【經(jīng)(jīng)濟(jì)日報(bào)·編者的話(huà)】 近日召開(kāi)的中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議深入分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真總結(jié)今年經(jīng)(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)(jīng)驗(yàn)成績(jì)，闡明經(jīng)(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，對(duì)2017年經(jīng)(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。如何深入領(lǐng)(lǐng)會(huì)(huì )中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議精神，堅(jiān)定發(fā)(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，把穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)工作總基調(diào)貫徹到各個(gè)(gè)方面？我們特邀請專(zhuān)家學(xué)(xué)者撰文就相關(guān)(guān)問(wèn)題進(jìn)(jìn)行探討，以饗讀者。
中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義?！胺�(wěn)中求進(jìn)(jìn)”是經(jīng)(jīng)過(guò)實(shí)(shí)踐檢驗(yàn)的、正確的工作原則，是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)(xié)調(diào)推進(jìn)(jìn)“四個(gè)(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基本方略。
深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)(shí)挑戰(zhàn)
國際金融危機(jī)深刻影響了我國經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的外部環(huán)(huán)境。近年來(lái)，我國出口年均增速大幅下降，就是一個(gè)(gè)例證。從國內(nèi)看，由于多種原因，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)(wù)、優(yōu)(yōu)勢產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)過(guò)多地集中于大城市，導(dǎo)致人口過(guò)度向大城市集中，中小城市吸引力不足。這一格局對(duì)我國擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都有一定制約。
出口和投資，是長(cháng)期以來(lái)拉動(dòng)(dòng)中國經(jīng)(jīng)濟(jì)高速增長(cháng)的主要需求。這兩大需求增速持續(xù)大幅下降，必然影響外向型企業(yè)(yè)、重化工、裝備制造業(yè)(yè)、能源工業(yè)(yè)的訂單，使工業(yè)(yè)品銷(xiāo)售困難加大，開(kāi)工率和產(chǎn)(chǎn)能利用率降低，同時(shí)(shí)，也會(huì)(huì )帶來(lái)持續(xù)加大的經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力。
市場(chǎng)需求水平下降，使供給端的企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展環(huán)(huán)境發(fā)(fā)生深刻改變，導(dǎo)致企業(yè)(yè)圍繞訂單的競爭強(qiáng)化，亦會(huì)(huì )促使企業(yè)(yè)從關(guān)(guān)注生產(chǎn)(chǎn)的數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)(guān)注產(chǎn)(chǎn)品的質(zhì)(zhì)量與效益上來(lái)。在需求水平下降的同時(shí)(shí)，需求的選擇性也在提高。一方面是從賣(mài)方市場(chǎng)到買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，另一方面是人民群眾收入水平提高以后，對(duì)生活品質(zhì)(zhì)的要求提高。市場(chǎng)需求特點(diǎn)(diǎn)的這些變化，亦會(huì)(huì )倒逼供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)(jìn)新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、服務(wù)(wù)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展。而生產(chǎn)(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)(yè)化將成為產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)組織新特征。
值得注意的是，在需求水平下降的同時(shí)(shí)，我國的生產(chǎn)(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)(yōu)勢也在發(fā)(fā)生變化。過(guò)去勞動(dòng)(dòng)力成本低是我國經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的一大優(yōu)(yōu)勢，引進(jìn)(jìn)技術(shù)(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)(chǎn)力?，F(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)(fā)展，農(nóng)業(yè)(yè)富余勞動(dòng)(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)(dòng)力減弱，經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(cháng)必須更多依靠人力資本質(zhì)(zhì)量和技術(shù)(shù)進(jìn)(jìn)步，必須讓創(chuàng)(chuàng )新成為驅(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展新引擎。此外，資源環(huán)(huán)境約束加大，應(yīng)順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境的期待，推動(dòng)(dòng)形成綠色低碳循環(huán)(huán)發(fā)(fā)展新方式。
