【光明述評(píng)】
6月25日，一項(xiàng)關(guān)(guān)乎國(guó)家和社會(huì)(huì )公共利益保護(hù)的文件——《關(guān)(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)(kāi)展公益訴訟改革試點(diǎn)(diǎn)工作的決定草案》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)(huì )第十五次會(huì)(huì )議審議。草案規(guī)定：授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)(lǐng)域開(kāi)(kāi)展提起公益訴訟改革試點(diǎn)(diǎn)。
捍衛(wèi)公共利益，促進(jìn)(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，既是深化改革的保障，也是依法治國(guó)的必需。
2015年，全面深化改革的關(guān)(guān)鍵之年，全面依法治國(guó)的開(kāi)(kāi)局之年。
關(guān)(guān)鍵之年，必有關(guān)(guān)鍵之舉；慎思篤行，方能瞻高致遠(yuǎn)。
黨的十八屆三中全會(huì)(huì )吹響全面深化改革的號(hào)角。一年多來(lái)(lái)，改革之廣度、力度、深度前所未有。從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從簡(jiǎn)(jiǎn)政放權(quán)的扎實(shí)(shí)推進(jìn)(jìn)到市場(chǎng)(chǎng)活力的充分迸發(fā)(fā)，從自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)圍升級(jí)到“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)(shí)施——改革，正以破竹之勢(shì)縱深推進(jìn)(jìn)?！案母鎘|及了政治、經(jīng)(jīng)濟(jì)、社會(huì)(huì )、軍事、外交領(lǐng)(lǐng)域的種種深層次問(wèn)(wèn)題，觸及中國(guó)這一龐大經(jīng)(jīng)濟(jì)體的骨髓，從而重構(gòu)其造血功能?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)(xué)家、清華大學(xué)(xué)教授李稻葵說(shuō)(shuō)。
“雖然中國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)增速低于近年平均增長(zhǎng)(cháng)水平，但中國(guó)的經(jīng)(jīng)濟(jì)將穩(wěn)定在這一增速上，而深化經(jīng)(jīng)濟(jì)體制改革將使之更加成熟?！庇?guó)【刲報(bào)》如是評(píng)價(jià)(jià)。
改革，開(kāi)(kāi)弓沒(méi)(méi)有回頭箭。在全面深化改革不到兩年的時(shí)(shí)間里，黨中央帶領(lǐng)(lǐng)全國(guó)各族人民以壯士斷腕的勇氣攻堅(jiān)克難、沖破藩籬，鉚足干勁不停息、不懈怠，改革正以劈波斬浪之勢(shì)給中國(guó)信心，給世界驚嘆。
注重戰(zhàn)略思維：改革拿出更大政治勇氣和智慧
改革遇到的困難抓起一個(gè)(gè)又牽起另一個(gè)(gè)，必須全面啟動(dòng)(dòng)；改革涉及的利益關(guān)(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)(huán)環(huán)(huán)相扣，需要頂層設(shè)計(jì)?！耙詰鷴運(yùn)季S和全局眼光透視中國(guó)的改革方位，就能清晰看到改革的挑戰(zhàn)與出路，我們就能理解新一輪改革為何在各個(gè)(gè)領(lǐng)(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)(jìn)，蹄疾而步穩(wěn)?！敝醒朦h校經(jīng)(jīng)濟(jì)學(xué)(xué)部教授韓保江說(shuō)(shuō)。
綱舉，則目張。改革從總體設(shè)計(jì)到整體推進(jìn)(jìn)，從統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)到督促落實(shí)(shí)，都需要強(qiáng)有力的“中樞”。黨的十八屆三中全會(huì)(huì )閉幕一個(gè)(gè)多月，由習(xí)近平總書(shū)(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)(cháng)的中央全面深化改革領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組成立。中國(guó)最高領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)人親自?huà)鞄?，引起海內(nèi)外高度關(guān)(guān)注。全面深化改革的重要性、艱巨性、緊迫性不言而喻。
“實(shí)(shí)”字當(dāng)頭，改革貼身緊逼、步步為營(yíng)(yíng)。2015年剛過(guò)(guò)去一半，中央全面深化改革領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組已召開(kāi)(kāi)五次會(huì)(huì )議：
1月30日，習(xí)近平總書(shū)(shū)記主持召開(kāi)(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)(huì )議。會(huì)(huì )議強(qiáng)調(diào)，提高改革方案質(zhì)(zhì)量，加大改革落實(shí)(shí)力度，深入開(kāi)(kāi)展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問(wèn)(wèn)題；
