關(guān)(guān)于國務(wù)(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變
政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務(wù)(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)(huì )、中央與地方的關(guān)(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀(guān)事務(wù)(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)(fā)揮社會(huì)(huì )力量在管理社會(huì)(huì )事務(wù)(wù)中的作用、充分發(fā)(fā)揮中央和地方兩個(gè)(gè)積極性，同時(shí)(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀(guān)管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)(shí)提高政府管理科學(xué)(xué)化水平。
(一)減少和下放投資審批事項(xiàng)。除涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)(shí)落實(shí)(shí)企業(yè)(yè)和個(gè)(gè)人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)(shí)辦結(jié)。
對(duì)已列入國家有關(guān)(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對(duì)國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國務(wù)(wù)院部門(mén)確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。
(二)減少和下放生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)活動(dòng)(dòng)審批事項(xiàng)。按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)活動(dòng)(dòng)和產(chǎn)(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。
依法需要實(shí)(shí)施的生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)活動(dòng)(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)(shí)施更方便有效的，一律下放地方。
(三)減少資質(zhì)(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)(yè)、行業(yè)(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)(yè)事業(yè)(yè)單位和個(gè)(gè)人進(jìn)(jìn)行水平評(píng)價(jià)(jià)的，國務(wù)(wù)院部門(mén)依法制定職業(yè)(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)(jià)規(guī)范，由有關(guān)(guān)行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )、學(xué)(xué)會(huì)(huì )具體認(rèn)定。
除法律、行政法規(guī)或國務(wù)(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)(guān)檢查活動(dòng)(dòng)一律予以取消。
(四)減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。
取消不合法不合理的行政事業(yè)(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度。
(五)減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)(gè)部門(mén)承擔(dān)。
整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)(yè)務(wù)(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動(dòng)(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。
(六)改革工商登記制度。對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)(chǎn)安全等外，不再實(shí)(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)活動(dòng)(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)活動(dòng)(dòng)，持營(yíng)業(yè)(yè)執(zhí)照和有關(guān)(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。將注冊(cè)資本實(shí)(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。
推進(jìn)(jìn)商務(wù)(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)(dòng)監(jiān)督管理，落實(shí)(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
(七)改革社會(huì)(huì )組織管理制度。加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)(huì )組織體制。逐步推進(jìn)(jìn)行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )商會(huì)(huì )與行政機(jī)關(guān)(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)(yè)多會(huì)(huì )，引入競爭機(jī)制。
重點(diǎn)(diǎn)培育、優(yōu)(yōu)先發(fā)(fā)展行業(yè)(yè)協(xié)(xié)會(huì)(huì )商會(huì)(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)(wù)類(lèi)社會(huì)(huì )組織。成立這些社會(huì)(huì )組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)(yè)務(wù)(wù)主管單位審查同意。民政部門(mén)要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)(shí)履行責(zé)任。
堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)(jìn)社會(huì)(huì )組織健康有序發(fā)(fā)展。完善相關(guān)(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)(huì )組織管理體制，健全社會(huì)(huì )組織管理制度，推動(dòng)(dòng)社會(huì)(huì )組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
(八)改善和加強(qiáng)宏觀(guān)管理。強(qiáng)化發(fā)(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)等職能。完善宏觀(guān)調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)(yè)壟斷，維護(hù)全國市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序。加強(qiáng)社會(huì)(huì )管理能力建設(shè)，創(chuàng)(chuàng )新社會(huì)(huì )管理方式。公平對(duì)待社會(huì)(huì )力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)(wù)等公共服務(wù)(wù)，加大政府購買(mǎi)服務(wù)(wù)力度。國務(wù)(wù)院各部門(mén)必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)(jìn)本系統(tǒng)改革。
(九)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)(jìn)國務(wù)(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)(huì )信用代碼制度。建立不動(dòng)(dòng)產(chǎn)(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )、金融賬戶(hù)等實(shí)(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)(chǎn)管理制度和體制。
(十)加強(qiáng)依法行政。加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)(zhì)量。健全科學(xué)(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)(wù)公開(kāi)，推進(jìn)(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國務(wù)(wù)院和國務(wù)(wù)院各部門(mén)都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)(dòng)作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)(jīng)營(yíng)依法辦事。
（責(zé)任編輯：佟勝良）
