科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)施創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)創(chuàng)(chuàng )新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)(wù)，確立2035年建成科技強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，不斷深化科技體制改革，有力推進(jìn)(jìn)科技自立自強(qiáng)。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，必須用好用足科技事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展實(shí)(shí)踐中已經(jīng)(jīng)獲得的規(guī)律性認(rèn)識、積累的重要經(jīng)(jīng)驗(yàn)，全面深化科技體制機(jī)制改革，特別是要適應(yīng)形勢變化和生產(chǎn)(chǎn)力發(fā)(fā)展要求，不斷優(yōu)(yōu)化完善科技管理體制機(jī)制，努力構(gòu)建強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力。

　　科技管理體制機(jī)制是指國家在科技創(chuàng)(chuàng )新活動(dòng)(dòng)中，為實(shí)(shí)現(xiàn)科技發(fā)(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而建立的制度體系、組織架構(gòu)及運(yùn)行規(guī)則的總和，既是科技資源配置的指揮棒，也是創(chuàng)(chuàng )新活動(dòng)(dòng)有序開(kāi)展的保障。通過(guò)制度設(shè)計(jì)協(xié)(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、企業(yè)(yè)、社會(huì)(huì )等多元主體關(guān)(guān)系，提升創(chuàng)(chuàng )新要素配置效率。近年來(lái)，全球科技競爭日益激烈，隨著(zhù)我國創(chuàng)(chuàng )新驅(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)(shí)施，一些深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。有的領(lǐng)(lǐng)域行政干預(yù)過(guò)多，企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新主體地位不夠突出；有的地方市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，創(chuàng)(chuàng )新資源優(yōu)(yōu)化配置尚未實(shí)(shí)現(xiàn)；有的是科技創(chuàng)(chuàng )新的組織方式和治理體系相對滯后，難以滿(mǎn)足創(chuàng)(chuàng )新活動(dòng)(dòng)需要。解決這些問(wèn)題，就要進(jìn)(jìn)一步深化科技管理體制機(jī)制改革，把握好戰(zhàn)略引領(lǐng)(lǐng)、市場(chǎng)參與、社會(huì)(huì )協(xié)(xié)同之間的關(guān)(guān)系，使有為政府、有效市場(chǎng)、有序社會(huì)(huì )共同發(fā)(fā)力，加快形成適應(yīng)新時(shí)(shí)代科技創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展需要的制度安排、實(shí)(shí)踐載體和優(yōu)(yōu)良環(huán)(huán)境。

　　發(fā)(fā)揮有為政府作用——

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度供給

　　制度是創(chuàng)(chuàng )新活動(dòng)(dòng)有序開(kāi)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”。從制度經(jīng)(jīng)濟(jì)學(xué)(xué)角度來(lái)看，政府作為制度供給的主導(dǎo)者，需建立和完善與科技創(chuàng)(chuàng )新相關(guān)(guān)的產(chǎn)(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政資助制度、科研評價(jià)(jià)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等。從國家創(chuàng)(chuàng )新體系理論角度來(lái)看，創(chuàng)(chuàng )新不是孤立的個(gè)(gè)體行為，而是國家整體科技資源、組織結(jié)構(gòu)、制度安排共同作用的系統(tǒng)性過(guò)程?！壩袨檎斃鑿南到y(tǒng)觀(guān)念出發(fā)(fā)，統(tǒng)籌科技、教育、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)、金融、人才等政策，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度供給，實(shí)(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨主體的協(xié)(xié)同治理。針對我國目前科技創(chuàng)(chuàng )新組織化、協(xié)(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問(wèn)題，政府需統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)(chuàng )新平臺建設(shè)，優(yōu)(yōu)化創(chuàng)(chuàng )新資源配置，推動(dòng)(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略引導(dǎo)”，從分錢(qián)分物的具體事項(xiàng)中解脫出來(lái)，提高戰(zhàn)略規(guī)劃水平，做好優(yōu)(yōu)化環(huán)(huán)境、引導(dǎo)方向、提供服務(wù)(wù)等工作。應(yīng)科學(xué)(xué)界定政府與市場(chǎng)、中央與地方、政府職能部門(mén)之間三個(gè)(gè)維度的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建戰(zhàn)略清晰、協(xié)(xié)同高效、活力迸發(fā)(fā)的治理格局。

