配額是碳市場(chǎng)建設(shè)中的關(guān)(guān)鍵要素。近日印發(fā)(fā)的《關(guān)(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》明確，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
何為“配額”？可以理解為“環(huán)(huán)境糧票”。政府發(fā)(fā)放給企業(yè)(yè)碳排放配額，如果企業(yè)(yè)碳排放控制得比較好，有結(jié)余，就可以拿到市場(chǎng)上去賣(mài)。反之，把“環(huán)(huán)境糧票”用超了，就要付出額外成本去購買(mǎi)。
《意見(jiàn)》為配額分配方式調(diào)整規(guī)劃了具體的時(shí)間表。具體來(lái)看，到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例?？梢鑰吹?，這一制度設(shè)計的核心是通過(guò)市場(chǎng)機制將減排壓力精準(zhǔn)傳導(dǎo)至企業(yè)(yè)，從而推動(dòng)我國碳市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主。
從強度控制向總量控制全面轉(zhuǎn)型。我國當(dāng)前采用的碳配額分配方法是基于強度控制的配額分配方法。這種方法只控制產(chǎn)(chǎn)品的碳排放強度，但沒(méi)有限制企業(yè)(yè)的碳排放總量。此舉雖在制度初期避免了限制產(chǎn)(chǎn)量對經(jīng)(jīng)濟增長(cháng)的影響，但其控制預(yù)期不明晰、減排約束力不夠、碳排放資源稀缺性體現(xiàn)不足等局限性日益凸顯。
自2021年納入發(fā)(fā)電行業(yè)(yè)，2024年新增鋼鐵、水泥等行業(yè)(yè)后，我國碳市場(chǎng)管控的二氧化碳排放量占全國總量的60%以上，成為落實(shí)碳減排目標(biāo)的主體。通過(guò)“配額總量控制與漸進(jìn)收緊機制”，將國家減排目標(biāo)層層分解至企業(yè)(yè)層面，是以科學(xué)(xué)、合理、公平的配額分配方式落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、服務(wù)(wù)碳排放雙控的必然選擇。
從免費分配逐步到有償分配。目前，我國碳配額為免費分配，在激發(fā)(fā)企業(yè)(yè)減排動(dòng)力方面存在局限，市場(chǎng)流動(dòng)性不足問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。在這種模式下，碳市場(chǎng)容易出現(xiàn)過(guò)度波動(dòng)，缺乏穩(wěn)定市場(chǎng)的必要手段。國際經(jīng)(jīng)驗已經(jīng)(jīng)驗證碳配額有償分配的成效。以歐盟碳市場(chǎng)為例，目前，其有償分配比例約60%，歐盟已通過(guò)有償分配累計獲得1800億歐元財政收入。
對于我國而言，有償分配體現(xiàn)了“排碳有成本、減碳有收益”原則，又通過(guò)免費配額緩沖轉(zhuǎn)型壓力，有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)(huán)境效益與產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)競爭力的平衡。主管部門(mén)可以適時(shí)調(diào)整有償分配的數(shù)量和頻率，靈活調(diào)節(jié)市場(chǎng)碳配額供給，從而避免碳價(jià)格過(guò)度波動(dòng)。有償分配形成的一級市場(chǎng)價(jià)格還能為二級市場(chǎng)提供重要參考，有助于引導(dǎo)市場(chǎng)參與者形成合理的價(jià)格預(yù)期，減小因信息不對稱(chēng)和市場(chǎng)投機導(dǎo)致的價(jià)格大幅波動(dòng)。
《意見(jiàn)》圍繞配額總量控制和有償分配制度精準(zhǔn)布局，為新的碳市場(chǎng)運行機制落地保駕護航。未來(lái)，在配額分配工作中要注意“松緊適度”，做到科學(xué)(xué)分配，既不能超過(guò)企業(yè)(yè)可承受范圍，又要促進(jìn)國家減排目標(biāo)如期完成。還要注意公平，讓先進(jìn)企業(yè)(yè)獲益，讓“躺平”的企業(yè)(yè)感到壓力并主動(dòng)采取行動(dòng)進(jìn)行減排。此外，落實(shí)“嚴(yán)格規(guī)范”，強化企業(yè)(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算核查，完善配額登記、交易、清繳全流程溯源機制，確保每一份配額的流向可查、用途合規(guī)。隨著(zhù)《意見(jiàn)》落地實(shí)施，相信以配額管理為抓手，我國碳市場(chǎng)將加速邁向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)新階段，并成為綠色轉(zhuǎn)型的動(dòng)力引擎。（作者：金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報）
