日前印發(fā)(fā)的《關(guān)(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)(jìn)高水平制度型開(kāi)放試點(diǎn)(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》明確提出，要用好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則的試點(diǎn)(diǎn)經(jīng)(jīng)驗(yàn)，在更大范圍釋放制度創(chuàng)(chuàng )新紅利。這一部署不僅體現(xiàn)出我國(guó)深化改革開(kāi)放的堅(jiān)定決心，對(duì)于構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)(dòng)深層次改革、高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展具有重要意義。
作為新時(shí)(shí)代改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)(jīng)10多年探索，截至目前，國(guó)家層面已經(jīng)(jīng)累計(jì)復(fù)制推廣了379項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)(chuàng )新成果，形成了改革紅利共享、開(kāi)放成果普惠的良好局面。這些制度創(chuàng)(chuàng )新成果也成為我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定的重要實(shí)(shí)踐支撐。
當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度基因植入全國(guó)經(jīng)(jīng)濟(jì)肌體，有利于激發(fā)(fā)系統(tǒng)性改革活力，為深層次改革提供強(qiáng)大動(dòng)(dòng)力。
推廣制度創(chuàng)(chuàng )新成果，關(guān)(guān)鍵在于把握“因地制宜”的方法論。我國(guó)區(qū)域發(fā)(fā)展差異較大，若簡(jiǎn)(jiǎn)單復(fù)制政策模板，可能陷入“水土不服”的困境。東部沿海地區(qū)可聚焦數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)(wù)等領(lǐng)(lǐng)域規(guī)則對(duì)接，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前沿陣地；中西部則可依托產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)(diǎn)推廣跨境物流通道建設(shè)、通關(guān)(guān)便利化等基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化與共建“一帶一路”國(guó)家的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)銜接。此外，制度推廣要與企業(yè)(yè)需求同頻共振。當(dāng)前，經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)(dòng)、外資準(zhǔn)入透明度的訴求日益迫切，這些領(lǐng)(lǐng)域制度創(chuàng)(chuàng )新的精準(zhǔn)落地，將直接提升企業(yè)(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，讓改革紅利可感可知。
深化制度型開(kāi)放，必須統(tǒng)籌發(fā)(fā)展與安全。要統(tǒng)籌高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展和高水平安全，把安全融入發(fā)(fā)展之中，在發(fā)(fā)展中體現(xiàn)安全的要求，做到以高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展促進(jìn)(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展。隨著(zhù)我國(guó)金融領(lǐng)(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的步伐加速，數(shù)據(jù)跨境需求日益迫切。今年4月，中國(guó)人民銀行牽頭印發(fā)(fā)《促進(jìn)(jìn)和規(guī)范金融業(yè)(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)(dòng)合規(guī)指南》，進(jìn)(jìn)一步明確數(shù)據(jù)出境的具體情形以及可以跨境流動(dòng)(dòng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)清單。在切實(shí)(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，促進(jìn)(jìn)金融業(yè)(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)(dòng)更加有序、高效，有利于打造更加友好包容的營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境。
更深層次看，在更大范圍推廣制度創(chuàng)(chuàng )新成果，實(shí)(shí)質(zhì)(zhì)是著(zhù)眼于構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)(jīng)濟(jì)新體制。一方面，要繼續(xù)放大增量政策組合的疊加效應(yīng)。推動(dòng)(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)(diǎn)經(jīng)(jīng)驗(yàn)與服務(wù)(wù)業(yè)(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)(diǎn)、跨境電子商務(wù)(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等改革政策集成，形成“制度拼圖”的疊加效應(yīng)。另一方面，要主動(dòng)(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)(guān)系協(xié)(xié)定》《數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)(guān)系協(xié)(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則，在競(jìng)爭(zhēng)中性、環(huán)(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)等領(lǐng)(lǐng)域開(kāi)展壓力測(cè)試，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。
當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)(jìn)，世界進(jìn)(jìn)入新的動(dòng)(dòng)蕩變革期，全球經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷重構(gòu)。在此背景下，更大范圍釋放制度創(chuàng)(chuàng )新紅利，既是破解國(guó)內(nèi)改革深水區(qū)難題的鑰匙，更是贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)(dòng)的戰(zhàn)略抉擇。只要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合、制度創(chuàng)(chuàng )新與風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控并重，就能在世界經(jīng)(jīng)濟(jì)浪潮中開(kāi)辟發(fā)(fā)展新境界。（作者：金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