2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組再次召開(kāi)(kāi)會(huì)(huì )議，強(qiáng)調(diào)要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。
4月、5月、6月，中央全面深化改革領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)召開(kāi)(kāi)會(huì)(huì )議，一系列關(guān)(guān)乎改革全局的方案審議通過(guò)(guò)——
4月1日，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020年）》《關(guān)(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)(jiàn)》《人民陪審員制度改革試點(diǎn)(diǎn)方案》《關(guān)(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)(jiàn)》《黨的十八屆四中全會(huì)(huì )重要舉措實(shí)(shí)施規(guī)劃（2015－2020年）》；
5月5日，《關(guān)(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)(jìn)全面創(chuàng)(chuàng )新改革試驗(yàn)的總體方案》《檢察機(jī)關(guān)(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)(diǎn)方案》《關(guān)(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)(jiàn)》《深化科技體制改革實(shí)(shí)施方案》《中國(guó)科協(xié)(xié)所屬學(xué)(xué)會(huì)(huì )有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)(diǎn)工作實(shí)(shí)施方案》；
6月5日，《關(guān)(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)(jìn)企業(yè)(yè)國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)(chǎn)流失的意見(jiàn)(jiàn)》《關(guān)(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)(yè)資格制度的意見(jiàn)(jiàn)》《關(guān)(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見(jiàn)(jiàn)》《關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。
不謀全局者，不足謀一域。深改會(huì)(huì )議向前展望、超前思維、提前謀局，清晰的改革思路、縝密的改革布局、有力的改革舉措，堅(jiān)定了改革方向，為政策舉措的落實(shí)(shí)提供了制度和思想保障?！白⒅貞鷴運(yùn)季S，改革體現(xiàn)出更大的政治勇氣和智慧?！敝袊?guó)（海南）改镐~l(fā)展研究院院長(zhǎng)(cháng)遲福林說(shuō)(shuō)。
戰(zhàn)略部署，戰(zhàn)略重點(diǎn)(diǎn)，重大戰(zhàn)略機(jī)遇期……回首30多年來(lái)(lái)的改革歷程，戰(zhàn)略思維至關(guān)(guān)重要。今年以來(lái)(lái)，圍繞“四個(gè)(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一系列改革戰(zhàn)略陸續(xù)推出——
完善區(qū)域發(fā)(fā)展政策措施，重點(diǎn)(diǎn)實(shí)(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)(xié)同發(fā)(fā)展、長(zhǎng)(cháng)江經(jīng)(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，相互銜接、互為支撐；制定“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”行動(dòng)(dòng)計(jì)劃，實(shí)(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，最大限度激發(fā)(fā)科技作為第一生產(chǎn)(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，促進(jìn)(jìn)中國(guó)從經(jīng)(jīng)濟(jì)大國(guó)逐步邁向創(chuàng)(chuàng )新大國(guó)、經(jīng)(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；協(xié)(xié)同推進(jìn)(jìn)新型工業(yè)(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代化和綠色化……
“新一輪改革體現(xiàn)了歷史維度、全球維度、現(xiàn)實(shí)(shí)維度?！眹?guó)?wù)院發(fā)(fā)展研究中心宏觀(guān)部研究員張立群說(shuō)(shuō)。努力做到全局與局部相配套、當(dāng)前與未來(lái)(lái)相協(xié)(xié)調(diào)、整體推進(jìn)(jìn)與重點(diǎn)(diǎn)突破相統(tǒng)一，改革的能量不斷聚合、成效不斷彰顯。
注重系統(tǒng)思維：改革彰顯“全面”與“深入”要義
