為國家監(jiān)察體系筑牢法治根基(人民時(shí)(shí)評)

　　“制定監(jiān)察法將實(shí)(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一”“依法實(shí)(shí)施監(jiān)察，才能從根本上制度上遏制腐敗，真正把權(quán)力關(guān)(guān)進(jìn)(jìn)制度籠子”……全國兩會(huì )會(huì )場(chǎng)上，代表委員熱議監(jiān)察法草案和國家監(jiān)察體制改革。如何讓立法更好與改革相銜接，以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，牽動(dòng)會(huì )場(chǎng)內(nèi)外。

　　從已經(jīng)(jīng)公布的監(jiān)察法草案看，一套集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系呼之欲出。日前風(fēng)(fēng)靡朋友圈的新媒體作品《當(dāng)監(jiān)察法遇上孫悟空》，以通俗易懂的方式解析了這部法律草案中的“大招”：監(jiān)察對象包括基層群眾性自治組織中從事管理的人員；監(jiān)察機(jī)關(guān)(guān)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送等職務(wù)(wù)違法和職務(wù)(wù)犯罪進(jìn)(jìn)行調(diào)查；對重大職務(wù)(wù)犯罪案件，被調(diào)查人員逃匿到國(境)外，監(jiān)察機(jī)關(guān)(guān)已經(jīng)(jīng)掌握比較確鑿的證據(jù)的，可開(kāi)展境外追逃合作……形式創(chuàng)(chuàng )新的解讀，向全社會(huì )傳達(dá)出一個(gè)(gè)明確信號：這部法律草案，和每一位公職人員息息相關(guān)(guān)。

　　既回應(yīng)現(xiàn)實(shí)(shí)問(wèn)題，又彰顯法治精神，是監(jiān)察法草案的鮮明特色?！胺ㄕ?，治之端也”。作為貫徹落實(shí)(shí)深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，制定監(jiān)察法正是要在法律層面解決國家治理中的現(xiàn)實(shí)(shí)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。如何將反腐敗斗爭的成功經(jīng)(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，同時(shí)(shí)對存在的問(wèn)題查漏補(bǔ)缺，是深化國家監(jiān)察體制改革的題中之義，也是監(jiān)察立法的不變初心。

　　“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)(jīng)驗(yàn)?！邊@部法律草案的形成，吸收了大量來(lái)源于實(shí)(shí)踐的好做法、好經(jīng)(jīng)驗(yàn)。2016年12月，國家監(jiān)察體制改革率先在北京、山西、浙江三個(gè)(gè)省市展開(kāi)試點(diǎn)(diǎn)；2017年11月，改革試點(diǎn)(diǎn)工作在全國有序推開(kāi)；今年2月，隨著(zhù)廣西大新縣監(jiān)察委員會(huì )的成立，全國省、市、縣三級監(jiān)督委員會(huì )全部完成組建……伴隨實(shí)(shí)踐腳步，立法工作亦同步推進(jìn)(jìn)、穩(wěn)步開(kāi)展。改革試點(diǎn)(diǎn)的第一現(xiàn)場(chǎng)，恰為立法工作提供了第一手資料，由此形成的經(jīng)(jīng)驗(yàn)和智慧，與專(zhuān)家建議、公眾意見(jiàn)一道融合匯聚，不僅為完善監(jiān)察法草案提供了智力支持，更彰顯著(zhù)法律文本的實(shí)(shí)踐理性，為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革筑牢法治根基。

　　監(jiān)察法的制定過(guò)程，也是頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)制度完善的典范。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì )上強(qiáng)調(diào)，既要立足當(dāng)前、直面問(wèn)題，在解決人民群眾最不滿(mǎn)意的問(wèn)題上下功夫；又要著(zhù)眼未來(lái)、登高望遠(yuǎn)，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)上著(zhù)力?；叵敫母鐫圏c(diǎn)(diǎn)剛鋪開(kāi)的時(shí)(shí)候，曾有專(zhuān)家學(xué)(xué)者就監(jiān)察體制改革與憲法的關(guān)(guān)系提出疑問(wèn)，這一疑惑在今年兩會(huì )得到了解答。3月11日，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，增加了對“監(jiān)察委員會(huì )”的規(guī)定，為改革與法律修改提供了憲法支持。監(jiān)察法草案總則第一條，也專(zhuān)門(mén)作出了“根據(jù)憲法”的明確表述?？梢哉f(shuō)，這是一部充分體現(xiàn)科學(xué)(xué)立法、民主立法、依法立法，同時(shí)(shí)又“著(zhù)眼未來(lái)、登高望遠(yuǎn)”的法律草案。

　　有理由相信，隨著(zhù)立法和改革的深入推進(jìn)(jìn)，權(quán)威高效的自我監(jiān)督體制機(jī)制將不斷健全，懲治腐敗的效率將持續(xù)提高。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，必能釋放強(qiáng)大的治理效能，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力。彭 飛