射帶動(dòng)(dòng)作用。
五是深入推進(jìn)(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快實(shí)(shí)施1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，放寬城市落戶(hù)條件，深入實(shí)(shí)施“人地錢(qián)”配套政策，全面落實(shí)(shí)居住證制度，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)(wù)范圍并提高服務(wù)(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全進(jìn)(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，探索宅基地使用權(quán)自愿有償退出機(jī)制。全面實(shí)(shí)施城市群規(guī)劃，提高城市群質(zhì)(zhì)量，推進(jìn)(jìn)大中小城市網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )化建設(shè)，有序推進(jìn)(jìn)縣改市和小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)(fā)展。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設(shè)，大力發(fā)(fā)展綠色城市、海綿城市、智慧城市、生態(tài)(tài)園林城市、人文城市。
?。ㄆ擼┣袑?shí)發(fā)(fā)揮消費(fèi)和投資有效作用。擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)(jìn)有效投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)(huán)。
一是完善促進(jìn)(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)(jìn)實(shí)(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)(dòng)”，支持社會(huì)(huì )力量進(jìn)(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)(lǐng)域，推動(dòng)(dòng)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)與養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、快遞等服務(wù)(wù)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展。大力支持健康產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，建設(shè)優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)養(yǎng)老服務(wù)(wù)供給體系。推進(jìn)(jìn)家政服務(wù)(wù)提質(zhì)(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)(dòng)家政服務(wù)(wù)從業(yè)(yè)人員職業(yè)(yè)化建設(shè)。
二是積極壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)(cháng)點(diǎn)(diǎn)。支持新能源汽車(chē)消費(fèi)，鼓勵(lì)地方對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)和通行便利給予支持。擴(kuò)大汽車(chē)平行進(jìn)(jìn)口試點(diǎn)(diǎn)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)(chǎn)品消費(fèi)。培育壯大智能家居、可穿戴設(shè)備等新興信息消費(fèi)，推動(dòng)(dòng)數(shù)字家庭、遠(yuǎn)程定制、體驗(yàn)分享等新興消費(fèi)領(lǐng)(lǐng)域發(fā)(fā)展。推動(dòng)(dòng)數(shù)字消費(fèi)，加快電子商務(wù)(wù)和實(shí)(shí)體銷(xiāo)售融合發(fā)(fā)展。加速升級(jí)旅游消費(fèi)，實(shí)(shí)施入境旅游提升計(jì)劃，落實(shí)(shí)帶薪休假制度，降低重點(diǎn)(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)(jià)格，提升旅游質(zhì)(zhì)量，大力發(fā)(fā)展全域旅游，推動(dòng)(dòng)郵輪經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展。
三是進(jìn)(jìn)一步優(yōu)(yōu)化消費(fèi)環(huán)(huán)境。規(guī)范和引導(dǎo)共享單車(chē)等消費(fèi)新模式科學(xué)(xué)有序發(fā)(fā)展。全面取消二手車(chē)限遷政策。促進(jìn)(jìn)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)(zhì)”，促進(jìn)(jìn)中華老字號(hào)傳承發(fā)(fā)展。建立消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)制。加快推進(jìn)(jìn)重要產(chǎn)(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)(diǎn)行業(yè)(yè)和領(lǐng)(lǐng)域消費(fèi)侵權(quán)查處，加強(qiáng)市場(chǎng)(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展跨領(lǐng)(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)(lián)合打假，開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)(chuàng )建活動(dòng)(dòng)。
四是聚焦重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域優(yōu)(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，安排中央預(yù)算內(nèi)投資5376億元，比上年增加300億元，加大對(duì)“三農(nóng)”、創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)、生態(tài)(tài)環(huán)(huán)保、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)(lǐng)域的支持，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )建設(shè)。推動(dòng)(dòng)出臺(tái)政府投資條例。認(rèn)真落實(shí)(shí)支持民間投資的政策措施，營(yíng)(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平投資環(huán)(huán)境，支持民間資本進(jìn)(jìn)入油氣、電信等領(lǐng)(lǐng)域。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)民間資本參與，利用多種運(yùn)作方式盤(pán)活存量資產(chǎn)(chǎn)，回收資金精準(zhǔn)用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成良性投資循環(huán)(huán)。
