前不久，中新天津生態(tài)(tài)城推出安全韌性城市指標體系，以33項任務(wù)(wù)與25個(gè)項目繪就詳實(shí)施工圖，為城市披上抵御風(fēng)險的“隱形鎧甲”。這一創(chuàng)(chuàng )新舉措是當?shù)亟ㄔO(shè)安全韌性城市的一個(gè)積極探索。
今年7月舉行的中央城市工作會(huì )議強調(diào)，著(zhù)力建設(shè)安全可靠的韌性城市。韌性安全城市是指城市具有較強抗壓、適應(yīng)、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)(fā)展能力，能夠預(yù)防和抵御內(nèi)外多種風(fēng)險沖擊。隨著(zhù)城市規(guī)模持續(xù)擴張、人口加速聚集，極端天氣頻發(fā)(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施老化等風(fēng)險不斷疊加，城市系統(tǒng)的脆弱性日益凸顯。因此，韌性城市建設(shè)已是現(xiàn)代城市守護生存底線(xiàn)的必答題，是筑牢民生安全屏障的迫切需求。
然而，當前韌性城市建設(shè)的推進(jìn)之路，被“碎片化”治理拖累了整體響應(yīng)效能。從管理層面看，風(fēng)險應(yīng)對涵蓋抵御、適應(yīng)與恢復(fù)3個(gè)階段，必須實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級的協(xié)(xié)同作戰(zhàn)。但條塊分割導(dǎo)致規(guī)劃、建設(shè)與運維彼此脫節(jié)，部門(mén)、轄區(qū)與職能?chē)樂劐e位，不僅延緩應(yīng)急響應(yīng)速度，更導(dǎo)致災(zāi)后重建中的資源浪費。從信息維度講，短期應(yīng)急處置與長(cháng)期規(guī)劃之間缺乏有效銜接，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。比如，極端天氣來(lái)臨時(shí)，若氣象、交通、市政等數(shù)據(jù)無(wú)法互通，決策便如盲人摸象，難以精準破局。
破解“碎片化”難題，要堅持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀(guān)念，推動(dòng)城市治理從被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，從單點(diǎn)建設(shè)邁向系統(tǒng)構(gòu)建，具體可從三大路徑發(fā)(fā)力。
首要之策是機制重塑，打通管理壁壘。當前韌性城市建設(shè)已進(jìn)入深水區(qū)，要避免項目“拼盤(pán)化”，就必須打破條塊分割，通過(guò)機制創(chuàng)(chuàng )新實(shí)現(xiàn)加強部門(mén)協(xié)(xié)同，為系統(tǒng)韌性提升提供制度保障。長(cháng)遠來(lái)看，還要多規(guī)合一，統(tǒng)籌需求沖突?！岸嘁?guī)合一”絕非圖紙的簡(jiǎn)單疊加，而是要通過(guò)統(tǒng)一空間基底、規(guī)劃目標、技術(shù)(shù)標準和信息平臺，從根本上克服部門(mén)利益和短期訴求的干擾，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等全生命周期安全的頂層設(shè)計，加強韌性城市建設(shè)體制機制創(chuàng)(chuàng )新。
關(guān)(guān)鍵支撐是數(shù)據(jù)共享，破除信息孤島。城市風(fēng)險往往潛藏于分散的數(shù)據(jù)之中，打通數(shù)據(jù)鏈是精準決策的前提。需重點(diǎn)攻堅老舊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)(lián)、城中村數(shù)據(jù)補短板等關(guān)(guān)鍵任務(wù)(wù)，實(shí)現(xiàn)氣象、交通、市政等多領(lǐng)(lǐng)域數(shù)據(jù)貫通，加強對城市運行管理服務(wù)(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價(jià)，推進(jìn)城市運行管理服務(wù)(wù)“一網(wǎng)(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)自適應(yīng)轉(zhuǎn)型。
當前，韌性城市建設(shè)已在全國多點(diǎn)開(kāi)花，但規(guī)劃藍圖能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景，關(guān)(guān)鍵在于要清醒認識到：韌性城市不是孤立工程的堆砌，而是有機貫通、系統(tǒng)聯(lián)(lián)動(dòng)的重大治理工程。唯有堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，才能真正筑起守護千家萬(wàn)戶(hù)的“韌性長(cháng)城”。（本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報 作者：商 瑞）
