今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)(xué)制定和接續(xù)實(shí)(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)(huì )主義一個(gè)(gè)重要政治優(yōu)(yōu)勢。這一重要論斷，深刻揭示了五年規(guī)劃在推進(jìn)(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性地位和戰(zhàn)略性作用。編制和實(shí)(shí)施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實(shí)(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大?？茖W(xué)(xué)謀劃好“十五五”時(shí)(shí)期經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國特色社會(huì)(huì )主義思想為根本遵循，聚焦經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展的階段性要求，適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)(diǎn)，特別是要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，高質(zhì)(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作。

用中長(cháng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開(kāi)始，我國已經(jīng)(jīng)編制實(shí)(shí)施了14個(gè)(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)(yè)體系和國民經(jīng)(jīng)濟(jì)體系，實(shí)(shí)現(xiàn)由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，有力推動(dòng)(dòng)了經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)(jīng)濟(jì)快速發(fā)(fā)展奇跡和社會(huì)(huì )長(cháng)期穩(wěn)定奇跡。實(shí)(shí)踐證明，國家發(fā)(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，著(zhù)眼長(cháng)遠(yuǎn)和全局進(jìn)(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖，明確戰(zhàn)略目標(biāo)并分階段實(shí)(shí)施，既能充分發(fā)(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)(yōu)勢，又能保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，引導(dǎo)預(yù)期、凝聚共識。

在地方工作期間，習(xí)近平同志就高度重視發(fā)(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)制定了廈門(mén)15年發(fā)(fā)展藍(lán)圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程和浙江“八八戰(zhàn)略”等發(fā)(fā)展戰(zhàn)略。特別是在廈門(mén)工作期間領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展戰(zhàn)略》，成為堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結(jié)合的經(jīng)(jīng)典范本，開(kāi)創(chuàng)(chuàng )了地方政府最早編制縱跨15年發(fā)(fā)展戰(zhàn)略的先河。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“規(guī)劃科學(xué)(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”?？茖W(xué)(xué)謀劃好“十五五”時(shí)(shí)期經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展，高質(zhì)(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作，極為重要的一條就是堅(jiān)持科學(xué)(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)(chǎn)生活息息相關(guān)(guān)，必須加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)(huì )各界的意見(jiàn)建議，充分吸收干部群眾在實(shí)(shí)踐中創(chuàng)(chuàng )造的新鮮經(jīng)(jīng)驗(yàn)。謀劃廈門(mén)15年發(fā)(fā)展藍(lán)圖時(shí)(shí)，習(xí)近平同志帶領(lǐng)(lǐng)十幾家單位，100余位專(zhuān)家教授、實(shí)(shí)際工作者組成課題組，深入調(diào)研，摸清廈門(mén)市情家底；謀劃福州“3820”戰(zhàn)略工程過(guò)程中，開(kāi)展了萬(wàn)人問(wèn)卷、千人調(diào)研、百人論證，1627名干部圍繞581個(gè)(gè)課題調(diào)查研究，完成了367篇調(diào)研報(bào)告。在“十四五”規(guī)劃編制工作中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)(huì )各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)(shí)把社會(huì)(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來(lái)。通過(guò)互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)(huì )征求意見(jiàn)和建議，這在我國五年計(jì)劃和規(guī)劃編制史上是第一次。這些實(shí)(shí)踐，對當(dāng)前科學(xué)(xué)謀劃“十五五”時(shí)(shí)期經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展具有十分重要的示范引領(lǐng)(lǐng)作用。今年開(kāi)展的“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )征求意見(jiàn)活動(dòng)(dòng)，參與度高、覆蓋面廣，累計(jì)收到網(wǎng)(wǎng)民建言超過(guò)311.3萬(wàn)條，為編制“十五五”規(guī)劃提供了有益參考。進(jìn)(jìn)一步做好規(guī)劃編制工作，需把堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民落到實(shí)(shí)處。