?。ò耍┩苿?dòng)形成全面開(kāi)放新格局。堅(jiān)持引進(jìn)(jìn)來(lái)和走出去并重，加快培育國(guó)際經(jīng)(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)(yōu)勢(shì)。
一是積極推進(jìn)(jìn)“一帶一路”建設(shè)。落實(shí)(shí)好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，建立健全長(zhǎng)(cháng)效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作及發(fā)(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接。發(fā)(fā)揮金融對(duì)“一帶一路”建設(shè)的促進(jìn)(jìn)作用。加快推進(jìn)(jìn)鐵路、公路、通信、電網(wǎng)(wǎng)、港口、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)合作園區(qū)、能源基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)三位一體“軟聯(lián)(lián)通”。推動(dòng)(dòng)中歐班列健康有序發(fā)(fā)展。推進(jìn)(jìn)數(shù)字（網(wǎng)(wǎng)上）絲綢之路建設(shè)和空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用。深化人文交流合作。加強(qiáng)安全風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防范。
二是扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。加快提升出口質(zhì)(zhì)量和附加值，鼓勵(lì)高新技術(shù)(shù)、裝備制造、自主品牌產(chǎn)(chǎn)品出口。促進(jìn)(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡，積極擴(kuò)大進(jìn)(jìn)口，下調(diào)汽車(chē)、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)(jìn)口關(guān)(guān)稅。深化服務(wù)(wù)貿(mào)易創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展試點(diǎn)(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)(dòng)作用。推動(dòng)(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)(yíng)銷(xiāo)服務(wù)(wù)體系建設(shè)，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)發(fā)(fā)展飛地經(jīng)(jīng)濟(jì)。培育貿(mào)易新業(yè)(yè)態(tài)(tài)新模式，支持跨境電商等各類(lèi)新業(yè)(yè)態(tài)(tài)健康發(fā)(fā)展。
三是促進(jìn)(jìn)利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)(cháng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化。全面實(shí)(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，有序放寬市場(chǎng)(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融、電信、教育等領(lǐng)(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，全面放開(kāi)一般制造業(yè)(yè)。完善外資相關(guān)(guān)法律，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)(zhì)量推進(jìn)(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。積極穩(wěn)妥推進(jìn)(jìn)資本市場(chǎng)(chǎng)雙向開(kāi)放。完善全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。建立健全全口徑外債監(jiān)管體系，切實(shí)(shí)有效防范外債風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。
四是引導(dǎo)對(duì)外投資平穩(wěn)有序發(fā)(fā)展。創(chuàng)(chuàng )新對(duì)外投資方式，深化國(guó)際產(chǎn)(chǎn)能合作，推進(jìn)(jìn)境外經(jīng)(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，以投資帶動(dòng)(dòng)貿(mào)易發(fā)(fā)展和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展。創(chuàng)(chuàng )新投融資機(jī)制，便利人民幣在貿(mào)易投資中的使用，形成人民幣國(guó)際化新格局。健全境外投資法律法規(guī)和監(jiān)測(cè)服務(wù)(wù)平臺(tái)。完善對(duì)外投資備案報(bào)告，實(shí)(shí)現(xiàn)全口徑全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)境外投資服務(wù)(wù)保障。
五是主動(dòng)(dòng)參與和推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)(jìn)程。全力辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)(huì )、上合組織峰會(huì)(huì )、中非合作論壇峰會(huì)(huì )以及首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)(jìn)口博覽會(huì)(huì )等主場(chǎng)(chǎng)外交。支持聯(lián)(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等發(fā)(fā)揮全球治理主要平臺(tái)作用，推動(dòng)(dòng)亞太經(jīng)(jīng)合組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制等發(fā)(fā)揮作用。不斷深化多雙邊投資經(jīng)(jīng)貿(mào)合作，支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)(jìn)高水平的貿(mào)易和投資便利化。