改革，細(xì)微之處聽(tīng)(tīng)驚雷。夢(mèng)(mèng)想照進(jìn)(jìn)現(xiàn)實(shí)(shí)，也許只在一剎那，但卻是改革綜合效應(yīng)的濃縮。
在清華大學(xué)(xué)的LOFT公寓里，幻騰智能CEO王昊正召集大家商量市場(chǎng)(chǎng)開(kāi)(kāi)拓下一步戰(zhàn)略。28歲的王昊從美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)(xué)碩士畢業(yè)(yè)回國(guó)，從事智能家居設(shè)計(jì)?；抿v公司成立僅僅一年半，就被美國(guó)商業(yè)(yè)雜志《快公司》列為中國(guó)最具全球創(chuàng)(chuàng )新能力的十大公司之一。
隨著(zhù)商事制度改革、“雙創(chuàng)(chuàng )”政策落地、簡(jiǎn)(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)(jìn)，市場(chǎng)(chǎng)畫(huà)(huà)出了漂亮的微笑曲線(xiàn)——調(diào)查顯示，有68.78%的大學(xué)(xué)生表示對(duì)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)充滿(mǎn)向往。今年1月至4月，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)(yè)繼續(xù)保持每天1萬(wàn)(wàn)戶(hù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)(yè)445萬(wàn)(wàn)人。
改革之廣闊宏大，唯有整體考量才能駕馭全局，唯有全面系統(tǒng)推進(jìn)(jìn)才有總體效應(yīng)。
回顧改革進(jìn)(jìn)展，以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，成為全面深化改革重要的方法論?！斑^(guò)(guò)去談改革，多是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)(jīng)濟(jì)為主題的改革，而按照十八屆三中全會(huì)(huì )精神，強(qiáng)調(diào)的是政治、經(jīng)(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)(huì )和生態(tài)(tài)‘五位一體’布局下的全景式改革?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)(xué)家、中國(guó)社科院學(xué)(xué)部委員張卓元說(shuō)(shuō)。進(jìn)(jìn)行“五位一體”體制改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)和總體設(shè)計(jì)，標(biāo)志著(zhù)中國(guó)進(jìn)(jìn)入了全面改革階段。
行政體制改革，經(jīng)(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)(huì )領(lǐng)(lǐng)域改革，司法體制改革……改革相互關(guān)(guān)聯(lián)(lián)、相互促進(jìn)(jìn)，匯聚合力?！叭綣皇嗆?jiǎn)化了審批程序，我最少要跑兩個(gè)(gè)月。這次申報(bào)材料比過(guò)(guò)去少了23套?！彼拇ㄈf(wàn)(wàn)景房地產(chǎn)(chǎn)開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)有限公司負(fù)責(zé)人廖倫說(shuō)(shuō)，他的公司僅用了兩天就辦好了建筑工程施工許可證。簡(jiǎn)(jiǎn)政放權(quán)被喻為改革的“先手棋”。大幅取消行政審批事項(xiàng)，從老百姓反映最強(qiáng)烈的審批事項(xiàng)著(zhù)手改革——
兩年多來(lái)(lái)，國(guó)務(wù)(wù)院部門(mén)共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成；
兩年多來(lái)(lái)，投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消；
兩年多來(lái)(lái)，中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)(yè)和個(gè)(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元……
關(guān)(guān)鍵之年，經(jīng)(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)(wù)更加艱巨，需要抓住“牛鼻子”。
今年5月，國(guó)務(wù)(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)(fā)改委《關(guān)(guān)于2015年深化經(jīng)(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)(diǎn)工作的意見(jiàn)(jiàn)》提出了8個(gè)(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)(diǎn)任務(wù)(wù)。
財(cái)稅體制改革，牽一發(fā)(fā)而動(dòng)(dòng)全身。去年6月，財(cái)稅改革頂層設(shè)計(jì)方案——《深化財(cái)稅改革總體方案》出臺(tái)；8月，歷時(shí)(shí)十多年修法之路的預(yù)算法終獲全國(guó)人大常委會(huì)(huì )通過(guò)(guò)，預(yù)算管理體制改革、稅制改革取得了關(guān)(guān)鍵性突破。