　　一是劃定科技領(lǐng)(lǐng)域的政府責(zé)任清單，通過(guò)強(qiáng)化科技治理頂層設(shè)計(jì)，實(shí)(shí)現(xiàn)相關(guān)(guān)職能部門(mén)分工從“九龍治水”到“矩陣協(xié)(xié)同”。二是建立科技體制機(jī)制改革的評估體系，設(shè)置創(chuàng)(chuàng )新資源配置效率、市場(chǎng)活力指數(shù)等重點(diǎn)(diǎn)觀(guān)測指標(biāo)，推動(dòng)(dòng)各類(lèi)政策迭代更新，增強(qiáng)政策的適應(yīng)性與靈活性，更好適應(yīng)國際科技競爭和應(yīng)對風(fēng)(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的需要。三是加強(qiáng)央地戰(zhàn)略科技力量協(xié)(xié)同，探索形成中央主導(dǎo)國家戰(zhàn)略、省級共建區(qū)域協(xié)(xié)同、地方主責(zé)突出特色的良好局面，提升科技資源配置效率，同時(shí)(shí)充分調(diào)動(dòng)(dòng)地方積極性，更好整合中央和地方資源。

　　發(fā)(fā)揮有效市場(chǎng)作用——

　　優(yōu)(yōu)化資源配置和價(jià)(jià)值發(fā)(fā)現(xiàn)

　　發(fā)(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對創(chuàng)(chuàng )新資源的優(yōu)(yōu)化配置作用，是有效推動(dòng)(dòng)創(chuàng)(chuàng )新活動(dòng)(dòng)的必然要求，也是科技成果加速向現(xiàn)實(shí)(shí)生產(chǎn)(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必要條件。有研究顯示，市場(chǎng)導(dǎo)向型創(chuàng)(chuàng )新體系的資源配置效率顯著(zhù)高于行政主導(dǎo)型。創(chuàng)(chuàng )新活動(dòng)(dòng)具有高度不確定性和知識分散性，市場(chǎng)能夠通過(guò)價(jià)(jià)格信號引導(dǎo)機(jī)制和企業(yè)(yè)家試錯(cuò)機(jī)制快速整合分散信息，在技術(shù)(shù)交易市場(chǎng)形成專(zhuān)利許可費(fèi)、人才薪酬等方面的價(jià)(jià)格體系，還能通過(guò)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)收益匹配機(jī)制、競爭篩選機(jī)制、要素流動(dòng)(dòng)機(jī)制等高效配置創(chuàng)(chuàng )新資源。面對全球科技創(chuàng)(chuàng )新競爭格局的深刻變革，需以制度創(chuàng)(chuàng )新?tīng)懇萍紕?chuàng )新，構(gòu)建“市場(chǎng)發(fā)(fā)現(xiàn)—企業(yè)(yè)主導(dǎo)—要素協(xié)(xié)同—制度保障”的完整閉環(huán)(huán)，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對創(chuàng)(chuàng )新資源的優(yōu)(yōu)化配置，不斷優(yōu)(yōu)化創(chuàng)(chuàng )新生態(tài)(tài)和科研環(huán)(huán)境。

　　一是健全要素市場(chǎng)化配置體系。建設(shè)全國性技術(shù)(shù)交易市場(chǎng)，探索知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)證券化；推進(jìn)(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，建立科研數(shù)據(jù)共享交易平臺；發(fā)(fā)展科技金融服務(wù)(wù)鏈，降低科創(chuàng)(chuàng )企業(yè)(yè)融資成本，探索拓展“投、貸、保、債”等綜合聯(lián)(lián)動(dòng)(dòng)金融服務(wù)(wù)模式。二是強(qiáng)化企業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新主體地位，構(gòu)建市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)(dòng)型的創(chuàng)(chuàng )新體系。完善科技創(chuàng)(chuàng )新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建立科創(chuàng)(chuàng )企業(yè)(yè)破產(chǎn)(chǎn)保護(hù)相關(guān)(guān)制度；建立優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)企業(yè)(yè)梯度培育體系，形成“科技型中小企業(yè)(yè)—專(zhuān)精特新企業(yè)(yè)—隱形冠軍企業(yè)(yè)”的成長(cháng)通道；促進(jìn)(jìn)“科技創(chuàng)(chuàng )新券”跨區(qū)域通用，激發(fā)(fā)中小企業(yè)(yè)研發(fā)(fā)需求。三是完善產(chǎn)(chǎn)學(xué)(xué)研協(xié)(xié)同機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)(chuàng )新價(jià)(jià)值共創(chuàng)(chuàng )生態(tài)(tài)。更多發(fā)(fā)揮市場(chǎng)功能來(lái)解決基礎(chǔ)研究和技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新過(guò)程中涉及的項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算投入以及成果轉(zhuǎn)化利益分配等問(wèn)題；改革科研項(xiàng)目遴選機(jī)制，實(shí)(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬制”等競爭模式。四是完善制度保障體系，構(gòu)建創(chuàng)(chuàng )新友好型制度環(huán)(huán)境。完善科技成果確權(quán)相關(guān)(guān)制度，推進(jìn)(jìn)職務(wù)(wù)科技成果所有權(quán)改革試點(diǎn)(diǎn)；支持構(gòu)建創(chuàng)(chuàng )新聯(lián)(lián)合體，建立知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)和利益共享機(jī)制；完善跨境創(chuàng)(chuàng )新協(xié)(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)國際科技合作和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)合作。