?。ň牛┨岣弒Ｕ蝦透納潑襠?。大力推進(jìn)(jìn)社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著(zhù)力補(bǔ)齊公共服務(wù)(wù)短板，努力滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)(cháng)的美好生活需要。
一是提高就業(yè)(yè)質(zhì)(zhì)量和居民收入水平。堅(jiān)持就業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)(shí)完善積極就業(yè)(yè)政策。統(tǒng)籌實(shí)(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)(yè)技能培訓(xùn)，同步推進(jìn)(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)(dòng)者素質(zhì)(zhì)提升。鼓勵(lì)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)帶動(dòng)(dòng)就業(yè)(yè)，落實(shí)(shí)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)新政策。提供全方位公共就業(yè)(yè)服務(wù)(wù)，深入實(shí)(shí)施高校畢業(yè)(yè)生就業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)促進(jìn)(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)(cháng)計(jì)劃。穩(wěn)妥有序做好化解過(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作，統(tǒng)籌做好就業(yè)(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)(yè)工作。積極緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制、增長(zhǎng)(cháng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)(jìn)城鄉(xiāng)居民增收和專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)(diǎn)，深化收入分配領(lǐng)(lǐng)域配套改革，促進(jìn)(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)(cháng)，推動(dòng)(dòng)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)(jìn)一步縮小。
二是推動(dòng)(dòng)建立多層次社會(huì)(huì )保障體系。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)(yè)和機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展個(gè)(gè)人稅收遞延型商業(yè)(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(diǎn)。分批實(shí)(shí)施劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)(shí)社?；?。深入推進(jìn)(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。鞏固完善跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，進(jìn)(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)(huì )保險(xiǎn)公共服務(wù)(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)(huì )救助制度和慈善事業(yè)(yè)制度。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村危房改造，推動(dòng)(dòng)老舊小區(qū)改造。
三是不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)(wù)供給能力。進(jìn)(jìn)一步提高基本公共服務(wù)(wù)均等化水平，制定基本公共服務(wù)(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)意見(jiàn)。堅(jiān)持教育優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展，深化教育領(lǐng)(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)(wù)教育一體化發(fā)(fā)展，持續(xù)改善薄弱學(xué)(xué)?；巨k學(xué)(xué)條件，著(zhù)力解決中小學(xué)(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題。多渠道增加學(xué)(xué)前教育資源供給，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)(wù)。推進(jìn)(jìn)普及高中階段教育。深化產(chǎn)(chǎn)教融合，拓寬社會(huì)(huì )力量舉辦職業(yè)(yè)教育空間，擴(kuò)大企業(yè)(yè)新型學(xué)(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)(xué)徒制試點(diǎn)(diǎn)。加快“雙一流”建設(shè)。發(fā)(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)(fēng)建設(shè)。2018年，九年義務(wù)(wù)教育鞏固率預(yù)期目標(biāo)達(dá)到94.2%，高中階段教育毛入學(xué)(xué)率預(yù)期目標(biāo)達(dá)到88.9%，普通高等教育本專(zhuān)科招生預(yù)期目標(biāo)達(dá)到755萬(wàn)人。深入實(shí)(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，提升全民健康素質(zhì)(zhì)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)(jìn)分級(jí)診療，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)(wù)體系和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)(shí)施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)(wù)計(jì)劃，提升疑難病癥診治能力，健全藥品供應(yīng)保障制度，支持中醫(yī)藥事業(yè)(yè)傳承創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展。