價(jià)(jià)格改革取得實(shí)(shí)質(zhì)(zhì)性進(jìn)(jìn)展，在去年放開(kāi)(kāi)50項(xiàng)商品和服務(wù)(wù)價(jià)(jià)格的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)(lái)又放開(kāi)(kāi)了工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、社會(huì)(huì )藝術(shù)(shù)水平考級(jí)收費(fèi)等10項(xiàng)。金融改革穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)，利率市場(chǎng)(chǎng)化加速推進(jìn)(jìn)，民營(yíng)(yíng)銀行成立門(mén)檻進(jìn)(jìn)一步放寬，消費(fèi)金融公司試點(diǎn)(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)。國(guó)企改革邁入關(guān)(guān)鍵之年，以增強(qiáng)企業(yè)(yè)活力、提高效率為中心，建立職業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)理人制度，減少行政任命管理人員，增加市場(chǎng)(chǎng)化選聘比例。今年實(shí)(shí)行的《中央管理企業(yè)(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》首批涉及72家央企的負(fù)責(zé)人。
“雙創(chuàng)(chuàng )”政策持續(xù)發(fā)(fā)力，市場(chǎng)(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。6月4日，國(guó)務(wù)(wù)院常務(wù)(wù)會(huì)(huì )議審議通過(guò)(guò)《關(guān)(guān)于大力推進(jìn)(jìn)大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)(jiàn)》，從創(chuàng)(chuàng )新體制機(jī)制、優(yōu)(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場(chǎng)(chǎng)等八個(gè)(gè)領(lǐng)(lǐng)域提出了93條具體政策措施?！罷叩暮鵒亢芨??！眹?guó)家發(fā)(fā)改委副主任林念修表示，目的就是打造發(fā)(fā)展新引擎，增加居民收入，促進(jìn)(jìn)社會(huì)(huì )縱向流動(dòng)(dòng)和公平正義。
一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)(jìn)展的改革，得以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)(jìn)，一些直接影響社會(huì)(huì )公平正義的突出問(wèn)(wèn)題，正在從體制機(jī)制上得到破解——戶(hù)籍制度改革、司法體制改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、考試招生制度改革、黨的紀(jì)律檢查體制改革……志不求易，事不避難。
從行政體制到經(jīng)(jīng)濟(jì)體制，從社會(huì)(huì )管理體制到教育體制、文化體制、科技體制改革，從戶(hù)籍制度改革到涉及醫(yī)療體制、就業(yè)(yè)制度改革。改革之“全”、改革之“深”前所未有——
多少年來(lái)(lái)，一紙戶(hù)口本仿佛橫亙?cè)诔鞘信c農(nóng)村間的高墻。隨著(zhù)《關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步推進(jìn)(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)(jiàn)》的出臺(tái)，“二元”的差距正在彌合——“全面放開(kāi)(kāi)”建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，“有序放開(kāi)(kāi)”中等城市落戶(hù)限制，“合理確定”大城市落戶(hù)條件，“嚴(yán)格控制”特大城市人口規(guī)模，改革的全局思維和公平導(dǎo)向彰顯無(wú)(wú)遺。
“《關(guān)(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)(shí)施意見(jiàn)(jiàn)》去年發(fā)(fā)布，這是恢復(fù)高考以來(lái)(lái)最全面、最系統(tǒng)的改革，是教育綜合改革中最重要、最復(fù)雜的改革?！苯逃扛輩塊L(cháng)杜玉波用了“四個(gè)(gè)最”評(píng)價(jià)(jià)這場(chǎng)(chǎng)教育領(lǐng)(lǐng)域的重大改革。
改革的系統(tǒng)思維，不僅是理順改革復(fù)雜關(guān)(guān)聯(lián)(lián)的必需，更是凝聚改革共識(shí)、催生改革動(dòng)(dòng)力的關(guān)(guān)鍵。有了頂層設(shè)計(jì)，更要各部門(mén)、各地方真抓實(shí)(shí)干——
3月，中央政府首次曬出“權(quán)力清單”，此后各地紛紛公布“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”，其中，四川加大清理力度，公布省、市、縣三級(jí)行政許可項(xiàng)目清單，省級(jí)行政許可事項(xiàng)由過(guò)(guò)去的700多項(xiàng)精簡(jiǎn)(jiǎn)至280項(xiàng)，是全國(guó)精簡(jiǎn)(jiǎn)力度最大省份之一。
