中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)編者按：近期，“供給側(cè)改革”成為中國經(jīng)(jīng)濟熱詞，中央領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)9天內(nèi)4次提及，學(xué)(xué)界大腕從各個(gè)角度紛紛進(jìn)行解析。相較于需求側(cè)，供給側(cè)管理可算是中國宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟管理的“新思路”，其影響的領(lǐng)(lǐng)域和范圍再一次受到廣泛關(guān)(guān)注。中國企業(yè)(yè)研究院首席研究員李錦在中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)發(fā)(fā)表文章認為，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”對國企改革有非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，針對國有企業(yè)(yè)，要在幾個(gè)方面進(jìn)行供給側(cè)改革：以混合所有制經(jīng)(jīng)濟作為國企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實(shí)施國企股權(quán)多元化和國有股減持工作；國資監(jiān)管部門(mén)以“管資本、管股權(quán)”為主，不再干預(yù)企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)行為；完善企業(yè)(yè)公司治理，形成具有自生能力、市場(chǎng)競爭能力的公司治理結(jié)構(gòu)；深化企業(yè)(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，建立長(cháng)效激勵約束機制等。全文如下：
國企改革頂層設(shè)計貫穿新供給經(jīng)(jīng)濟學(xué)(xué)思想
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想是降低制度性交易成本，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終結(jié)果，反映在經(jīng)(jīng)濟增長(cháng)模型方面是提高全要素生產(chǎn)(chǎn)率，反映在市場(chǎng)方面是提高企業(yè)(yè)競爭力。此前的《關(guān)(guān)于深化國有企業(yè)(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），便為“供給側(cè)”的改革做了充分的準(zhǔn)備與動(dòng)員。
這次強調(diào)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，寬泛意義上的“管理”被“結(jié)構(gòu)性改革”取代，指向非常鮮明。國有企業(yè)(yè)改革是“供給側(cè)改革”的主體?！兌庖?jiàn)》貫穿了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思想，對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署。國有企業(yè)(yè)推進(jìn)按照市場(chǎng)原則實(shí)施產(chǎn)(chǎn)權(quán)多元化、改善公司治理結(jié)構(gòu)、對管理人員實(shí)施市場(chǎng)化的激勵和約束機制、減少政府對企業(yè)(yè)的各種束縛等改革措施，將使國有企業(yè)(yè)迎來(lái)巨大發(fā)(fā)展機遇。從現(xiàn)代經(jīng)(jīng)濟學(xué)(xué)和現(xiàn)代國家治理角度看，《意見(jiàn)》所體現(xiàn)出來(lái)的核心思想是“放松管制、對內(nèi)搞活、加強監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級”等典型的供給側(cè)管理思維，勢必將增強國有企業(yè)(yè)的活力、控制力和影響力。
新供給經(jīng)(jīng)濟周期與國企“三個(gè)一批”高度吻合
怎樣進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？新供給經(jīng)(jīng)濟周期與國企“三個(gè)一批”改革十分吻合。當(dāng)前，中國經(jīng)(jīng)濟面臨的最突出矛盾，不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰逢其時(shí)。中央財經(jīng)(jīng)領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì )議明確提出，要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)化重組，要降低成本，幫助企業(yè)(yè)保持競爭優(yōu)(yōu)勢。顯然，中央決策堅持問(wèn)題導(dǎo)向，從生產(chǎn)(chǎn)供給端入手，創(chuàng)(chuàng )造新供給，滿(mǎn)足新需求，打造經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展的新動(dòng)力。中國進(jìn)入中等偏上收入水平國家后，需求增長(cháng)出現(xiàn)新升級，產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)要跟上來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)(wù)業(yè)(yè)和高端制造業(yè)(yè)要加快發(fā)(fā)展，而產(chǎn)(chǎn)能?chē)樂剡^(guò)剩行業(yè)(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。