　　發(fā)(fā)揮有序社會(huì)(huì )作用——

　　推動(dòng)(dòng)協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新和優(yōu)(yōu)化生態(tài)(tài)培育

　　創(chuàng)(chuàng )新效率取決于知識流動(dòng)(dòng)的密度與網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )協(xié)(xié)同能力，是系統(tǒng)中各要素相互作用的結(jié)果。企業(yè)(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介、基金會(huì)(huì )、非政府組織、公眾等多元主體共同構(gòu)成創(chuàng)(chuàng )新生態(tài)(tài)系統(tǒng)，多元主體間的共生互促有助于提高科技資源配置效率、技術(shù)(shù)成果轉(zhuǎn)化速度和系統(tǒng)創(chuàng)(chuàng )新能力?？萍儉w制改革的關(guān)(guān)鍵在于增強(qiáng)制度包容性、適應(yīng)性，通過(guò)資源重組、價(jià)(jià)值重塑、降低參與門(mén)檻，將中小微企業(yè)(yè)、創(chuàng)(chuàng )客等分散的社會(huì)(huì )力量轉(zhuǎn)化為創(chuàng)(chuàng )新生態(tài)(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，探索形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)(huì )協(xié)(xié)同共治的創(chuàng)(chuàng )新治理新范式。

　　推動(dòng)(dòng)科技創(chuàng)(chuàng )新，需要社會(huì)(huì )協(xié)(xié)同、形成合力。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)(jìn)全社會(huì)(huì )參與科技創(chuàng)(chuàng )新，關(guān)(guān)注的是“量”上的廣泛性；強(qiáng)調(diào)促進(jìn)(jìn)有序社會(huì)(huì )參與科技創(chuàng)(chuàng )新，關(guān)(guān)注的是“質(zhì)(zhì)”上的規(guī)范性與系統(tǒng)性。二者互為補(bǔ)充，共同支撐創(chuàng)(chuàng )新體系高質(zhì)(zhì)量運(yùn)行。一方面，通過(guò)創(chuàng)(chuàng )新制度設(shè)計(jì)暢通社會(huì)(huì )參與科技創(chuàng)(chuàng )新的路徑，并為其提供制度保障?？煽紤]明確社會(huì)(huì )主體參與科技創(chuàng)(chuàng )新的法律地位，實(shí)(shí)現(xiàn)企業(yè)(yè)研發(fā)(fā)需求與社會(huì)(huì )創(chuàng)(chuàng )新供給的精準(zhǔn)對接；建設(shè)國家級社會(huì)(huì )創(chuàng)(chuàng )新數(shù)據(jù)庫與能力認(rèn)證平臺、資源共享平臺；用好“專(zhuān)利池+收益分層”模式，進(jìn)(jìn)一步規(guī)范知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)(dòng)知識產(chǎn)(chǎn)權(quán)信息開(kāi)放共享。另一方面，需打造協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新的基礎(chǔ)設(shè)施，包括開(kāi)放型研發(fā)(fā)平臺、分布式創(chuàng)(chuàng )新網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )和數(shù)字化協(xié)(xié)同系統(tǒng)等，為匯聚各方面力量協(xié)(xié)同創(chuàng)(chuàng )新提供條件。此外，還需發(fā)(fā)揮社會(huì)(huì )參與對優(yōu)(yōu)化生態(tài)(tài)培育方面的重要作用，通過(guò)打造創(chuàng)(chuàng )新社區(qū)、實(shí)(shí)行“科技社工”制度、培育創(chuàng)(chuàng )新文化等，營(yíng)造良好的科學(xué)(xué)教育生態(tài)(tài)環(huán)(huán)境，推動(dòng)(dòng)科技管理由傳統(tǒng)的“審批+資助”向“服務(wù)(wù)+賦能”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建精準(zhǔn)化、服務(wù)(wù)型科技管理體系。

　?。ㄗ髡咔?銳 系北京市習(xí)近平新時(shí)(shí)代中國特色社會(huì)(huì )主義思想研究中心特約研究員、中共北京市委黨校教授 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日報(bào)）