海灣經(jīng)(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代海洋經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的一個(gè)重要且前瞻的領(lǐng)(lǐng)域，內(nèi)涵豐富、價(jià)值多元，亟需系統(tǒng)研究、頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)(lǐng)，助力海洋經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展。

　　我國大陸及島嶼的海岸線(xiàn)長(cháng)度合計超3.2萬(wàn)公里，所形成海域面積超10平方公里的海灣有160多個(gè)。其中，500平方公里及以上、具備良好交通區(qū)位及資源稟賦的大型海灣有11個(gè)，分別是位于渤海海域的遼東灣、渤海灣、萊州灣，位于黃海海域的膠州灣、海州灣，位于東海海域的杭州灣、三沙灣、興化灣，以及位于南海海域的大亞灣、雷州灣、北部灣。

　　在地理上，海灣是三面環(huán)(huán)陸、一面連海的U形凹陷海域，也是由地質(zhì)(zhì)構(gòu)造、海平面變化及河流沉積等海陸交互作用形成的一種海岸線(xiàn)類(lèi)型。依托這一地理條件，海灣具備了經(jīng)(jīng)濟(jì)引擎、生態(tài)(tài)屏障、戰(zhàn)略支點(diǎn)等多重價(jià)值功能。在經(jīng)(jīng)濟(jì)上，海灣是海洋經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的重要載體，可承載貿(mào)易樞紐、資源開(kāi)發(fā)(fā)等功能。例如，全球70%的主要港口位于海灣，60%的國際貨物貿(mào)易聚集在海灣。在生態(tài)(tài)上，可為生物多樣性提供棲息地環(huán)(huán)境，也蘊(yùn)藏著(zhù)重要的藍(lán)色碳匯。

　　加強(qiáng)海灣經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展規(guī)劃研究，可借鑒我國粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)(jīng)驗，并可參考以東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等為代表的世界級灣區(qū)的可行路徑。

　　自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)(fā)實(shí)施以來(lái)，在戰(zhàn)略賦能、規(guī)劃引領(lǐng)(lǐng)、制度融合、區(qū)域協(xié)(xié)同、創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)的疊加作用下，已形成制造、科創(chuàng)(chuàng )等互補(bǔ)發(fā)(fā)展的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群，人口規(guī)模超8600萬(wàn)人的世界級城市群，貨物吞吐量超18.5億噸的世界級港口群，開(kāi)放程度高、經(jīng)(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，被賦予“建設(shè)國際科技創(chuàng)(chuàng )新中心”重任，持續(xù)迸發(fā)(fā)培育新質(zhì)(zhì)生產(chǎn)(chǎn)力的“灣區(qū)動(dòng)能”。

　　從世界級灣區(qū)的發(fā)(fā)展歷程看，均得益于海上貿(mào)易的興起。在比較優(yōu)(yōu)勢方面，各大灣區(qū)發(fā)(fā)揮特色稟賦、順應(yīng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)趨勢，既積極搶位發(fā)(fā)展，又立足實(shí)際、錯位發(fā)(fā)展。如，東京灣區(qū)主要是以京濱、京葉工業(yè)(yè)帶高端制造為核心的“產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)灣區(qū)”；紐約灣區(qū)主要是依托華爾街、擴(kuò)展至創(chuàng)(chuàng )意經(jīng)(jīng)濟(jì)與科技融合的“金融灣區(qū)”；舊金山灣區(qū)則是以硅谷為引擎、專(zhuān)注前沿技術(shù)(shù)研發(fā)(fā)與產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)化的“科技灣區(qū)”。在要素保障方面，各大灣區(qū)交通條件具有顯著(zhù)優(yōu)(yōu)勢，注重營(yíng)造創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)、活力開(kāi)放的發(fā)(fā)展環(huán)(huán)境。還要看到的是，世界級灣區(qū)的發(fā)(fā)展也有過(guò)深刻教訓(xùn)。如，東京灣區(qū)大規(guī)模填海造地，使得95%的海岸線(xiàn)變?yōu)槿斯ぐ毒€(xiàn)，曾導(dǎo)致90%以上的濕地消失，對漁業(yè)(yè)和生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境造成較大破壞。

