12月14日上午，北京首都機場(chǎng)T3航站樓，隨著(zhù)中國國際航空公司的CA8201次航班平穩(wěn)降落，首都機場(chǎng)年旅客吞吐量突破9000萬(wàn)人次，連續(xù)7年位居世界第二。不僅是首都機場(chǎng)，進(jìn)入11月之后，我國多個(gè)國內(nèi)機場(chǎng)旅客吞吐量取得突破，反映出旺盛的民航出行需求，也折射出民航行業(yè)(yè)發(fā)(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)(yōu)化，改革著(zhù)眼于提質(zhì)(zhì)增效向縱深發(fā)(fā)展。

　　今年以來(lái)，我國民航業(yè)(yè)發(fā)(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)(yōu)化，建設(shè)步伐加快，呈現(xiàn)出發(fā)(fā)展勢頭持續(xù)向好、服務(wù)(wù)水平顯著(zhù)改善、運行效率持續(xù)提升等特點(diǎn)，在保持較快增長(cháng)的同時(shí)，行業(yè)(yè)發(fā)(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)(yōu)化。今年上半年，國務(wù)(wù)院出臺《關(guān)(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將通用航空確定為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系”，全行業(yè)(yè)通航企業(yè)(yè)達到302家，新增21家。此外，民航部門(mén)持續(xù)推進(jìn)京廣、滬昆、中韓、滬蘭大通道建設(shè)，進(jìn)一步完善全國主干航路布局；優(yōu)(yōu)化調(diào)整廈門(mén)、新疆等地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，提升運行效率；加快推進(jìn)流量管理系統(tǒng)建設(shè)，在滬蓉、京廣、京昆航路實(shí)施“總量控制+最小尾隨間隔”跨區(qū)域總量控制試驗運行，進(jìn)一步提升繁忙航路通行能力；在中南、華東和東北地區(qū)開(kāi)展航路航線(xiàn)PBN運行，全面提高航路運行效率；在國家空管委的高度重視和組織領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下，會(huì )同空軍在中南地區(qū)推進(jìn)空域精細化改革試點(diǎn)，努力提高空域使用效率。

　　民航發(fā)(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。北京、成都、青島、廈門(mén)、大連新機場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)展順利。其中，北京新機場(chǎng)主基地航空公司入駐方案已確定，航站區(qū)的核心區(qū)樁基礎(chǔ)工程已完工。適航攻關(guān)(guān)取得新進(jìn)展，中歐適航合作進(jìn)一步加強，國產(chǎn)(chǎn)運十二F型飛機獲得美國聯(lián)(lián)邦航空局（FAA）頒發(fā)(fā)的型號合格證，支線(xiàn)客機ARJ21完成了首次載客商業(yè)(yè)航線(xiàn)運營(yíng)。

　　民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。今年上半年，中國民航局針對制約民航科學(xué)(xué)發(fā)(fā)展、持續(xù)安全發(fā)(fā)展的體制機制和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，提出推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見(jiàn)。印發(fā)(fā)了《關(guān)(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》，著(zhù)眼于提升航空運輸?shù)馁|(zhì)(zhì)量效率，通過(guò)破解結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)實(shí)現(xiàn)我國民航業(yè)(yè)的提質(zhì)(zhì)增效，并確定了十大提升任務(wù)(wù)和40個(gè)專(zhuān)項任務(wù)(wù)。民航局還下發(fā)(fā)《關(guān)(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)民航改革任務(wù)(wù)、落實(shí)專(zhuān)項工作責(zé)任制的通知》，明確了改革工作的組織推進(jìn)方式。目前，京津冀民航協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展、深化機場(chǎng)公安體制改革、國家空管調(diào)整改革、軍民深度融合發(fā)(fā)展、民航局直屬企業(yè)(yè)改革等工作已起步推進(jìn)。

　　今年以來(lái)，民航管理部門(mén)還出臺了《關(guān)(guān)于鼓勵社會(huì )資本投資建設(shè)運營(yíng)民用機場(chǎng)的意見(jiàn)》。據(jù)民航有關(guān)(guān)專(zhuān)家介紹，《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是，明確將符合全國民用運輸機場(chǎng)布局規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專(zhuān)項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)(yè)發(fā)(fā)展規(guī)劃的運輸機場(chǎng)投資建設(shè)運營(yíng)全部向社會(huì )資本開(kāi)放。另外，進(jìn)一步放開(kāi)了運輸機場(chǎng)對公共航空運輸企業(yè)(yè)和包括航空油料供應(yīng)在內(nèi)的服務(wù)(wù)保障企業(yè)(yè)的投資限制，全面放開(kāi)通用機場(chǎng)和其他市場(chǎng)主體之間的投資限制，放開(kāi)民航中介服務(wù)(wù)市場(chǎng)，積極有序放開(kāi)民用機場(chǎng)競爭性領(lǐng)(lǐng)域或環(huán)(huán)節(jié)的價(jià)格等。特別值得一提的是，取消了民用機場(chǎng)經(jīng)(jīng)營(yíng)性項目的核準(zhǔn)，民間資本投資民用機場(chǎng)（軍民合用機場(chǎng)除外）的航站樓、貨運倉儲、地面服務(wù)(wù)、航空配餐、旅客過(guò)夜用房、停車(chē)場(chǎng)、能源保障、航空運輸銷(xiāo)售代理、航空燃油儲運加注等經(jīng)(jīng)營(yíng)性項目，均無(wú)需核準(zhǔn)，這將極大地激發(fā)(fā)社會(huì )資本積極參與民用機場(chǎng)經(jīng)(jīng)營(yíng)性項目建設(shè)的積極性。

　　根據(jù)民航局的有關(guān)(guān)預(yù)測，“十三五”期間，我國民航仍然是全球民航業(yè)(yè)增長(cháng)最快、潛力最大的航空運輸市場(chǎng)之一，行業(yè)(yè)規(guī)模將持續(xù)擴大，預(yù)計飛機總數(shù)將凈增數(shù)千架，新增運輸機場(chǎng)66個(gè)，2020年運輸機場(chǎng)數(shù)量將達272個(gè)，通用機場(chǎng)也將翻倍。這些要求我國民航業(yè)(yè)不斷提升資源配置能力、優(yōu)(yōu)化行業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)、增強行業(yè)(yè)集約性均衡性發(fā)(fā)展，為中國民航業(yè)(yè)實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。（經(jīng)(jīng)濟日報記者 馮其予）

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