從12月1日開(kāi)(kāi)始，我國(guó)個(gè)(gè)體工商戶(hù)營(yíng)(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照和稅務(wù)(wù)登記證的“兩證整合”全面實(shí)(shí)施。此前在黑龍江、上海、福建和湖北等地推行的“兩證整合”試點(diǎn)(diǎn)改革效果十分明顯。截至11月28日，這4地共辦理個(gè)(gè)體工商戶(hù)開(kāi)(kāi)業(yè)(yè)登記217548戶(hù)，比去年同期增長(zhǎng)(cháng)23.8%。

　　全面推行“兩證整合”登記制度改革，是我國(guó)深化商事制度改革的重要舉措，也是有關(guān)(guān)部門(mén)積極盤(pán)活微觀(guān)政策的重要一環(huán)(huán)。一年前的中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議著(zhù)眼增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)(dòng)力和發(fā)(fā)展后勁，在總體思路中明確提出和部署“微觀(guān)政策要活”。一年來(lái)(lái)，有關(guān)(guān)部門(mén)在價(jià)(jià)格、收入、消費(fèi)、“放管服”等方面加強(qiáng)和完善有關(guān)(guān)政策措施，通過(guò)(guò)放活政策做活微觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)，不斷完善市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境、激發(fā)(fā)企業(yè)(yè)活力、釋放消費(fèi)者潛力，連通一點(diǎn)(diǎn)，帶活一片，開(kāi)(kāi)創(chuàng)(chuàng )了經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展新局面。

　　營(yíng)(yíng)造公平市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境

　　微觀(guān)政策要活，就是要營(yíng)(yíng)造商品自由流動(dòng)(dòng)、平等交換的市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境，破除市場(chǎng)(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，這是搞活微觀(guān)政策的客觀(guān)要求。

　　“十三五”規(guī)劃綱要明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)(fā)改委副主任胡祖才說(shuō)(shuō)，這些項(xiàng)目對(duì)民間投資的影響是多方面的。他表示，最主要的問(wèn)(wèn)題是要破除阻礙民間投資進(jìn)(jìn)入市場(chǎng)(chǎng)、進(jìn)(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。營(yíng)(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)(huán)境，最大程度地放開(kāi)(kāi)市場(chǎng)(chǎng)準(zhǔn)入。

　　公平市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境的營(yíng)(yíng)造，并不只針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)(yè)?！噸型夂腺Y經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)企業(yè)(yè)法》等4部法律修正案明確，從今年10月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)外商投資企業(yè)(yè)實(shí)(shí)行負(fù)面清單管理制度。10月初召開(kāi)(kāi)的國(guó)務(wù)(wù)院常務(wù)(wù)會(huì)(huì )議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類(lèi)、限制類(lèi)和鼓勵(lì)類(lèi)中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。這些舉措，也是我國(guó)推進(jìn)(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)(kāi)放的重要內(nèi)容。

　　營(yíng)(yíng)造公平市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境，需要有完善的法律體系保駕護(hù)航。11月23日召開(kāi)(kāi)的國(guó)務(wù)(wù)院常務(wù)(wù)會(huì)(huì )議通過(guò)(guò)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》。4月至10月，國(guó)家工商總局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)(kāi)展集中整治公用企業(yè)(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)(dòng)。截至6月30日，全國(guó)工商機(jī)關(guān)(guān)依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法已立案478件，結(jié)案118件，案值2.7億元。

　　激發(fā)(fā)企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展活力

　　微觀(guān)政策要活，關(guān)(guān)鍵在于激發(fā)(fā)企業(yè)(yè)活力。

　　11月27日，《中共中央 國(guó)務(wù)(wù)院關(guān)(guān)于完善產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)(jiàn)》正式對(duì)外公布。專(zhuān)家指出，“在經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)(jīng)濟(jì)預(yù)期至關(guān)(guān)重要”。不僅如此，它還有助于調(diào)動(dòng)(dòng)各方積極性，激發(fā)(fā)市場(chǎng)(chǎng)主體的活力和創(chuàng)(chuàng )造力，增強(qiáng)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的內(nèi)生動(dòng)(dòng)力。