綜合以上分析，國際金融危機(jī)后，我國經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展所面臨的國內(nèi)外各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，一方面使經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，另一方面也迫使我國供給結(jié)構(gòu)和供給水平要加快調(diào)整與提高，經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展方式要加快轉(zhuǎn)變。凡此種種，表明我國經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展面臨一些現(xiàn)實(shí)(shí)挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)亦是機(jī)遇。這些都需要引起我們高度重視。
在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)中不斷取得積極進(jìn)(jìn)展
面對(duì)復(fù)雜形勢，黨中央確定了穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀(guān)政策要穩(wěn)、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)政策要準(zhǔn)、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)(shí)、社會(huì)(huì )政策要托底，著(zhù)力穩(wěn)增長(cháng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。經(jīng)(jīng)過(guò)持續(xù)努力，已初步形成各方面發(fā)(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的總體態(tài)(tài)勢，經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)(zhì)量和效益不斷提高。
穩(wěn)增長(cháng)取得積極成效。第一，托底基本民生成效明顯，消費(fèi)需求已成為需求增長(cháng)的主導(dǎo)力量。圍繞社會(huì)(huì )政策托底的要求，政府精心抓好就業(yè)(yè)、扶貧等工作，切實(shí)(shí)把基本民生的底線(xiàn)兜住、兜牢。盡管經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但近年來(lái)就業(yè)(yè)形勢總體平穩(wěn)。就業(yè)(yè)形勢穩(wěn)定以及扶貧和幫扶困難家庭、困難人群的工作取得積極成效，支持了居民收入增長(cháng)大體穩(wěn)定，支持了消費(fèi)持續(xù)增長(cháng)平穩(wěn)。2016年前三季度最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(cháng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到71%。消費(fèi)已成為穩(wěn)增長(cháng)的重要基礎(chǔ)。第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持較快增長(cháng)，已成為投資增長(cháng)的重要穩(wěn)定器。2012年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)保持在20%左右，明顯高于投資增速。目前與新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”相聯(lián)(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目?jì)潯容^充足；地方債置換、PPP融資方式的推廣，明顯改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障條件。這些都表明政府適度增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)投資的成效已經(jīng)(jīng)顯現(xiàn)并將持續(xù)顯現(xiàn)。第三，房地產(chǎn)(chǎn)投資增速由落轉(zhuǎn)穩(wěn)。在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推動(dòng)(dòng)的支持下，2015年房地產(chǎn)(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢開(kāi)始好轉(zhuǎn)；2016年1至11月份，城鎮(zhèn)商品房銷(xiāo)售面積同比增長(cháng)24.3%，明顯好轉(zhuǎn)。受其帶動(dòng)(dòng)，房地產(chǎn)(chǎn)企業(yè)(yè)在一二線(xiàn)城市的可售房源快速減少，資金來(lái)源持續(xù)增加，相應(yīng)區(qū)域的住房開(kāi)發(fā)(fā)建設(shè)活動(dòng)(dòng)明顯升溫。盡管今年以來(lái)房地產(chǎn)(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了局部過(guò)熱，但調(diào)控比較及時(shí)(shí)，政策的針對(duì)性比較強(qiáng)，對(duì)投資、投機(jī)性買(mǎi)房形成有效控制。據(jù)此分析，未來(lái)房地產(chǎn)(chǎn)投資會(huì)(huì )保持大體平穩(wěn)的增長(cháng)態(tài)(tài)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)(chǎn)投資帶動(dòng)(dòng)下，2016年大宗商品銷(xiāo)售形勢明顯恢復(fù)，價(jià)(jià)格水平提高，工業(yè)(yè)企業(yè)(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。受其帶動(dòng)(dòng)，制造業(yè)(yè)投資增速也開(kāi)始回穩(wěn)。綜上所述，穩(wěn)增長(cháng)的效果已經(jīng)(jīng)在消費(fèi)、投資等國內(nèi)需求增長(cháng)趨穩(wěn)方面表現(xiàn)出來(lái)，已經(jīng)(jīng)帶動(dòng)(dòng)企業(yè)(yè)銷(xiāo)售形勢走穩(wěn)，開(kāi)工率趨穩(wěn)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)(jìn)展。近年來(lái)，在穩(wěn)增長(cháng)、穩(wěn)大局的基礎(chǔ)上，政府著(zhù)力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、全面深化改革；2016年進(jìn)(jìn)一步著(zhù)力于“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)(wù)，針對(duì)突出矛盾和問(wèn)題推進(jìn)(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前去產(chǎn)(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板工作成效顯著(zhù)，取得良好開(kāi)端。