從供給端和供給結(jié)構(gòu)變化出發(fā)(fā)，一個(gè)完整的經(jīng)(jīng)濟周期可以劃分為四個(gè)階段，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)層次，恰恰也是國企改革中“三個(gè)一批”的任務(wù)(wù)。
第一階段，新供給形成階段：當(dāng)新供給隨著(zhù)技術(shù)(shù)進(jìn)步孕育產(chǎn)(chǎn)生，社會(huì )舊有供給和需求結(jié)構(gòu)仍在延續(xù)，經(jīng)(jīng)濟處在新周期的導(dǎo)入期，經(jīng)(jīng)濟潛在增長(cháng)率開(kāi)始回升。這正是企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新階段，與國企改革《意見(jiàn)》中的“創(chuàng)(chuàng )新一批”相對應(yīng)。
第二階段，供給擴張階段：當(dāng)新供給內(nèi)容被社會(huì )普遍接受，新的需求被新供給開(kāi)發(fā)(fā)創(chuàng)(chuàng )造出來(lái)，新供給與新需求形成良性促進(jìn)，經(jīng)(jīng)濟進(jìn)入快速增長(cháng)階段，經(jīng)(jīng)濟增速不斷提高。這正是企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展階段，與國企改革《意見(jiàn)》中的“發(fā)(fā)展一批”相對應(yīng)。
第三階段，供給成熟階段：該階段的生產(chǎn)(chǎn)技術(shù)(shù)進(jìn)一步普及，社會(huì )資源紛紛涌向新供給領(lǐng)(lǐng)域，則供給數(shù)量迅猛增加，而需求逐步趨穩(wěn)，供給自動(dòng)創(chuàng)(chuàng )造需求的能力降低，但供給仍然維持慣性增長(cháng)，社會(huì )資源配置效率開(kāi)始降低，經(jīng)(jīng)濟增速回落。這正是企業(yè)(yè)兼并階段，與國企改革《意見(jiàn)》中的“重組一批”相對應(yīng)。
第四階段，供給老化階段：過(guò)剩供給短期難以消化，過(guò)剩產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)資本沉淀不能退出；老化供給不能創(chuàng)(chuàng )造新的需求，造成總需求持續(xù)下降；新的供給力量尚未產(chǎn)(chǎn)生，經(jīng)(jīng)濟整體將陷入蕭條期。這正是企業(yè)(yè)清理退出階段，與國企改革《意見(jiàn)》中的“清理退出一批”相對應(yīng)。
國企改革《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“三個(gè)一批”，實(shí)際上是“四個(gè)一批”，因為創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展一批，包含了創(chuàng)(chuàng )新與發(fā)(fā)展兩個(gè)層次。如果一個(gè)經(jīng)(jīng)濟體中大部分行業(yè)(yè)處于新供給形成和供給擴張階段，這個(gè)經(jīng)(jīng)濟就會(huì )充滿(mǎn)活力，其經(jīng)(jīng)濟增長(cháng)速度就會(huì )提高，整體運行趨勢是向上的；反之，如果一個(gè)經(jīng)(jīng)濟體的較多行業(yè)(yè)處于供給成熟和供給老化階段，這個(gè)經(jīng)(jīng)濟體的活力就會(huì )下降，其經(jīng)(jīng)濟增長(cháng)速度就會(huì )降低，整體運行趨勢就會(huì )向下。
國企“三架發(fā)(fā)動(dòng)機”是“供給側(cè)”改革強大動(dòng)力
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動(dòng)力在于企業(yè)(yè)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上是政府宏觀(guān)調(diào)控，培育企業(yè)(yè)這一供給主體。提高全要素生產(chǎn)(chǎn)率是“供給側(cè)改革”的目的，而制度性改革能否突破束縛，決定著(zhù)全要素生產(chǎn)(chǎn)率的提升空間，也由此決定著(zhù)“供給側(cè)改革”的成效。
從供給側(cè)管理的角度，企業(yè)(yè)提高生產(chǎn)(chǎn)能力可以從三方面努力，堪稱(chēng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三架發(fā)(fā)動(dòng)機”，是“供給側(cè)改革”的強大動(dòng)力：
第一架發(fā)(fā)動(dòng)機：是在制度因素方面，政府與國企實(shí)施市場(chǎng)化改革。在新的時(shí)期以全面改革為核心，來(lái)促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)(chǎn)力、提升競爭力，以此生成經(jīng)(jīng)濟社會(huì )升級版所需的有效供給環(huán)(huán)境條件，解除供給約束，推動(dòng)改革創(chuàng)(chuàng )新“攻堅克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)(fā)微觀(guān)經(jīng)(jīng)濟主體活力。這是續(xù)接和有效增強經(jīng)(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的“關(guān)(guān)鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長(cháng)轉(zhuǎn)向供給升級、集約增長(cháng)，引領(lǐng)(lǐng)市場(chǎng)潮流而創(chuàng)(chuàng )造需求，得以實(shí)質(zhì)(zhì)性聯(lián)(lián)通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著(zhù)力點(diǎn)。
