3月8日下午3時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江關(guān)(guān)于全國人民代表大會(huì )常務(wù)(wù)委員會(huì )工作報告，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)李建國關(guān)(guān)于民法總則草案的說(shuō)明，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王晨關(guān)(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì )代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的說(shuō)明、關(guān)(guān)于香港特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會(huì )代表的辦法草案和澳門(mén)特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會(huì )代表的辦法草案的說(shuō)明。

　　［張德江］一、著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)(zhì)量

　　立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。常委會(huì )堅持立法先行，緊緊抓住事關(guān)(guān)改革發(fā)(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質(zhì)(zhì)量這個(gè)關(guān)(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺。

　?。ㄒ唬��?gòu)建國家安全法律重殱檞系取得重要進(jìn)展。國家安全是安邦定國的基石。常委會(huì )貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅持從國情和實(shí)際出發(fā)(fā)，保持政治定力，把握立法時(shí)機，加快國家安全法治建設(shè)。繼2014年、2015年出臺反間諜法、國家安全法、反恐怖主義法之后，2016年又審議通過(guò)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )安全法、國防交通法，審議了國家情報法、核安全法草案等。

　　境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法將境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動(dòng)和管理納入法治軌道，既有利于保護其合法權(quán)益，促進(jìn)正常交流與合作，也有利于依法加強監(jiān)管，維護國家安全和社會(huì )公共利益。網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )安全法是網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )安全領(lǐng)(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。這部法律正確處理網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )空間自由和秩序、安全和發(fā)(fā)展、自主和開(kāi)放的關(guān)(guān)系，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)(fā)展、依法管理、確保安全的方針，確立了網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )安全的各方面基本管理制度。國防交通法是本屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的第一部國防軍事方面的法律，立法目的是促進(jìn)交通領(lǐng)(lǐng)域軍民深度融合發(fā)(fā)展，提高國防交通平時(shí)服務(wù)(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力，更好地服務(wù)(wù)國家安全和發(fā)(fā)展戰(zhàn)略全局。

　?。ǘ�）扎�?shí)推進(jìn)民法總則制定工作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì )提出的重要立法任務(wù)(wù)，是完善中國特色社會(huì )主義法律體系的重大舉措。新中國成立后，我國曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動(dòng)民法制定工作，前兩次由于各種原因而未能取得實(shí)際成果；后兩次經(jīng)(jīng)認真研究，決定按照“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工作思路，先分別制定民事單行法律，條件成熟時(shí)再編纂民法典。適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)(jīng)濟的需要，我國制定了民法通則，并先后出臺繼承法、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責任法等一系列民事單行法律?，F(xiàn)在，編纂民法典的條件已經(jīng)(jīng)具備。常委會(huì )研究提出民法典編纂“兩步走”的工作思路：第一步，編纂民法典總則編，也就是制定民法總則；第二步，在民法總則出臺后，進(jìn)行民法典各分編的編纂工作，爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典。

　　民法總則規(guī)定民法的基本原則和一般規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)(lǐng)性作用。常委會(huì )以高度的責任感和使命感，全力以赴做好民法總則制定工作，先后3次審議法律草案，并通過(guò)中國人大網(wǎng)(wǎng)3次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)(jīng)過(guò)認真審議和反復(fù)修改，決定提請本次會(huì )議審議。相信經(jīng)(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠制定出一部經(jīng)(jīng)得起歷史和人民檢驗、有中國特色的民法總則，為編纂民法典打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄈ�）加強文�?、社會(huì )、環(huán)(huán)境保護等方面立法。針對我國文化領(lǐng)(lǐng)域立法工作相對滯后的情況，常委會(huì )大力加強文化法律制度建設(shè)，2016年審議通過(guò)兩部重要法律。公共文化服務(wù)(wù)保障法明確政府在公共文化服務(wù)(wù)工作中的職責，確立公共文化服務(wù)(wù)的基本原則和保障制度等。電影產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)促進(jìn)法規(guī)范電影創(chuàng)(chuàng )作、攝制、發(fā)(fā)行、放映等活動(dòng)，加大對電影產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)的支持和保障力度。這兩部法律，對于保障人民基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，必將發(fā)(fā)揮重要作用。

　　中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶。常委會(huì )審議通過(guò)的中醫(yī)藥法明確規(guī)定，中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱(chēng)，國家大力發(fā)(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，充分發(fā)(fā)揮中醫(yī)藥在我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)(yè)中的作用。

　　按照黨中央關(guān)(guān)于“推動(dòng)環(huán)(huán)境保護費改稅”、“落實(shí)稅收法定原則”的改革精神，常委會(huì )審議通過(guò)環(huán)(huán)境保護稅法。這是本屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的第一部稅收法律，對于充分發(fā)(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境方面的積極作用，具有重要意義。

　　常委會(huì )還制定了資產(chǎn)(chǎn)評估法，修改了民辦教育促進(jìn)法、野生動(dòng)物保護法、海洋環(huán)(huán)境保護法、紅十字會(huì )法、企業(yè)(yè)所得稅法等。

　?。ㄋ模┩晟屏⒎üぷ鳈C制和方式方法。一是出臺《關(guān)(guān)于建立健全全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見(jiàn)》。常委會(huì )過(guò)去一年審議的法律案中，有10件是由有關(guān)(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構(gòu)牽頭起草的。二是健全法律草案征求代表意見(jiàn)制度，邀請代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評估等工作，認真聽(tīng)取和采納代表的意見(jiàn)建議，更好發(fā)(fā)揮代表在立法工作中的作用。三是制定《立法項目征集和論證工作規(guī)范》，推進(jìn)立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。四是完善基層立法聯(lián)(lián)系點(diǎn)制度，先后就7部法律草案8次組織聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)，立法工作更加接地氣、察民情。我們還召開(kāi)全國地方立法研討會(huì )，加強對地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)。全國新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市、自治州中，已有269個(gè)經(jīng)(jīng)批準開(kāi)始制定地方性法規(guī)。