工業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)(jìn)展，高技術(shù)(shù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、裝備制造業(yè)(yè)加快發(fā)(fā)展，服務(wù)(wù)業(yè)(yè)等第三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)比重提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(cháng)的貢獻(xiàn)率提高。技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新活動(dòng)(dòng)明顯增加，科技投入大幅提高，R＆D占GDP的比重持續(xù)上升，創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)力不斷增強(qiáng)。此外，重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域、關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)的改革也在扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)。
綜上所述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)的工作總基調(diào)，使我們在嚴(yán)峻的形勢下，穩(wěn)步前進(jìn)(jìn)，不斷取得新成就、新進(jìn)(jìn)展，經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展形勢日益向好。
實(shí)(shí)踐證明，穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)的工作總基調(diào)，是當(dāng)前形勢下正確、有效、必須繼續(xù)堅(jiān)持的重要原則和經(jīng)(jīng)濟(jì)工作的方法論。
牢牢把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)(jìn)”的辯證關(guān)(guān)系
穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議明確指出，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)(guān)鍵領(lǐng)(lǐng)域有所進(jìn)(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)(fā)有為。這就要求我們要進(jìn)(jìn)一步把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)(jìn)”之間的辯證關(guān)(guān)系，更加聚精會(huì)(huì )神地在各項(xiàng)工作中把握好“穩(wěn)”的條件和“進(jìn)(jìn)”的度，更為精準(zhǔn)地抓好各項(xiàng)任務(wù)(wù)的落實(shí)(shí)。在這個(gè)(gè)總基調(diào)下，會(huì)(huì )議提出了明年宏觀(guān)調(diào)控的基本思路是：要繼續(xù)實(shí)(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門(mén)，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)(dòng)性基本穩(wěn)定。
在“進(jìn)(jìn)”的方面，會(huì)(huì )議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以推進(jìn)(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)(yè)”這個(gè)(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)(huán)保、能耗、質(zhì)(zhì)量、安全等相關(guān)(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用市場(chǎng)、法治的辦法做好去產(chǎn)(chǎn)能工作，重點(diǎn)(diǎn)是完善市場(chǎng)退出的相關(guān)(guān)機(jī)制和制度。去庫存，要和促進(jìn)(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)(lián)互通，提高三四線(xiàn)城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)(yè)杠桿率作為重中之重。降成本方面，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。補(bǔ)短板，要從嚴(yán)重制約經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的重要領(lǐng)(lǐng)域和關(guān)(guān)鍵環(huán)(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著(zhù)手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。
此外，會(huì)(huì )議還特別對(duì)深入推進(jìn)(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著(zhù)力振興實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)、促進(jìn)(jìn)房地產(chǎn)(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)(fā)展等重大問(wèn)題進(jìn)(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。
學(xué)(xué)習(xí)中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議精神，使我們對(duì)明年中國經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展充滿(mǎn)信心。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)的工作總基調(diào)，更加深入、精準(zhǔn)地落實(shí)(shí)好各項(xiàng)任務(wù)(wù)，中國經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展就一定會(huì)(huì )穩(wěn)步進(jìn)(jìn)入發(fā)(fā)展平穩(wěn)、發(fā)(fā)展含金量較快提高、給人民群眾帶來(lái)的實(shí)(shí)惠較快增加的新軌道，中國就一定會(huì)(huì )扎實(shí)(shí)、堅(jiān)定地邁向全面小康?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國務(wù)(wù)院發(fā)(fā)展研究中心研究員 張立群）
專(zhuān)題：聚集中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議