通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)，讓企業(yè)(yè)愿意去生產(chǎn)(chǎn)（增加供應(yīng)）。這種宏觀(guān)調(diào)控著(zhù)力激活微觀(guān)活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展能力，增加有效供給。這種供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，是符合中國當(dāng)前發(fā)(fā)展階段的正確選擇。
如何把混合所有制經(jīng)(jīng)濟作為國企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實(shí)施國企股權(quán)多元化和國有股減持工作，如何做到國資監(jiān)管部門(mén)以“管資本、管股權(quán)”為主，不再干預(yù)企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)行為，如何破除各個(gè)領(lǐng)(lǐng)域、各種形式的行政壟斷，斬斷行政壟斷企業(yè)(yè)與政府之間輸送營(yíng)養(yǎng)的“臍帶”，如何完善企業(yè)(yè)公司治理，形成具有自生能力、市場(chǎng)競爭能力的公司治理結(jié)構(gòu)，如何建立職業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)理人制度，更好發(fā)(fā)揮企業(yè)(yè)家作用，如何深化企業(yè)(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，建立長(cháng)效激勵約束機制等等?！ ?/p>
也就是說(shuō)，結(jié)構(gòu)改革看起來(lái)是要提高某些領(lǐng)(lǐng)域的比例，但其實(shí)是政府要在這些領(lǐng)(lǐng)域進(jìn)行體制改革，讓準(zhǔn)入更加便利，讓更多社會(huì )資本能參與投資，甚至主導(dǎo)投資，而且政府要確保民間資本在這些領(lǐng)(lǐng)域的投資能有合理回報。這是國有體制改革的根深目的。
第二架發(fā)(fā)動(dòng)機：是在產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)因素方面，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上。而結(jié)構(gòu)是和總量相對應(yīng)的，所謂結(jié)構(gòu)，是指比例，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過(guò)比例的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。與“供給”緊密相連的一個(gè)詞是“經(jīng)(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”。中國經(jīng)(jīng)濟存在著(zhù)十分突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，由不平衡向較平衡狀態(tài)(tài)作調(diào)整以及由被動(dòng)的高代價(jià)平衡向積極主動(dòng)較低代價(jià)的平衡作調(diào)整，勢在必行，而且變不均衡為均衡的過(guò)程，也是釋放潛力、激發(fā)(fā)活力、合成動(dòng)力、打造“升級版”的過(guò)程，客觀(guān)上需要特別發(fā)(fā)揮供給側(cè)管理的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。從本質(zhì)(zhì)上說(shuō)，調(diào)結(jié)構(gòu)不屬于一個(gè)經(jīng)(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，但從政策手段上看，這也屬于供給側(cè)管理的一種方式。
第三架發(fā)(fā)動(dòng)機：是在產(chǎn)(chǎn)品上提高供給質(zhì)(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最重要的就是提高供給質(zhì)(zhì)量，讓中國的供給能力能適應(yīng)領(lǐng)(lǐng)先的需求結(jié)構(gòu)的變化。如果不能將各方有效需求和有效供給結(jié)合起來(lái)，不能從供給側(cè)去激活新需求，很多人還是會(huì )到德國去背回一個(gè)燒飯鍋具，還是會(huì )跑到國外商店里買(mǎi)下一個(gè)價(jià)值不菲的包包。這樣一來(lái)，中國經(jīng)(jīng)濟又怎么可能有效化解產(chǎn)(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，經(jīng)(jīng)濟結(jié)構(gòu)又怎么可能得到優(yōu)(yōu)化重組呢？
總體來(lái)看，盡管“供給側(cè)改革”意味著(zhù)經(jīng)(jīng)濟宏調(diào)著(zhù)力點(diǎn)可能發(fā)(fā)生變化，但不是改革總體思路的調(diào)整，而是一系列改革更具象、更明確的表達。這表明，一系列相關(guān)(guān)改革將獲得更具象、更明確的操作路徑，并帶動(dòng)國企改革紅利更快釋放，“供給側(cè)改革”將會(huì )成為國企改革與發(fā)(fā)展的主軸。
?。ㄗ髡呃鑠\系中國企業(yè)(yè)研究院首席研究員）