去年下半年以來(lái)(lái)國(guó)務(wù)(wù)院常務(wù)(wù)會(huì)(huì )議多次部署緩解企業(yè)(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)(wèn)題，各地的具體實(shí)(shí)施細(xì)則也相繼出臺(tái)。以貴州為例，轄內(nèi)銀行業(yè)(yè)金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)取消收費(fèi)718項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)178項(xiàng)。為推進(jìn)(jìn)“大眾創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)萬(wàn)(wàn)眾創(chuàng)(chuàng )新”，截至目前各部門(mén)、各?。▍^(qū)、市）已陸續(xù)出臺(tái)支持政策措施1997條。
從十八大到十八屆三中全會(huì)(huì )、四中全會(huì)(huì )，改革更注重關(guān)(guān)聯(lián)(lián)性、系統(tǒng)性，注重各項(xiàng)改革舉措的耦合性，注重中央與地方、部門(mén)與部門(mén)間的協(xié)(xié)調(diào)配合、形成合力?！霸讖@個(gè)(gè)背景下，改革確實(shí)(shí)進(jìn)(jìn)入到取得實(shí)(shí)質(zhì)(zhì)性重大突破的歷史時(shí)(shí)刻?！睆埩⑷赫f(shuō)(shuō)。
注重辯證思維：改革體現(xiàn)高超智慧和藝術(shù)(shù)
城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌、公務(wù)(wù)員工資改革、基礎(chǔ)設(shè)施提速，每一項(xiàng)都少不了增加財(cái)政投入；而改革稅收制度、告別土地財(cái)政，又難免減少財(cái)政收入——“一增一減”怎么平衡？宏觀(guān)調(diào)控要穩(wěn)增長(zhǎng)(cháng)、保持“中高速”，但不斷襲來(lái)(lái)的霧霾又提醒我們，割舍固有利益、放慢腳步，才能可持續(xù)，發(fā)(fā)展與保護(hù)如何協(xié)(xié)調(diào)？要提高勞動(dòng)(dòng)者收入，但相應(yīng)的企業(yè)(yè)成本也會(huì)(huì )增加；解決隨遷子女上學(xué)(xué)和異地高考問(wèn)(wèn)題有助實(shí)(shí)現(xiàn)教育公平，但也引發(fā)(fā)“大城市病”的擔(dān)憂(yōu)……“兩難”的抉擇考驗(yàn)著(zhù)改革者的智慧和藝術(shù)(shù)。
千頭萬(wàn)(wàn)緒，需要提綱挈領(lǐng)(lǐng)；千軍萬(wàn)(wàn)馬，需定主攻方向。
今年1月，中共中央政治局就辯證唯物主義基本原理和方法論進(jìn)(jìn)行第二十次集體學(xué)(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)(shū)記在主持學(xué)(xué)習(xí)時(shí)(shí)強(qiáng)調(diào)，辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)(chǎn)黨人的世界觀(guān)和方法論，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)(lǐng)人民協(xié)(xié)調(diào)推進(jìn)(jìn)全面建成小康社會(huì)(huì )、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)(shí)現(xiàn)“兩個(gè)(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)(mèng)，必須不斷接受馬克思主義哲學(xué)(xué)智慧的滋養(yǎng)，更加自覺(jué)(jué)地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀(guān)和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國(guó)改革發(fā)(fā)展基本問(wèn)(wèn)題的本領(lǐng)(lǐng)。
近日，習(xí)近平總書(shū)(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“善于運(yùn)用辯證思維謀劃經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展”。
改革的辯證法體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)(chǎng)之間。放權(quán)不是不管，而是既管也服務(wù)(wù)。簡(jiǎn)(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)(yōu)化服務(wù)(wù)協(xié)(xié)同推進(jìn)(jìn)，即“放、管、服”三管齊下，才能開(kāi)(kāi)辟社會(huì)(huì )進(jìn)(jìn)步新天地，營(yíng)(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧新氣象。今年以來(lái)(lái)，備受關(guān)(guān)注的PPP模式加速推進(jìn)(jìn)——國(guó)家發(fā)(fā)改委最近發(fā)(fā)布1043個(gè)(gè)PPP（政府和社會(huì)(huì )資本合作）推介項(xiàng)目，總投資1.97萬(wàn)(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)(wù)、資源環(huán)(huán)境等多個(gè)(gè)領(lǐng)(lǐng)域。打破準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)(yè)、民營(yíng)(yíng)企業(yè)(yè)、混合所有制企業(yè)(yè)等各類(lèi)型企業(yè)(yè)積極參與，大幅拓展了社會(huì)(huì )資本特別是民營(yíng)(yíng)資本的發(fā)(fā)展空間。既要“放好”，又要“管好”，辯證思維在簡(jiǎn)(jiǎn)政放權(quán)中得到充分體現(xiàn)。