一是暢通問(wèn)計(jì)渠道，匯聚真實(shí)(shí)民意。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，既能把基本情況摸清楚，有效汲取各方智慧，又能在問(wèn)計(jì)的過(guò)程中增進(jìn)(jìn)各界對戰(zhàn)略和規(guī)劃的理解，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)(shí)。對此，需加強(qiáng)制度建設(shè)，健全公眾參與的常態(tài)(tài)化機(jī)制，進(jìn)(jìn)一步暢通各類(lèi)意見(jiàn)和建議的表達(dá)渠道，建設(shè)統(tǒng)一高效的網(wǎng)(wǎng)上建言征集平臺(tái)，提供一體化入口，實(shí)(shí)現(xiàn)全時(shí)(shí)互動(dòng)(dòng)，動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)發(fā)(fā)布征集主題與階段性成果。同時(shí)(shí)，大興調(diào)查研究之風(fēng)(fēng)，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)(yè)、醫(yī)院、學(xué)(xué)校以及新經(jīng)(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)(huì )組織等，綜合運(yùn)用座談訪(fǎng)談、隨機(jī)走訪(fǎng)、問(wèn)卷與抽樣調(diào)查、專(zhuān)家咨詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析等方法，摸清實(shí)(shí)情、對癥施策。通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化的安排，讓包括黨政部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)(xué)者、企業(yè)(yè)、社會(huì)(huì )組織、公眾在內(nèi)的多元主體有序參與，把社會(huì)(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)(jīng)驗(yàn)都充分吸收到規(guī)劃編制中來(lái)。

二是善用數(shù)字技術(shù)(shù)，精準(zhǔn)把握需求。隨著(zhù)信息技術(shù)(shù)迭代發(fā)(fā)展，人們能夠通過(guò)政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )問(wèn)政平臺(tái)等，以文字、語(yǔ)音、視頻、圖像等多種方式表達(dá)訴求，這些“民聲”數(shù)據(jù)都是蘊(yùn)含著(zhù)公共需求與治理痛點(diǎn)(diǎn)線(xiàn)索的“數(shù)字礦藏”。數(shù)字技術(shù)(shù)能夠顯著(zhù)提升數(shù)據(jù)采集、整合、分析與共享能力，推動(dòng)(dòng)治理流程在線(xiàn)化、可視化、可追溯，提升政策的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性。更好編制“十五五”規(guī)劃，可考慮建設(shè)統(tǒng)一高效的社會(huì)(huì )治理數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，匯聚整合政府各部門(mén)、各行業(yè)(yè)與互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)平臺(tái)的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)；健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范，打破條塊分割，提升數(shù)據(jù)可用性與互操作性，形成對民生需求的實(shí)(shí)時(shí)(shí)洞察與動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)畫(huà)像，進(jìn)(jìn)而主動(dòng)(dòng)把握群眾需求及其變化，前瞻性制定規(guī)劃，優(yōu)(yōu)化資源配置。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，銜接頂層設(shè)計(jì)。系統(tǒng)觀(guān)念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )運(yùn)行本質(zhì)(zhì)上是一個(gè)(gè)普遍聯(lián)(lián)系、動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)演化的復(fù)雜系統(tǒng)，科學(xué)(xué)謀劃好“十五五”時(shí)(shí)期經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展，需更好把握微觀(guān)與宏觀(guān)、局部與整體、當(dāng)前與長(cháng)遠(yuǎn)的關(guān)(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，注重統(tǒng)籌謀劃。做好“十五五”規(guī)劃編制工作，要把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，在充分傾聽(tīng)與吸納群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全國一盤(pán)棋，將社會(huì)(huì )關(guān)(guān)切有機(jī)嵌入目標(biāo)體系、政策工具與實(shí)(shí)施路徑的整體設(shè)計(jì)，緊緊圍繞基本實(shí)(shí)現(xiàn)社會(huì)(huì )主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)(gè)領(lǐng)(lǐng)域一個(gè)(gè)領(lǐng)(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)(wù)、提出思路舉措，既要抓住關(guān)(guān)鍵性、決定性因素，又要把握好節(jié)奏和進(jìn)(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)(yōu)勢、突破瓶頸堵點(diǎn)(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)(zhì)量效益，增強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)(xié)同性。

（本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：方 穎 作者系福建省習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國特色社會(huì)(huì )主義思想研究中心特約研究員、廈門(mén)大學(xué)(xué)副校長(cháng)）