?；久襠?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)是財政最基本的職能，關(guān)(guān)系人民群眾切身利益。要加大財力保障，促進(jìn)(jìn)基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。建立健全管根本、管長(cháng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制，化解不穩(wěn)定因素。還需強(qiáng)化對基層“三?！睜顩r的動(dòng)態(tài)(tài)監(jiān)測，防范化解風(fēng)(fēng)險。

　　日前召開(kāi)的中央政治局會(huì )議部署實(shí)(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，強(qiáng)調(diào)要兜牢基層“三?！鋇拙€(xiàn)。應(yīng)對外部沖擊帶來(lái)的不確定性，必須強(qiáng)化底線(xiàn)思維，其中重要任務(wù)(wù)就是做好基層“三?！憊ぷ?。

　　?；久襠?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)是財政最基本的職能，關(guān)(guān)系人民群眾切身利益。這些年我國高度重視兜牢基層“三?！鋇拙€(xiàn)，中央財政建立了比較完善的“三?！敝貧葯C(jī)制，基層財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)“三?！北Ｕ蠅毫θ暫^大。

　　“備豫不虞，為國常道?！狽彩亂獜淖顗奶幹?zhù)眼，做最充分準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果。中央政治局會(huì )議提出，要強(qiáng)化底線(xiàn)思維，充分備足預(yù)案，扎實(shí)(shí)做好經(jīng)(jīng)濟(jì)工作。兜牢基層“三?！鋇拙€(xiàn)，是以人民為中心發(fā)(fā)展思想的必然要求，在當(dāng)前外部壓力加大、內(nèi)部困難猶存的復(fù)雜形勢下，更應(yīng)引起高度重視。從一季度財政收支數(shù)據(jù)看，收入總體呈恢復(fù)態(tài)(tài)勢，不過(guò)“緊平衡”格局還是較為明顯。兜牢基層“三?！鋇拙€(xiàn)，特別是著(zhù)力保障和改善民生，不讓基本民生保障出問(wèn)題，具有重要現(xiàn)實(shí)(shí)意義。中央政治局會(huì )議部署“著(zhù)力穩(wěn)就業(yè)(yè)、穩(wěn)企業(yè)(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”“健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系”“提高中低收入群體收入”等，無(wú)不顯示出對民生的高度關(guān)(guān)切。

　　兜牢基層“三?！鋇拙€(xiàn)，要加大財力保障，促進(jìn)(jìn)基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬(wàn)億元，同口徑增長(cháng)8.4%，重點(diǎn)(diǎn)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方自主財力，提高地方財政保障能力。增加安排促進(jìn)(jìn)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展激勵資金，激發(fā)(fā)地方干事創(chuàng)(chuàng )業(yè)(yè)的積極性，引導(dǎo)地方提高發(fā)(fā)展質(zhì)(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。從地方看，受財政收入增長(cháng)放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務(wù)(wù)負(fù)擔(dān)等影響較大，各地要努力開(kāi)源節(jié)流，通過(guò)激發(fā)(fā)市場(chǎng)活力培育稅源，堅持“三?！敝С鱸陬A(yù)算編列中的優(yōu)(yōu)先順序，足額安排“三?！敝С鯡A算。樹(shù)立政府“過(guò)緊日子”的思想，優(yōu)(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓一般、保重點(diǎn)(diǎn)，騰出更多財力用于“三?！敝С?。

　　兜牢基層“三?！鋇拙€(xiàn)是一項(xiàng)長(cháng)期任務(wù)(wù)，建立健全管根本、管長(cháng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制尤為重要。要嚴(yán)格落實(shí)(shí)分級保障責(zé)任，健全縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底的責(zé)任體系；深化財稅體制改革，拓展地方稅源，增加地方自主財力，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，加快推進(jìn)(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)(huán)節(jié)后移并下劃地方；持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革和省以下財政體制改革，建立縣級財力長(cháng)效保障機(jī)制，把縣級財政運(yùn)行這個(gè)基礎(chǔ)筑牢、夯實(shí)(shí)，化解“三?！輩環(huán)€定因素。

　　此外，基層“三?！睜顩r容易出現(xiàn)變化、波動(dòng)，需要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)“三?！敝С鯡A算執(zhí)行管控，及時(shí)提醒提示風(fēng)(fēng)險，進(jìn)(jìn)行妥善有效處置。

　　加緊實(shí)(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，必須強(qiáng)化政策取向一致性，增強(qiáng)政策之間協(xié)(xié)同配合。兜牢基層“三?！鋇拙€(xiàn)中，就業(yè)(yè)問(wèn)題十分關(guān)(guān)鍵。要堅持就業(yè)(yè)優(yōu)(yōu)先，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)(yè)補(bǔ)貼等政策，提高失業(yè)(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，促進(jìn)(jìn)充分就業(yè)(yè)，提高就業(yè)(yè)質(zhì)(zhì)量。

　　兜牢基層“三?！鋇拙€(xiàn)，兜的是人民福祉、基層治理和國家長(cháng)治久安，同時(shí)也將有效助力鞏固經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展和社會(huì )穩(wěn)定的基本面。（本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日報 作者：曾金華）