新華社北京12月20日電 題：從中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議看宏觀(guān)調(diào)控新動(dòng)(dòng)向

　　新華社記者 劉錚、申鋮

　　外有不確定性上升，內(nèi)有下行壓力和風(fēng)(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，2017年中國(guó)宏觀(guān)調(diào)控將如何應(yīng)對(duì)，牽動(dòng)(dòng)人心。

　　中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議在明確2017年繼續(xù)實(shí)(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)(shí)，提出財(cái)政政策要“更加積極有效”，貨幣政策要“保持穩(wěn)健中性”。

　　貨幣政策：穩(wěn)健中性保持流動(dòng)(dòng)性基本穩(wěn)定

　　貨幣政策掌控著(zhù)流動(dòng)(dòng)性的“總閘門(mén)”，提供著(zhù)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)(chǎng)的“血液”。近期美聯(lián)(lián)儲(chǔ)加息引發(fā)(fā)全球資金流向變動(dòng)(dòng)，國(guó)內(nèi)去杠桿工作正在推進(jìn)(jìn)，穩(wěn)定的流動(dòng)(dòng)性環(huán)(huán)境，對(duì)中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)金融的發(fā)(fā)展至關(guān)(guān)重要。

　　“貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門(mén)，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)(dòng)性基本穩(wěn)定?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議對(duì)2017年貨幣政策做了這樣的闡述。

　　貨幣政策依然是穩(wěn)健的貨幣政策，但“中性”的說(shuō)(shuō)法對(duì)未來(lái)(lái)貨幣政策操作提供了新“注腳”。而關(guān)(guān)于流動(dòng)(dòng)性的安排，從上一年經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議提的“保持流動(dòng)(dòng)性合理充?！弊兂閃恕熬S護(hù)流動(dòng)(dòng)性基本穩(wěn)定”。

　　“貨幣政策要在穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)和控風(fēng)(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)(jìn)行平衡，而且從目前情況看，控風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的緊迫性在上升?！�中性’意螄�?zhù)既不刺激也不收縮，‘維護(hù)流動(dòng)(dòng)性基本穩(wěn)定’而不是‘合理充?！?，意味著(zhù)明年流動(dòng)(dòng)性和今年相比，可能會(huì)(huì )穩(wěn)中相對(duì)偏緊一些?！敝袊?guó)删樒院靳囍]�銀行研究室主任曾剛分析指出。

　　實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)之“木”，需要流動(dòng)(dòng)性之“水”澆灌，但澆灌不是漫灌，更要有通暢渠道確?！八�】囸嬺�(qū)?shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)(cháng)王軍說(shuō)(shuō)，今年以來(lái)(lái)部分資金出現(xiàn)脫實(shí)(shí)向虛問(wèn)題。特別是在一些金融市場(chǎng)(chǎng)，出現(xiàn)了加杠桿的短期炒作。這一方面分流了實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)需要的資金，另一方面加大了金融穩(wěn)定的風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。所以明年貨幣政策在保證實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)必需流動(dòng)(dòng)性的同時(shí)(shí)，要防止流動(dòng)(dòng)性過(guò)(guò)于充裕導(dǎo)致短期炒作和空轉(zhuǎn)。

　　財(cái)政政策：更加積極有效助力供給側(cè)改革

　　財(cái)政政策通過(guò)(guò)國(guó)家財(cái)政收支的增減，發(fā)(fā)揮著(zhù)“四兩撥千斤”的獨(dú)到作用。當(dāng)前經(jīng)(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在攻堅(jiān)階段，財(cái)政政策可以大有作為。

　　中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議明確提出，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

　　“當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)(jìn)入關(guān)(guān)鍵階段，需要宏觀(guān)調(diào)控政策‘護(hù)航’。而穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)、保民生也需要更多支撐。實(shí)(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，將助力供給側(cè)改革和經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)(xué)研究院副院長(zhǎng)(cháng)白景明指出。

　　“更加積極有效”該如何理解？中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震分析，積極是體現(xiàn)財(cái)政政策發(fā)(fā)力的力度，有效是體現(xiàn)財(cái)政政策的效果。

