城市群是我國新型城鎮(zhèn)化的主要空間載體，在引導(dǎo)人口和要素布局、促進(jìn)(jìn)大中小城市協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展等方面發(fā)(fā)揮著(zhù)重要作用。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)(tài)。黨的十八大以來(lái)，我國穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)城市群建設(shè)，19個(gè)城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)(chǎn)總值。

　　日前召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議提出，著(zhù)眼于提高城市對人口和經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展的綜合承載能力，發(fā)(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。這一重要部署，明確了下一階段城市群和都市圈發(fā)(fā)展的思路：優(yōu)(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，破解傳統(tǒng)“攤大餅”式發(fā)(fā)展帶來(lái)的“大城市病”，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)(tài)、安全等多元需要，在更大范圍上實(shí)(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)(lián)互通、公共服務(wù)(wù)共建共享、要素資源自由流動(dòng)與治理機(jī)制協(xié)(xié)同聯(lián)(lián)動(dòng)，從而提升城市綜合承載力。

　　“組團(tuán)式、網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )化”布局，即依托中心城市輻射，通過(guò)以點(diǎn)(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)等舉措，在特定區(qū)域內(nèi)打造多個(gè)城市或功能節(jié)點(diǎn)(diǎn)，形成以“中心城市—都市圈—城市群”為縱軸、大中小城市協(xié)(xié)調(diào)聯(lián)(lián)動(dòng)與城鄉(xiāng)深度融合為橫軸的跨地區(qū)、多中心、多層級網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )型城市區(qū)域格局。

　　“強(qiáng)城、建圈、組群”是城市發(fā)(fā)展基本規(guī)律。讓不同類(lèi)型城市發(fā)(fā)揮各自承載功能，不同人群找到適宜的工作生活空間，需從多方面持續(xù)發(fā)(fā)力。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)(lǐng)統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)。積極探索中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)(xié)調(diào)發(fā)(fā)展和高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制。建立城市群發(fā)(fā)展協(xié)(xié)調(diào)機(jī)制，完善協(xié)(xié)同保障機(jī)制，健全跨區(qū)域生態(tài)(tài)協(xié)(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌布局人口、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)(tài)等重大事項(xiàng)，創(chuàng)(chuàng )新城市群治理新模式。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)(lián)互通。推進(jìn)(jìn)建設(shè)互聯(lián)(lián)互通、便捷高效的“鐵水公空”立體交通網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )，打造“1小時(shí)通勤圈”，以交通融合帶動(dòng)要素集聚，最大限度發(fā)(fā)揮交通網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )的復(fù)合型功能。統(tǒng)籌布局5G、數(shù)據(jù)中心、新能源充電設(shè)施、電子商務(wù)(wù)、數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施等，探索數(shù)字智慧城市群建設(shè)。

　　深化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)協(xié)(xié)同梯次培育。以國家重大生產(chǎn)(chǎn)力布局為抓手，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)(chuàng )新平臺，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)(chuàng )新要素和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群聯(lián)(lián)動(dòng)生長(cháng)，實(shí)(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)能級躍升。引導(dǎo)城市群內(nèi)部產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)合理分工，支持龍頭企業(yè)(yè)跨區(qū)域布局產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)合作園區(qū)，探索利益共享機(jī)制。加快建設(shè)分工協(xié)(xié)作、優(yōu)(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)都市圈，立足各地產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)基礎(chǔ)培育新質(zhì)(zhì)生產(chǎn)(chǎn)力，推動(dòng)形成梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮椎漠a(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)生態(tài)(tài)。

　　推進(jìn)(jìn)公共服務(wù)(wù)共建共享。統(tǒng)籌好有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)(guān)系，深化政務(wù)(wù)服務(wù)(wù)跨區(qū)域合作，推動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化、市場(chǎng)監(jiān)管一體化、要素市場(chǎng)一體化，在更大區(qū)域建立更為優(yōu)(yōu)良的營(yíng)商環(huán)(huán)境，促進(jìn)(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)(chǎn)要素自由流動(dòng)。著(zhù)力構(gòu)建“15分鐘公共服務(wù)(wù)圈”，統(tǒng)籌推動(dòng)醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、文旅等公共服務(wù)(wù)更加便利可及，讓群眾早日實(shí)(shí)現(xiàn)“家門(mén)口辦全域事”。此外，還需擴(kuò)大“跨省通辦”事項(xiàng)范圍，完善社會(huì )保障轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

　　現(xiàn)代化城市群和都市圈不是一朝一夕能夠建成的，必須尊重要素聚集規(guī)律，充分考慮中心城市輻射帶動(dòng)能力和實(shí)(shí)際發(fā)(fā)展水平，科學(xué)(xué)確定規(guī)劃范圍，合理把握工作節(jié)奏，因地制宜、久久為功，保證城市群和都市圈建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者：金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日報(bào)）