改革的辯證法體現(xiàn)在中央與地方的權(quán)責(zé)劃分中。在眾多的業(yè)(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)(lái)，以往由于財(cái)稅體制中地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成地方政府經(jīng)(jīng)常會(huì)(huì )有“跑部錢(qián)進(jìn)(jìn)”的行為。此次財(cái)稅體制改革的意義，也正在于重新分配中央和地方政府的財(cái)稅“蛋糕”，使得地方政府的財(cái)政權(quán)利進(jìn)(jìn)一步和地方所承擔(dān)的公共事業(yè)(yè)、公共服務(wù)(wù)、公共產(chǎn)(chǎn)品的權(quán)利相互適合。
改革的辯證法體現(xiàn)在公平與效率之間。這一年多來(lái)(lái)，以重大問(wèn)(wèn)題為導(dǎo)向，立足于破解經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)(wèn)題，努力破除體制機(jī)制障礙。今年1月，國(guó)務(wù)(wù)院發(fā)(fā)布《機(jī)關(guān)(guān)事業(yè)(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別?！骯腳c效率相結(jié)合”的原則彰顯了改革的“辯證思維”。
改革的辯證法貫穿在數(shù)量與質(zhì)(zhì)量中。從一味追求數(shù)量增長(zhǎng)(cháng)到更注重經(jīng)(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更注重區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)(yōu)化，這是新常態(tài)(tài)下的新要求。從評(píng)判貧富差距的基尼系數(shù)看：2014年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.469，連續(xù)六年下降；從收入指標(biāo)看，人均可支配收入增長(zhǎng)(cháng)超過(guò)(guò)GDP增長(zhǎng)(cháng)速度。今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)(wù)院印發(fā)(fā)《關(guān)(guān)于加快推進(jìn)(jìn)生態(tài)(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)(jiàn)》，從優(yōu)(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)格局、推動(dòng)(dòng)技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督等8個(gè)(gè)方面提出30余項(xiàng)具體任務(wù)(wù)，體現(xiàn)了改革發(fā)(fā)展的新理念?！凹炔荒芪℅DP，又不能不要GDP，這本身就是一種辯證思維?！睆堊吭f(shuō)(shuō)。
當(dāng)面對(duì)利益多元、訴求各異，任何一項(xiàng)改革都是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，改革絕非一蹴而就，而需要一個(gè)(gè)循序漸進(jìn)(jìn)的過(guò)(guò)程?！盃康米∨１親?，才找得準(zhǔn)突破口。改革注重處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)(cháng)遠(yuǎn)、兩點(diǎn)(diǎn)和重點(diǎn)(diǎn)的關(guān)(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害，才能作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇?！邊t福林表示。既要謀子，又要謀勢(shì)，改革體現(xiàn)出高超的智慧和藝術(shù)(shù)。
注重法治思維：改革堅(jiān)持立法先行、依法改革
拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)(wú)授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)(yè)不該干什么，做到“法無(wú)(wú)禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場(chǎng)(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”——以法治思維統(tǒng)領(lǐng)(lǐng)，“三張清單”界定了政府與市場(chǎng)(chǎng)的邊界。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)(jìn)改革”——習(xí)近平總書(shū)(shū)記的要求，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)(jìn)改革的理念。這既是全面推進(jìn)(jìn)依法治國(guó)的落實(shí)(shí)，也是下一步改革“全面深化”的前提。
