中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)編者按：國企改革是全面深化改革的“重頭戲”，是進(jìn)(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)(guān)系，發(fā)(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化收入分配制度改革的“中心環(huán)(huán)節(jié)”。習(xí)近平總書(shū)記7月中旬在吉林省考察調(diào)研期間對國企改革進(jìn)(jìn)行深刻論述，提出“三個(gè)有利于” 標(biāo)準(zhǔn)，首次為國企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)(guān)專(zhuān)家在接受中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“三個(gè)有利于” 標(biāo)準(zhǔn)為國企改革提供目標(biāo)指向和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，是國企改革之“魂”。
習(xí)近平在吉林長(cháng)春考察調(diào)研國企時(shí)表示，我們要向全社會(huì )發(fā)(fā)出明確信息：搞好經(jīng)(jīng)濟、搞好企業(yè)(yè)、搞好國有企業(yè)(yè)。
中國企業(yè)(yè)改革與發(fā)(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)是國有企業(yè)(yè)改革關(guān)(guān)鍵時(shí)期釋放出的新信號，可以預(yù)料，在資本市場(chǎng)穩(wěn)定后，我國將不失時(shí)機地揭開(kāi)全面深化國企改革的大幕，下半年國企改革也將由“設(shè)計圖”轉(zhuǎn)入“施工圖”。
當(dāng)全社會(huì )目光還停留在資本市場(chǎng)的時(shí)候，總書(shū)記傳遞出一個(gè)重要信號，那就是要發(fā)(fā)展實(shí)體經(jīng)(jīng)濟，這是一個(gè)重要的趨勢轉(zhuǎn)變。我們目光不能總是停留在股市上，資本市場(chǎng)的發(fā)(fā)展是為實(shí)體經(jīng)(jīng)濟服務(wù)(wù)的，經(jīng)(jīng)過(guò)前一階段的波動(dòng)后資本市場(chǎng)已經(jīng)(jīng)穩(wěn)定，迫切需要走向?qū)?shí)體經(jīng)(jīng)濟、走向國企改革。發(fā)(fā)展資本市場(chǎng)的落腳點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)(jīng)濟，檢驗資本市場(chǎng)的成敗也在于實(shí)體經(jīng)(jīng)濟，這是我們稱(chēng)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)的主要依據(jù)。下一步激活實(shí)體經(jīng)(jīng)濟成為后期穩(wěn)增長(cháng)的關(guān)(guān)鍵所在，而作為實(shí)體經(jīng)(jīng)濟的排頭兵，無(wú)論從產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)安全還是經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展來(lái)看，國有企業(yè)(yè)在其中都承擔(dān)著(zhù)最為重要的角色。
國務(wù)(wù)院發(fā)(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，當(dāng)前東北的主要問(wèn)題是面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型的雙重壓力，走出困境應(yīng)更好地發(fā)(fā)揮自身優(yōu)(yōu)勢，同時(shí)國企改革應(yīng)有一個(gè)實(shí)質(zhì)(zhì)性的推進(jìn)(jìn)?！皷|北關(guān)(guān)鍵不能把制造業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)勢丟掉”，劉世錦認(rèn)為，東北要將自身農(nóng)業(yè)(yè)、重化工業(yè)(yè)等方面優(yōu)(yōu)勢更好地發(fā)(fā)掘出來(lái)，并加以鞏固。東北地區(qū)要從自己的實(shí)際出發(fā)(fā)，在國有經(jīng)(jīng)濟布局調(diào)整、產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度改革、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、企業(yè)(yè)負(fù)擔(dān)化解、嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)(chǎn)能淘汰等方面有一些實(shí)質(zhì)(zhì)性的舉措。
習(xí)近平就國企改革提出三個(gè)“有利于”重要論斷：“推進(jìn)(jìn)國有企業(yè)(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”，第一次為國企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。
李錦認(rèn)為，總書(shū)記定下三個(gè)“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，是國企改革之“魂”?！叭齻�(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)既是國企改革的指導(dǎo)思想，也是目的，為深化國企改革提供目標(biāo)指向、實(shí)踐依據(jù)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，意義重大。
