江河保護(hù)治理，是事關(guān)(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)(fā)展的千秋大計。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)(jīng)濟(jì)狀況，決定了我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度，謀劃和推動(dòng)這項具有長(cháng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作。

　　近日，中辦、國辦印發(fā)(fā)《關(guān)(guān)于全面推進(jìn)(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》，在部署“加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用”任務(wù)(wù)時(shí)，明確提出“強(qiáng)化水資源剛性約束”。由此，量水而行，發(fā)(fā)揮水資源最大效能，也就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。

　　我國水資源相對短缺，人多水少，夏汛冬枯、南多北少，水資源時(shí)空分布不均。隨著(zhù)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展，水資源需求量還在持續(xù)增長(cháng)，供需矛盾日益突出，再加上水資源利用效率總體不高，制約著(zhù)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的成效。從發(fā)(fā)展全局計、從長(cháng)遠(yuǎn)發(fā)(fā)展計、從民生福祉計，都必須把水資源作為最大的剛性約束，統(tǒng)籌生產(chǎn)(chǎn)、生活、生態(tài)(tài)用水，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，促進(jìn)(jìn)人口經(jīng)(jīng)濟(jì)與資源環(huán)(huán)境相均衡。

　　剛性約束是強(qiáng)制性的、無(wú)條件的，規(guī)定著(zhù)必須這么做、而不能那么做。對一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，是不能突破可用水量；對一個(gè)行業(yè)(yè)來(lái)說(shuō)，是要把用水量控制在用水定額以?xún)?。近年?lái)，確定水資源開(kāi)發(fā)(fā)利用“上限”，嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制；健全水資源法治體系，明確具體推進(jìn)(jìn)措施；嚴(yán)格用水強(qiáng)度管控，堅決抑制不合理用水需求……一項項舉措的落地，一份份方案的出臺，都是為了把剛性約束立起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、硬起來(lái)。

　　然而，就是在這樣的背景下，仍有一些地區(qū)、個(gè)別企業(yè)(yè)違規(guī)引水、圈水造景，無(wú)證取水、超量取水，雨污不分、污水直排，加劇水資源緊張局面。問(wèn)題的反復(fù)性與頑固性警示我們，水資源剛性約束必須不斷強(qiáng)化，提高認(rèn)識、壓實(shí)責(zé)任、從嚴(yán)監(jiān)管十分必要且任重道遠(yuǎn)。

　　“兩只手”合力擰緊“水龍頭”。水是公共產(chǎn)(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟。要嚴(yán)格項目立項審批、嚴(yán)格實(shí)施取水許可，依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證；要開(kāi)展水資源承載能力評價(jià)，實(shí)行差別化管控政策，在水資源超載地區(qū)依據(jù)有關(guān)(guān)規(guī)定暫停新增取水許可；要讓水資源剛性約束“長(cháng)出牙齒”，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)(xié)作。同時(shí)，也要通過(guò)推進(jìn)(jìn)用水權(quán)改革、完善水價(jià)形成機(jī)制等優(yōu)(yōu)化水資源配置，落實(shí)好水資源費改稅政策，推進(jìn)(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新，使社會(huì )各界更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色低碳發(fā)(fā)展。對此，《意見(jiàn)》已作出相關(guān)(guān)安排，亟需落實(shí)落細(xì)落到位。

　　流域是一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)(chǎn)，不是“各唱各的”，沿岸各地區(qū)要從“全域”出發(fā)(fā)去思考問(wèn)題，依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和流域水量分配實(shí)際，合理確定城市空間布局與規(guī)模、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，攜手推動(dòng)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展。用水是貫穿于經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì )發(fā)(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)(lǐng)域的大事，涉及工業(yè)(yè)、農(nóng)業(yè)(yè)、生活等方方面面。推動(dòng)一系列部署安排落地見(jiàn)效，就需要相關(guān)(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)，強(qiáng)化要素保障和政策支持，使江河保護(hù)治理體制機(jī)制更加完善，人水關(guān)(guān)系更加和諧。

　　近日，水利部會(huì )同相關(guān)(guān)部門(mén)印發(fā)(fā)實(shí)施《河湖生態(tài)(tài)流量管理辦法（試行）》，對生態(tài)(tài)流量管理部門(mén)職責(zé)、管控指標(biāo)確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測與預(yù)警、監(jiān)督評估等方面作出了規(guī)定。江蘇新修訂完善的水資源管理定額“標(biāo)尺”，已于7月1日起實(shí)施。當(dāng)更多政策效應(yīng)加速釋放，以剛性約束發(fā)(fā)揮水資源最大效能，高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的“水動(dòng)力”就會(huì )更為強(qiáng)勁。（本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日報 作者：金觀(guān)平）