　　正在推進(jìn)(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，去產(chǎn)(chǎn)能、去杠桿等工作需要承擔(dān)人員安置等成本，補(bǔ)短板等工作需要加大技術(shù)(shù)改造等投入，都離不開(kāi)政府“真金白銀”的引導(dǎo)。

　　蔣震指出，明年財(cái)政政策一方面幫助企業(yè)(yè)通過(guò)(guò)技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新來(lái)(lái)實(shí)(shí)現(xiàn)發(fā)(fā)展、釋放市場(chǎng)(chǎng)主體活力，另一方面盡最大可能減少結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)民生的影響。

　　財(cái)政政策要更加積極，離不開(kāi)進(jìn)(jìn)一步減稅降負(fù)。上海財(cái)經(jīng)(jīng)大學(xué)(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)(cháng)胡怡建認(rèn)為，明年減稅方面將繼續(xù)發(fā)(fā)力，更好地落實(shí)(shí)“營(yíng)(yíng)改增”減稅效應(yīng)。

　　財(cái)政政策要更加有效，離不開(kāi)提高資金使用效率。白景明指出，明年財(cái)政政策會(huì)(huì )更加重視精準(zhǔn)發(fā)(fā)力，把錢(qián)花在“刀刃”上；會(huì)(huì )進(jìn)(jìn)一步優(yōu)(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大在醫(yī)療、教育等民生短板的支出。

　　財(cái)政貨幣政策協(xié)(xié)調(diào)配合確保實(shí)(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)(jìn)

　　貨幣政策和財(cái)政政策如同宏觀(guān)調(diào)控的“左膀右臂”。在明確各自分工的同時(shí)(shí)，加強(qiáng)協(xié)(xié)同也非常關(guān)(guān)鍵。

　　“總的來(lái)(lái)說(shuō)(shuō)，貨幣政策是總量政策，財(cái)政政策是結(jié)構(gòu)性政策。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)的突出矛盾是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，所以財(cái)政政策更要擔(dān)當(dāng)促進(jìn)(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，貨幣政策主要是創(chuàng)(chuàng )造穩(wěn)定的流動(dòng)(dòng)性環(huán)(huán)境?！蓖躑姺治鮒賦?。

　　主要大國(guó)貨幣政策日益分化、人民幣匯率承受較大壓力，加上國(guó)內(nèi)巨大流動(dòng)(dòng)性存量、部分城市一度較快上漲的房?jì)r(jià)，制約了當(dāng)前貨幣政策操作的空間。

　　“貨幣政策操作的關(guān)(guān)鍵，就是保證流動(dòng)(dòng)性量和價(jià)(jià)的平穩(wěn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)和防風(fēng)(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)(chuàng )造良好的環(huán)(huán)境。要根據(jù)外部環(huán)(huán)境的變化，增強(qiáng)貨幣政策前瞻性、靈活性，調(diào)結(jié)構(gòu)方面的事情要更多交給財(cái)政政策?！敝袊?guó)靡d�銀行首席研究員溫彬指出。

　　財(cái)政政策在推動(dòng)(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)(fā)市場(chǎng)(chǎng)活力方面的作用更加直接、精準(zhǔn)，但也需要貨幣政策的積極響應(yīng)配合。

　　蔣震指出，要進(jìn)(jìn)一步加大降低企業(yè)(yè)成本的力度，需要財(cái)政政策和貨幣政策加強(qiáng)協(xié)(xié)調(diào)配合。一方面通過(guò)(guò)更加積極有效的財(cái)政政策為企業(yè)(yè)減稅降負(fù)，另一方面通過(guò)(guò)穩(wěn)健中性的貨幣政策把利率穩(wěn)定在適當(dāng)水平、保持流動(dòng)(dòng)性基本平穩(wěn)，從而形成降成本、促轉(zhuǎn)型的合力。

　　“明年經(jīng)(jīng)濟(jì)工作要實(shí)(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)(jìn)，關(guān)(guān)鍵就是財(cái)政政策和貨幣政策找準(zhǔn)定位、打好配合，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)、防風(fēng)(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等多重目標(biāo)?！蓖躑姀?qiáng)調(diào)。