　　深入推進(jìn)(jìn)“放管服”是激發(fā)(fā)企業(yè)(yè)活力的關(guān)(guān)鍵，這要求有關(guān)(guān)部門(mén)減少審批，降低制度性交易成本。今年以來(lái)(lái)，國(guó)務(wù)(wù)院有關(guān)(guān)部門(mén)繼續(xù)把商事制度改革作為推進(jìn)(jìn)簡(jiǎn)(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)(yōu)化服務(wù)(wù)的重要抓手，促進(jìn)(jìn)了新設(shè)市場(chǎng)(chǎng)主體保持較快增長(zhǎng)(cháng)。通過(guò)(guò)深化“三證合一”改革、進(jìn)(jìn)一步放寬住所條件、試行企業(yè)(yè)簡(jiǎn)(jiǎn)易注銷(xiāo)、試點(diǎn)(diǎn)全程電子化和電子營(yíng)(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照等，不斷提高工商注冊(cè)便利化水平。今年推行的“五證合一”改革，不僅大大降低了企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )立的制度性成本，提高了開(kāi)(kāi)辦企業(yè)(yè)便利度，同時(shí)(shí)提升了行政效率，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)共享范圍，推進(jìn)(jìn)了部門(mén)之間業(yè)(yè)務(wù)(wù)協(xié)(xié)同，也為下一步深化改革積累了經(jīng)(jīng)驗(yàn)。

　　國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)(cháng)劉玉亭不久前在國(guó)新辦的發(fā)(fā)布會(huì)(huì )上透露，今年前3季度全國(guó)新登記市場(chǎng)(chǎng)主體1211.9萬(wàn)(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)(cháng)13.7%，平均每天新登記超過(guò)(guò)4萬(wàn)(wàn)戶(hù)；新登記企業(yè)(yè)401萬(wàn)(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)(cháng)27%，平均每天新登記企業(yè)(yè)1.46萬(wàn)(wàn)戶(hù)。根據(jù)新設(shè)小微企業(yè)(yè)重點(diǎn)(diǎn)活躍度調(diào)查，三季度新設(shè)小微企業(yè)(yè)活躍度為69.6%。在經(jīng)(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，就業(yè)(yè)不降反增，表明商事制度改革的紅利不斷顯現(xiàn)，為我國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展提供了新的動(dòng)(dòng)力。

　　不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　微觀(guān)政策要活，根本的落腳點(diǎn)(diǎn)，還在于提高有效供給能力，通過(guò)(guò)創(chuàng)(chuàng )造新供給、提高供給質(zhì)(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　從我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)(chǎng)整體情況看，今年以來(lái)(lái)居民消費(fèi)價(jià)(jià)格漲勢(shì)溫和，前3季度，居民消費(fèi)價(jià)(jià)格同比上漲2.0%，漲幅比上半年回落0.1個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。同時(shí)(shí)，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)(cháng)，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)縮小。

　　價(jià)(jià)格漲勢(shì)溫和、收入平穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)的基本態(tài)(tài)勢(shì)，為我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)(chǎng)的擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前3季度，社會(huì)(huì )消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)(cháng)10.4%，增速和去年同期基本持平。消費(fèi)對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)的帶動(dòng)(dòng)作用明顯增強(qiáng)，前3季度消費(fèi)對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(cháng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，與去年同期相比提高了13.3個(gè)(gè)百分點(diǎn)(diǎn)。居民消費(fèi)的特點(diǎn)(diǎn)從過(guò)(guò)去的模仿型、排浪式的基本消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)化為個(gè)(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)(zhì)的消費(fèi)。

　　在旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)(lǐng)域，消費(fèi)需求增長(zhǎng)(cháng)很快，潛力更大。由于高品質(zhì)(zhì)產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)(wù)有效供給不足，制約了消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)。國(guó)家已經(jīng)(jīng)出臺(tái)了進(jìn)(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的政策，重點(diǎn)(diǎn)包括三個(gè)(gè)方面：一是著(zhù)力推進(jìn)(jìn)服務(wù)(wù)消費(fèi)提質(zhì)(zhì)擴(kuò)容，包括消除制約養(yǎng)老、教育、體育等領(lǐng)(lǐng)域的消費(fèi)體制機(jī)制障礙，加大旅游、文化等領(lǐng)(lǐng)域的有效供給；二是大力促進(jìn)(jìn)傳統(tǒng)實(shí)(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，主要包括對(duì)內(nèi)外銷(xiāo)日用消費(fèi)品實(shí)(shí)行“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)(zhì)”，培育壯大綠色消費(fèi)等；三是持續(xù)優(yōu)(yōu)化消費(fèi)軟硬市場(chǎng)(chǎng)環(huán)(huán)境，主要包括加大對(duì)城鄉(xiāng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快推進(jìn)(jìn)智慧家庭標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等。

　　國(guó)家發(fā)(fā)展改革委副秘書(shū)(shū)長(zhǎng)(cháng)程建林表示，有關(guān)(guān)政策主要是圍繞消費(fèi)供給滯后于消費(fèi)需求變化的主要矛盾提出來(lái)(lái)的，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，突出增加高品質(zhì)(zhì)的產(chǎn)(chǎn)品和服務(wù)(wù)供給，補(bǔ)上短板、改善民生。（經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馮其予）

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