首先，國企改革的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是國有企業(yè)(yè)的保值增值。這是一個(gè)價(jià)值力標(biāo)準(zhǔn)，也是生產(chǎn)(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，是三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中首要的、基本的標(biāo)準(zhǔn)。國企是以管資本為主，而衡量其價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)便是資本的增加與減少，保值增值是一個(gè)基本要求。因為國企改革就是要改掉虧損，通過(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等多項改革措施使國企盈利。國有企業(yè)(yè)是國民經(jīng)(jīng)濟和社會(huì )發(fā)(fā)展的中堅力量，是共產(chǎn)(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會(huì )的主要經(jīng)(jīng)濟源泉，所以國企增值是基本的也是最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。
其次，國企改革的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是加強國企競爭力，這既是國企改革在世界范圍內(nèi)追求的實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)，也是從我國“一帶一路”戰(zhàn)略和新一輪對外開(kāi)放提出的要求。
國企改革的第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)便是通過(guò)國企改革的全面深化，增強國企的控制力，使國企做大做強做優(yōu)(yōu)。
在長(cháng)春一東離合器股份有限公司，習(xí)近平總書(shū)記用“兩個(gè)堅持”強調(diào)國企對國民經(jīng)(jīng)濟的重要性，即“堅持國企在國家發(fā)(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅持把國企搞好、把國企做大做強做優(yōu)(yōu)不動(dòng)搖”。
李錦認(rèn)為，把“做大”放到前面，是國企發(fā)(fā)展基調(diào)的一個(gè)變化。在做大的基礎(chǔ)上再做強做優(yōu)(yōu)，做不大也很難做到做強做優(yōu)(yōu)，這是從世界范圍內(nèi)配置資源的需要出發(fā)(fā)。2015年將是國資國企改革逐步落地的一年，央企整合是其中重要一環(huán)(huán)。
國企早期發(fā)(fā)展的目標(biāo)一直是做大做強做優(yōu)(yōu)，后來(lái)隨著(zhù)形勢的變化，不再強調(diào)單純的做大規(guī)模，更加側(cè)重發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量，于是一度去掉了“做大”這個(gè)提法。如在2013年底召開(kāi)的國資委年度工作會(huì )議上的提法是：“不斷推進(jìn)(jìn)企業(yè)(yè)做強做優(yōu)(yōu)”，到了2014年底的國資委年度工作會(huì )議，口徑微調(diào)變?yōu)欏白鰪娮鰞?yōu)做大國有企業(yè)(yè)”，而在習(xí)總書(shū)記最新的表態(tài)(tài)中，“做大”又被重新放在了首位。這說(shuō)明“做強做優(yōu)(yōu)”是一個(gè)自然發(fā)(fā)展過(guò)程，也是一個(gè)歷史過(guò)程，不可一蹴而就，“做大”在先，與當(dāng)前的改革局勢密不可分。隨著(zhù)“一帶一路”以及央企“走出去”等戰(zhàn)略的提出，央企在規(guī)模和發(fā)(fā)言權(quán)上還存在差距，需要進(jìn)(jìn)一步提升，最有效的辦法就是兼并重組。目前，央企產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集中度不高、核心競爭力與國際同行業(yè)(yè)的大型企業(yè)(yè)存在一定差距，存在惡性競爭或者嚴(yán)重產(chǎn)(chǎn)能過(guò)剩的外向型行業(yè)(yè)，央企出現(xiàn)重組整合的急迫需要。
截至7月，央企基本完成了一輪人事調(diào)整，為下一步央企整合奠定基礎(chǔ)。央企高管調(diào)整是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、掃除改革障礙的重要舉措，央企“換帥”有利于推進(jìn)(jìn)央企合并重組。如今，中國企業(yè)(yè)正在迎來(lái)與全球企業(yè)(yè)接軌的重組時(shí)期，兼并、分立、剝離等各類(lèi)重組動(dòng)作的頻率都會(huì )升高。而未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)期內(nèi)，在國家戰(zhàn)略、市場(chǎng)規(guī)律雙輪驅(qū)動(dòng)下，具備競爭對手國際化、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展有潛力等條件的央企之間的強強聯(lián)(lián)合將會(huì )適時(shí)出現(xiàn)。南車(chē)北車(chē)合并就是為了在世界范圍內(nèi)增強我們的競爭實(shí)力，形成更大、更充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)。而在前幾日大盤(pán)連續(xù)下跌時(shí)，國資委在7月8日的“維穩(wěn)”聲明中稱(chēng)：“國資委將進(jìn)(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)(yè)深化改革，加快企業(yè)(yè)重組整合步伐，提高市場(chǎng)化資源配置效率?！幣艙f(shuō)明了加快企業(yè)(yè)重組整合步伐，是可以期待的。
但央企做大并非簡(jiǎn)單地合并。目前已有的央企合并多多少少存在一些問(wèn)題?！白齟蟆斃枰濾悸?，與做強做優(yōu)(yōu)同時(shí)進(jìn)(jìn)行。以后的重組，要從著(zhù)重結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)布局和功能分類(lèi)出發(fā)(fā)。至于具體新思路是什么，有關(guān)(guān)部門(mén)正在研究，或?qū)橘Y本市場(chǎng)帶來(lái)新的預(yù)期。（中國經(jīng)(jīng)濟網(wǎng)(wǎng)記者 馮虎 馬常艷）