　　當(dāng)前，全球海洋經(jīng)(jīng)濟(jì)進(jìn)(jìn)入加速轉(zhuǎn)型和格局重塑的關(guān)(guān)鍵階段。發(fā)(fā)展海灣經(jīng)(jīng)濟(jì)，對于更好把握全球海洋經(jīng)(jīng)濟(jì)重心東移大勢、推動(dòng)我國海洋經(jīng)(jīng)濟(jì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展具有重要意義。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，可從以下方面著(zhù)力加強(qiáng)海灣經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展規(guī)劃研究。

　　第一，摸清底數(shù)，精準(zhǔn)引導(dǎo)。深入開(kāi)展海灣普查及評估論證，健全數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系，建立涵蓋資源稟賦、承載能力、發(fā)(fā)展?jié)摿Φ确矫鎯?nèi)容的動(dòng)態(tài)(tài)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合主體功能定位，厘清承載空間和開(kāi)發(fā)(fā)邊界，科學(xué)(xué)劃分港口物流型、制造科創(chuàng)(chuàng )型、能源資源型、文旅融合型、生態(tài)(tài)保育型等類(lèi)別及海域立體分層利用空間，精準(zhǔn)引導(dǎo)不同類(lèi)型海灣經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展方向和重點(diǎn)。

　　第二，生態(tài)(tài)優(yōu)(yōu)先，綠色發(fā)(fā)展。筑牢生態(tài)(tài)安全屏障，強(qiáng)化環(huán)(huán)保綜合治理，建立健全基于海洋碳匯核算的生態(tài)(tài)保護(hù)補(bǔ)償和產(chǎn)(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建立海灣經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展的綠色標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證、評估考核體系，加大綠色循環(huán)(huán)經(jīng)(jīng)濟(jì)成熟技術(shù)(shù)、商業(yè)(yè)模式的推廣應(yīng)用。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)綠色升級，大力發(fā)(fā)展海洋清潔能源、綠色航運(yùn)、生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用等綠色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，加快產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。

　　第三，陸海統(tǒng)籌，開(kāi)放協(xié)(xié)同。完善綜合立體交通和現(xiàn)代物流網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )，增強(qiáng)重點(diǎn)海灣經(jīng)(jīng)濟(jì)承載區(qū)域向陸海兩個(gè)扇面的集聚輻射能力。有序推進(jìn)(jìn)沿海港口群優(yōu)(yōu)化整合，充分結(jié)合各自在國內(nèi)國際重點(diǎn)市場(chǎng)腹地、特色業(yè)(yè)務(wù)(wù)領(lǐng)(lǐng)域等方面的差異化互補(bǔ)優(yōu)(yōu)勢，依托基于陸海聯(lián)(lián)運(yùn)、系統(tǒng)集成的現(xiàn)代港航綜合物流服務(wù)(wù)，提升產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈供應(yīng)鏈組織能力。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，拓展深化海灣經(jīng)(jīng)濟(jì)國際合作空間。

　　第四，創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)，聯(lián)(lián)動(dòng)融合。圍繞海灣經(jīng)(jīng)濟(jì)承載區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)場(chǎng)景化應(yīng)用需求，在海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)(fēng)電、潮汐能源等領(lǐng)(lǐng)域，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)(chuàng )新、體制機(jī)制創(chuàng)(chuàng )新、商業(yè)(yè)模式創(chuàng)(chuàng )新。積極探索港航交通與物流、能源、制造等產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展路徑，促進(jìn)(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)(fā)的海灣經(jīng)(jīng)濟(jì)區(qū)域形成具備較強(qiáng)國際競爭力的港口群、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)群、城市群。

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日報 作者：王楊堃 作者系中國宏觀(guān)經(jīng)(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸技術(shù)(shù)發(fā)(fā)展中心主任、研究員）