推進(jìn)(jìn)實(shí)(shí)施食品安全戰(zhàn)略。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)(wù)市場(chǎng)(chǎng)，推進(jìn)(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力推進(jìn)(jìn)實(shí)(shí)施社會(huì)(huì )服務(wù)(wù)兜底工程。切實(shí)(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì)(huì )群體權(quán)益保護(hù)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)(guān)愛(ài)服務(wù)(wù)體系，加快推進(jìn)(jìn)無(wú)障礙環(huán)(huán)境建設(shè)。推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)施國(guó)家人口發(fā)(fā)展規(guī)劃，研究制定國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)(cháng)期規(guī)劃，進(jìn)(jìn)一步完善全面兩孩配套政策，健全人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。完善公共服務(wù)(wù)法律體系。貫徹落實(shí)(shí)公共文化服務(wù)(wù)保障法，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)(wù)體系，實(shí)(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)(jìn)基層綜合性文化服務(wù)(wù)中心建設(shè)，扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)國(guó)家圖書(shū)館國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略?xún)鋷斕葒?guó)家級(jí)重點(diǎn)(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)(jìn)中華優(yōu)(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)(fā)展。繁榮發(fā)(fā)展哲學(xué)(xué)社會(huì)(huì )科學(xué)(xué)，建好中國(guó)特色新型智庫(kù)。實(shí)(shí)施全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和利用，加快發(fā)(fā)展體育產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。嚴(yán)格落實(shí)(shí)安全生產(chǎn)(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，健全公共安全體系。
四是加快住房制度改革和長(zhǎng)(cháng)效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，繼續(xù)實(shí)(shí)施分類(lèi)調(diào)控，因城因地施策，滿(mǎn)足自住需求，堅(jiān)決抑制投機(jī)性需求。改革住房公積金制度，研究設(shè)立國(guó)家住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，建立健全促進(jìn)(jìn)房地產(chǎn)(chǎn)市場(chǎng)(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)(fā)展的長(zhǎng)(cháng)效機(jī)制，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。發(fā)(fā)展住房租賃市場(chǎng)(chǎng)特別是長(zhǎng)(cháng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)(guān)方合法權(quán)益。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)(wù)工人員納入保障范圍。支持北京、上海等城市開(kāi)展共有產(chǎn)(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)(diǎn)。
?。ㄊ┘喲笊鷳B(tài)(tài)文明建設(shè)力度。堅(jiān)持實(shí)(shí)施可持續(xù)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展與生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境改善良性互動(dòng)(dòng)，加快建設(shè)美麗中國(guó)。
一是建立健全綠色低碳循環(huán)(huán)發(fā)(fā)展的經(jīng)(jīng)濟(jì)體系。研究制定推進(jìn)(jìn)綠色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的政策措施，壯大節(jié)能環(huán)(huán)保、清潔生產(chǎn)(chǎn)、清潔能源產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)。繼續(xù)實(shí)(shí)施能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，開(kāi)展國(guó)家節(jié)水行動(dòng)(dòng)、重點(diǎn)(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)(dòng)。建立健全用能、用水、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，深入推進(jìn)(jìn)生產(chǎn)(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推進(jìn)(jìn)資源循環(huán)(huán)利用基地建設(shè)、大宗固體廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)(yè)循環(huán)(huán)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展，繼續(xù)實(shí)(shí)施園區(qū)循環(huán)(huán)化改造。完善促進(jìn)(jìn)綠色發(fā)(fā)展的價(jià)(jià)格政策體系。大力發(fā)(fā)展綠色金融，積極發(fā)(fā)行綠色債券。實(shí)(shí)施環(huán)(huán)境保護(hù)稅法。
