新華網(wǎng)(wǎng)北京11月3日電

　　關(guān)(guān)于《中共中央關(guān)(guān)于制定國民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展第十三個(gè)(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

　　習(xí)近平

　　受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關(guān)(guān)于制定國民經(jīng)(jīng)濟(jì)和社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展第十三個(gè)(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)(guān)情況向全會(huì)(huì )作說(shuō)明。

　　一、建議稿起草過(guò)程

　　“十三五”時(shí)(shí)期是全面建成小康社會(huì)(huì )、實(shí)(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。制定和實(shí)(shí)施好“十三五”規(guī)劃建議，闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來(lái)5年國家發(fā)(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)(guān)全面建成小康社會(huì)(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)(xié)調(diào)推進(jìn)(jìn)，事關(guān)(guān)我國經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )持續(xù)健康發(fā)(fā)展，事關(guān)(guān)社會(huì)(huì )主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。

　　為此，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會(huì)(huì )審議“十三五”規(guī)劃建議，成立由我擔(dān)任組長(cháng)，李克強(qiáng)同志、張高麗同志擔(dān)任副組長(cháng)，有關(guān)(guān)部門(mén)和地方負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。

　　1月28日，黨中央發(fā)(fā)出《關(guān)(guān)于對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)(huì )研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)和建議。2月10日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)(huì )議，建議稿起草工作正式啟動(dòng)(dòng)。

　　從各方面反饋的意見(jiàn)看，大家一致認(rèn)為，黨的十八屆五中全會(huì)(huì )重點(diǎn)(diǎn)研究“十三五”規(guī)劃建議問(wèn)題并提出建議，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)(fā)展中國特色社會(huì)(huì )主義，實(shí)(shí)現(xiàn)“兩個(gè)(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)(mèng)，具有十分重要的意義。綜合判斷，“十三五”時(shí)(shí)期我國發(fā)(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)(fā)生深刻變化，我國發(fā)(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。大家普遍希望，通過(guò)制定建議明確“十三五”時(shí)(shí)期我國經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)，特別是要以新的發(fā)(fā)展理念推動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展，提出一些具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，著(zhù)力解決突出問(wèn)題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會(huì)(huì )，保持經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )持續(xù)健康發(fā)(fā)展。文件起草組在起草過(guò)程中，充分考慮、認(rèn)真吸收了各方面意見(jiàn)和建議。

　　文件起草組成立9個(gè)(gè)多月來(lái)，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì)(huì )議進(jìn)(jìn)行討論修改。根據(jù)中央政治局會(huì)(huì )議決定，7月底，建議稿下發(fā)(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。其間，中央政治局常委會(huì)(huì )召開(kāi)3次會(huì)(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)(huì )議分別審議建議稿。

　　從反饋情況看，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿體現(xiàn)了“四個(gè)(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來(lái)黨中央決策部署，順應(yīng)了我國經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展新常態(tài)(tài)的內(nèi)在要求，有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。建議稿提出創(chuàng)(chuàng )新、協(xié)(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)(fā)展理念，在理論和實(shí)(shí)踐上有新的突破，對(duì)破解發(fā)(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)(fā)展動(dòng)(dòng)力、厚植發(fā)(fā)展優(yōu)(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。建議稿堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，對(duì)保持經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )持續(xù)健康發(fā)(fā)展具有重要推動(dòng)(dòng)作用。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議，主要有以下幾個(gè)(gè)方面。一是建議對(duì)“十三五”時(shí)(shí)期我國發(fā)(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進(jìn)(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)(guān)心的就業(yè)(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo)。三是建議抓住新一輪科技革命帶來(lái)的機(jī)遇，將優(yōu)(yōu)勢(shì)資源集聚到重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域，力求在關(guān)(guān)鍵核心技術(shù)(shù)上取得突破。四是建議進(jìn)(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在“十三五”規(guī)劃全部指標(biāo)中的權(quán)重，把保障人民健康和改善環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)。五是建議重視促進(jìn)(jìn)內(nèi)陸地區(qū)特別是中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。六是建議更加注重通過(guò)改善二次分配促進(jìn)(jìn)社會(huì)(huì )公平，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會(huì)(huì )保障體系。

　　中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真研究和吸納各方面意見(jiàn)和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，做到了能吸收的盡量吸收。