作者：中國社會(huì )科學(xué)(xué)院中俄戰(zhàn)略協(xié)(xié)作高端合作智庫辦副主任　蘇暢

　　2017年6月8日至9日，上海合作組織元首理事會(huì )第十七次會(huì )議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。本次元首理事會(huì )受到國際社會(huì )的廣泛關(guān)(guān)注：今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年、《上海合作組織成員國長(cháng)期睦鄰友好合作條約》簽署10周年，這兩份文件均是上海合作組織基礎(chǔ)性法律文件，是本組織法制化前行的重要基石；中國主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇剛剛在上月結(jié)束，多數(shù)上合組織成員國和觀(guān)察員國的領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)人參加了論壇，在本次峰會(huì )上各國將再聚首論發(fā)(fā)展。在本次元首理事會(huì )上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)(fā)表了題為《團結(jié)協(xié)(xié)作 開(kāi)放包容 建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)(fā)展繁榮的共同家園》的重要講話(huà)。他指出，當(dāng)前，國際和地區(qū)形勢深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定不確定因素增多。各國惟有同舟共濟，才能妥善應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)。

　　上海合作組織成立以來(lái)，在安全領(lǐng)(lǐng)域的成果豐碩，為地區(qū)穩(wěn)定做出了重要貢獻。在軍事安全合作方面，建立了較為完善且有一定效率的各層級交流機制，開(kāi)展了形式多樣的軍事安全合作；在反恐安全合作方面取得較大成就，逐步進(jìn)入法律化規(guī)范化軌道，會(huì )議機制建設(shè)不斷完善，地區(qū)反恐怖機構(gòu)發(fā)(fā)揮重要協(xié)(xié)調(diào)作用，各成員國執(zhí)法力量定期舉行聯(lián)(lián)合反恐演習(xí)，針對地區(qū)和安全問(wèn)題積極磋商，采取應(yīng)對措施；在禁毒安全合作方面，通過(guò)一系列具有實(shí)際操作意義的法律法規(guī)和文件完善禁毒合作機制，舉辦形式多樣的禁毒研討會(huì )、培訓(xùn)班，加強與其他國際組織的禁毒合作；在信息安全合作方面，各成員國就網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )治理達成一致共識，組建國際信息安全專(zhuān)家組并進(jìn)行有效合作，雙邊和多邊信息安全合作全面展開(kāi)。

　　反恐務(wù)(wù)實(shí)合作應(yīng)是未來(lái)上海合作組織安全領(lǐng)(lǐng)域的重點(diǎn)方向。習(xí)近平主席在本次元首理事會(huì )上提出以下安全合作措施：加強地區(qū)反恐怖機構(gòu)建設(shè)，嚴厲打擊毒品制販，再次主辦上海合作組織網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )反恐聯(lián)(lián)合演習(xí)，倡議舉辦防務(wù)(wù)安全論壇，制定未來(lái)3年打擊“三股勢力”合作綱要。在對地區(qū)安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)的阿富汗問(wèn)題方面，“上海合作組織—阿富汗聯(lián)(lián)絡(luò)(luò )組”將發(fā)(fā)揮更積極的作用。上述建議務(wù)(wù)實(shí)誠懇，表達了中國與各成員國一道為維護地區(qū)安全、人民福祉做出不懈努力的堅定決心與信心。

　　《反極端主義公約》的簽署是本次阿斯塔納峰會(huì )的亮點(diǎn)之一。當(dāng)前，恐怖主義、極端主義在全球范圍內(nèi)的威脅不斷上升，中東極端思潮泛濫，輻射蔓延到全球各地，包括上海合作組織成員國受到嚴峻的安全挑戰(zhàn)；阿富汗安全局勢惡化、外部勢力錯綜復(fù)雜、和談進(jìn)展緩慢，令周邊國家安全挑戰(zhàn)增多；上海合作組織空間內(nèi)生性非傳統(tǒng)安全威脅增加，包括恐怖活動(dòng)趨向頻繁、毒品走私猖獗，信息安全呈現(xiàn)較多問(wèn)題。在復(fù)雜的形勢變化情況下，來(lái)自外部的極端思想與本地區(qū)內(nèi)部的極端思想互相融合，促發(fā)(fā)上海合作組織地區(qū)的激進(jìn)主義向極端主義演化激變，給地區(qū)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，上海合作組織成員國對安全合作的需求進(jìn)一步上升。

　　因此，在本次峰會(huì )上簽署的《反極端主義公約》具有重要意義：首先，《公約》進(jìn)一步完善了上海合作組織安全合作領(lǐng)(lǐng)域的必要法制建設(shè)。雖然上海合作組織各成員國都存在極端主義問(wèn)題，但各國對極端主義的概念、認識、理解還有不一致的地方，對各類(lèi)極端組織的認定也不完全統(tǒng)一?！豆�約》的簽署為各成員國界定極端主義、極端組織提供法律文件，為各成員國深化反極端主義合作創(chuàng)(chuàng )造良好的法律條件。其次，《公約》的簽署意味著(zhù)對“極端主義”與“恐怖主義”問(wèn)題更加明確地區(qū)別對待。極端主義與恐怖主義既有聯(lián)(lián)系，也有區(qū)別，前者的支持者并不一定從事暴力恐怖活動(dòng)，但極端思想更容易被接納，以及成為恐怖組織的思想工具。在今天，極端主義者的數(shù)量更為眾多，在治理極端主義方面的難度也更大，極端主義的危害在不斷上升?！豆�約》對“極端主義”與“恐怖主義”進(jìn)行厘清，這有利于極端主義問(wèn)題的有效治理。

　　“一帶一路”建設(shè)的積極進(jìn)展為上海合作組織安全合作提供堅實(shí)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要?！耙粠б宦貳痹誆僮骺蚣萇細采w并超越了整個(gè)上海合作組織，在運作上靈活性和自主性更大，其發(fā)(fā)展可以充分發(fā)(fā)揮上海合作組織這一平臺的作用，推動(dòng)成員國和非成員國間的雙邊、多邊合作。2015年上海合組織烏法峰會(huì )批準(zhǔn)了《上海合作組織至2025年發(fā)(fā)展戰(zhàn)略》，提出將“上海合作組織打造成地區(qū)國家的命運共同體和利益共同體”。打造共同體需要各種力量形成合力，除依托于固有的毗鄰而居的地緣紐帶、原有的源遠流長(cháng)的歷史文化紐帶外，必須打造互利交織的經(jīng)(jīng)濟紐帶，在此基礎(chǔ)上鞏固、筑牢利益攸關(guān)(guān)的安全紐帶。

　　目前，上海合作組織的安全合作還存在一些問(wèn)題，如機制運行不到位、政策落實(shí)缺乏具體方案、合作形式較為單一、一些成員國對安全合作投入有限等等，對上海合作組織在安全合作領(lǐng)(lǐng)域的深入發(fā)(fā)展有一定影響。但是，隨著(zhù)全球安全挑戰(zhàn)增多、本組織周邊安全形勢復(fù)雜化，各成員國對安全合作需求會(huì )更加迫切，安全合作將不斷拓寬。本次峰會(huì )中《反極端主義公約》的簽署以及其他務(wù)(wù)實(shí)措施，都將切實(shí)豐富上海合作組織安全合作，完善共同應(yīng)對危機機制的建立，推動(dòng)上海合作組織安全合作的行動(dòng)能力。上海合作組織安全合作將為“一帶一路”沿線(xiàn)國家共榮共建保駕護航。