二是加強(qiáng)生態(tài)(tài)系統(tǒng)保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)(shí)施重要生態(tài)(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加快生態(tài)(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)(fā)邊界三條控制線(xiàn)和城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)(yè)空間、生態(tài)(tài)空間劃定工作。啟動(dòng)(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)(dòng)，推進(jìn)(jìn)水土流失綜合治理。擴(kuò)大退耕還林還草，繼續(xù)實(shí)(shí)施退牧還草，健全耕地草原森林河流湖泊修養(yǎng)生息制度，適時(shí)(shí)啟動(dòng)(dòng)祁連山生態(tài)(tài)搬遷。深化國(guó)土綜合整治，推進(jìn)(jìn)礦山地質(zhì)(zhì)環(huán)(huán)境恢復(fù)治理。
三是加快生態(tài)(tài)文明體制改革。推動(dòng)(dòng)國(guó)家生態(tài)(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)(tài)文明先行示范區(qū)加快制度創(chuàng)(chuàng )新，改革生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境監(jiān)管體制，健全自然資源資產(chǎn)(chǎn)產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)國(guó)有自然資源資產(chǎn)(chǎn)管理和自然生態(tài)(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)(fā)保護(hù)制度，大力實(shí)(shí)施國(guó)土規(guī)劃和國(guó)土綜合整治，開(kāi)展資源環(huán)(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善主體功能區(qū)配套政策，在浙江、江西、貴州、青海等地開(kāi)展生態(tài)(tài)產(chǎn)(chǎn)品價(jià)(jià)值實(shí)(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)(diǎn)。全面建立河長(zhǎng)(cháng)制、湖長(zhǎng)(cháng)制。推進(jìn)(jìn)國(guó)家公園體制配套制度建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。研究建立市場(chǎng)(chǎng)化、多元化生態(tài)(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
四是積極推行綠色生活方式。推廣綠色惠民技術(shù)(shù)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)，舉辦全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日系列活動(dòng)(dòng)，推進(jìn)(jìn)城市垃圾分類(lèi)，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)(xué)校、綠色商場(chǎng)(chǎng)、綠色建筑、綠色生態(tài)(tài)社區(qū)、綠色出行創(chuàng)(chuàng )建活動(dòng)(dòng)。
五是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加快推進(jìn)(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)(chǎng)管理制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。進(jìn)(jìn)一步加強(qiáng)控制溫室氣體排放相關(guān)(guān)工作。深化低碳發(fā)(fā)展試點(diǎn)(diǎn)示范和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)(diǎn)。建設(shè)性引導(dǎo)氣候變化國(guó)際談判，繼續(xù)推動(dòng)(dòng)氣候變化南南合作。
支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)(diǎn)，深化內(nèi)地與香港、澳門(mén)的投資經(jīng)(jīng)貿(mào)合作，完善便利香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地發(fā)(fā)展的政策措施。支持香港鞏固提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)(yè)務(wù)(wù)樞紐地位，進(jìn)(jìn)一步推動(dòng)(dòng)內(nèi)地和香港在信息、公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)(lǐng)域加強(qiáng)合作。進(jìn)(jìn)一步支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)(wù)平臺(tái)，辦好澳門(mén)國(guó)際貿(mào)易投資展覽會(huì)(huì )和國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇。進(jìn)(jìn)一步推進(jìn)(jìn)海峽兩岸經(jīng)(jīng)貿(mào)關(guān)(guān)系發(fā)(fā)展，擴(kuò)大兩岸經(jīng)(jīng)濟(jì)文化交流合作，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)(xué)習(xí)、創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)、就業(yè)(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)(jìn)臺(tái)灣同胞福祉。
各位代表，做好2018年經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展工作意義重大，任務(wù)(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)特色社會(huì)(huì )主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)(xié)的意見(jiàn)和建議，凝心聚力、改革創(chuàng)(chuàng )新，真抓實(shí)(shí)干、攻堅(jiān)克難，促進(jìn)(jìn)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )持續(xù)健康發(fā)(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)(huì )、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)(huì )主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程打下堅(jiān)實(shí)(shí)基礎(chǔ)。