修改預(yù)算法，實(shí)(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)(kāi)透明的預(yù)算制度；加快修改環(huán)(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，以法律手段嚴(yán)管污染物排放；修改立法法，賦予地方更多立法權(quán)，增加民主立法的制度和程序規(guī)定；修改食品安全法，這部“史上最嚴(yán)的食品安全法”將讓百姓吃得更放心……歷數(shù)一系列重大改革舉措，一個(gè)(gè)重要特點(diǎn)(diǎn)即以法治精神凝聚改革共識(shí)，以法治手段推進(jìn)(jìn)改革。
改革是“破”的過(guò)(guò)程，不可避免要打破舊的瓶瓶罐罐；改革也是“立”的過(guò)(guò)程，需要激濁揚(yáng)清、吐故納新。這個(gè)(gè)“破”與“立”的過(guò)(guò)程，絕不是個(gè)(gè)別領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”說(shuō)(shuō)了算，而是要在決策機(jī)制上充分體現(xiàn)法治精神，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)(xué)、過(guò)(guò)程公開(kāi)(kāi)、責(zé)任明確。
“可以看到，2015年國(guó)務(wù)(wù)院決定取消和下放的行政審批事項(xiàng)中，相當(dāng)一部分是法律設(shè)定的?！眹?guó)家行政學(xué)(xué)院教授任進(jìn)(jìn)說(shuō)(shuō)，為進(jìn)(jìn)一步深化行政審批制度改革，國(guó)務(wù)(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)(huì )對(duì)多部法律進(jìn)(jìn)行修改。如2015年4月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)(huì )第14次會(huì)(huì )議對(duì)藥品管理法等25部法律和決定中有關(guān)(guān)行政審批、價(jià)(jià)格管理等方面的相關(guān)(guān)條款作出修改，為進(jìn)(jìn)一步深化行政審批制度改革和價(jià)(jià)格改革提供了法律依據(jù)。通過(guò)(guò)一攬子修法取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，“這就既推進(jìn)(jìn)了行政審批體制改革，又遵循了重大改革于法有據(jù)的原則”。
立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。以法治思維和法治方式推進(jìn)(jìn)改革，既是實(shí)(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是保障群眾權(quán)益、維護(hù)公平正義的必由之路。在法治的軌道上推進(jìn)(jìn)改革，也為改革凝聚了更大的民意基礎(chǔ)。
在改革的大潮中，每個(gè)(gè)人都是激蕩的浪花。
上海工程技術(shù)(shù)大學(xué)(xué)城市軌道交通學(xué)(xué)院副院長(zhǎng)(cháng)馬子彥最近有了另一個(gè)(gè)身份，他在鄭州市軌道交通有限公司掛職，任副總經(jīng)(jīng)理，因此有了“老師”和“老板”兩個(gè)(gè)頭銜。為鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T到企業(yè)(yè)兼職兼薪或自主創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)，上海市提出各高?？殺Ａ?%的編制專(zhuān)門(mén)用于支持教師“校企流動(dòng)(dòng)”。這項(xiàng)靈活而柔性的人才新機(jī)制，已在國(guó)家層面得到更大的鼓勵(lì)和促進(jìn)(jìn)。近日，《中共中央國(guó)務(wù)(wù)院關(guān)(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)(shí)施創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)(jiàn)》專(zhuān)門(mén)針對(duì)企事業(yè)(yè)單位科研人才“雙軌制”問(wèn)(wèn)題，提出完善科研人員在企業(yè)(yè)與事業(yè)(yè)單位之間流動(dòng)(dòng)時(shí)(shí)社保關(guān)(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，允許科研人員經(jīng)(jīng)單位允許帶著(zhù)科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)(yè)兼職或創(chuàng)(chuàng )辦企業(yè)(yè)。
在改革的大潮中，每個(gè)(gè)人都感受著(zhù)澎湃的動(dòng)(dòng)力。
“身邊很多老鄉(xiāng)都回家創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)了，我們也打算回老家干一番事業(yè)(yè)?！痹諫蝦?wù)工的安徽阜陽(yáng)(yáng)農(nóng)民工張濤說(shuō)(shuō)。隨著(zhù)近期《關(guān)(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的意見(jiàn)(jiàn)》的出臺(tái)，近3億農(nóng)民工可享受返鄉(xiāng)創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的各項(xiàng)優(yōu)(yōu)惠政策。
百舸爭(zhēng)流，千帆競(jìng)發(fā)(fā)。全面深化改革的宏偉畫(huà)(huà)卷正在徐徐鋪展。
關(guān)(guān)鍵之年，篤行致遠(yuǎn)。運(yùn)用科學(xué)(xué)思維謀求新進(jìn)(jìn)展，改革激蕩著(zhù)磅礴偉力。
?。ü餉魅請(qǐng)?bào)記?馮蕾 柳霞）
