作為破解小微企業(yè)(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴的重要手段，政府性融資擔(dān)保應(yīng)當(dāng)堅持支小支農(nóng)的準(zhǔn)公共定位，增強可持續(xù)經(jīng)(jīng)營(yíng)能力，強化績(jì)效考核“指揮棒”作用，還要牢牢守住風(fēng)(fēng)險底線(xiàn)，引導(dǎo)更多金融活水流向小微企業(yè)(yè)、民營(yíng)企業(yè)(yè)和“三農(nóng)”。
解決小微企業(yè)(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)(lǐng)域融資難融資貴問(wèn)題，政府性融資擔(dān)保有望發(fā)(fā)揮越來(lái)越重要的作用。近日，財政部等部門(mén)聯(lián)(lián)合發(fā)(fā)布《政府性融資擔(dān)保發(fā)(fā)展管理辦法》，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，更好服務(wù)(wù)小微企業(yè)(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)(jīng)營(yíng)主體。
小微企業(yè)(yè)是經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展的重要力量，在解決就業(yè)(yè)、推動(dòng)創(chuàng)(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)(jīng)濟增長(cháng)等方面具有不可替代的作用。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。由于缺乏可擔(dān)保資產(chǎn)(chǎn)、抗風(fēng)(fēng)險能力弱等原因，融資難融資貴一直是困擾小微企業(yè)(yè)和“三農(nóng)”的難題。政府性融資擔(dān)保作為破解這一問(wèn)題的重要手段，在很多國家受到重視與運用。
政府性融資擔(dān)保是由政府或其授權(quán)機構(gòu)提供的擔(dān)保、再擔(dān)保措施，主要用于支持小微企業(yè)(yè)和“三農(nóng)”主體的融資需求，具有“增信、分險、中介”功能。近年來(lái)，我國政府性融資擔(dān)?；鷙蜋C構(gòu)業(yè)(yè)務(wù)(wù)不斷發(fā)(fā)展壯大，有效撬動(dòng)金融資源流向小微企業(yè)(yè)、民營(yíng)企業(yè)(yè)、“三農(nóng)”，降低融資成本、增加金融供給。不過(guò)，融資擔(dān)保行業(yè)(yè)還存在業(yè)(yè)務(wù)(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強、銀擔(dān)合作不暢、可持續(xù)經(jīng)(jīng)營(yíng)壓力大等問(wèn)題。在做好普惠金融這篇大文章中，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展成為繞不開(kāi)的任務(wù)(wù)。
政府性融資擔(dān)保應(yīng)當(dāng)堅持支小支農(nóng)的準(zhǔn)公共定位。政府性融資擔(dān)保的目的在于以“政府之手”彌補市場(chǎng)失靈，在可持續(xù)經(jīng)(jīng)營(yíng)前提下保本微利運行，不以營(yíng)利為目的，發(fā)(fā)揮為小微企業(yè)(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)(lǐng)域經(jīng)(jīng)營(yíng)主體融資增信的政策功能作用，降低小微企業(yè)(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。這就意味著(zhù)，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要突出政策導(dǎo)向，切實(shí)做好小微企業(yè)(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保服務(wù)(wù)，不能偏離主業(yè)(yè)盲目擴大業(yè)(yè)務(wù)(wù)范圍、“壘大戶(hù)、掙快錢(qián)”。
政府性融資擔(dān)保機構(gòu)需要增強可持續(xù)經(jīng)(jīng)營(yíng)能力。由于本來(lái)就是“保本微利”運營(yíng)，再加上降費讓利，不少政府性融資擔(dān)保機構(gòu)面臨可持續(xù)經(jīng)(jīng)營(yíng)壓力。按照部署，地方各級財政部門(mén)可通過(guò)資本金補充、風(fēng)(fēng)險補償、擔(dān)保費補貼、業(yè)(yè)務(wù)(wù)獎補等方式對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)給予支持，提升地方政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保實(shí)力和資本規(guī)模。同時(shí)，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)也應(yīng)加強自身能力建設(shè)，不斷完善內(nèi)部管理，建立起科學(xué)(xué)有效的風(fēng)(fēng)險管理及內(nèi)控制度，增強公司治理的規(guī)范性和有效性。
發(fā)(fā)揮政府性融資擔(dān)保功能，還需要強化績(jì)效考核“指揮棒”作用。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)(chǎn)品，政府性融資擔(dān)保的績(jì)效考核具有特殊性，應(yīng)該弱化盈利考核、突出政策導(dǎo)向、強化正向激勵。按照政策要求，“降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核小微企業(yè)(yè)和‘三農(nóng)’融資擔(dān)保業(yè)(yè)務(wù)(wù)規(guī)模、服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量、風(fēng)(fēng)險管控等情況”。這些要求有利于促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)堅持職責(zé)定位、堅守擔(dān)保主業(yè)(yè)，支小支農(nóng)、降費讓利，充分發(fā)(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，更好地實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保的政策目標(biāo)。
此外，還應(yīng)牢牢守住風(fēng)(fēng)險底線(xiàn)。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制擔(dān)保代償風(fēng)(fēng)險，堅持審慎經(jīng)(jīng)營(yíng)原則，構(gòu)建全面風(fēng)(fēng)險管理體系。防范隱性債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險，不能為地方政府融資平臺融資增信，防止擔(dān)保風(fēng)(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移。
完善政府性融資擔(dān)?！八牧喊酥敝貧潤w系，強化財政、貨幣、金融政策協(xié)(xié)同配合，引導(dǎo)更多金融活水流向小微企業(yè)(yè)、民營(yíng)企業(yè)(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)(lǐng)域，激發(fā)(fā)經(jīng)(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)(jīng)濟持續(xù)回升向好。 （本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報 作者：曾金華）
