水、能源、糧食是人類(lèi)社會(huì)(huì )賴(lài)以生存和發(fā)(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，關(guān)(guān)乎國(guó)計(jì)民生。日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)(huì )議提出，要著(zhù)重處理好水與人口、糧食、能源的關(guān)(guān)系，推動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。這提出一個(gè)(gè)重要命題：保障龐大人口規(guī)模的基本資源供應(yīng)，需樹(shù)立系統(tǒng)思維，解決好多種資源之間的供需矛盾，推動(dòng)(dòng)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)(dòng)。

　　“紐帶”一詞，常被用來(lái)(lái)形容水、能源、糧食之間的復(fù)雜關(guān)(guān)系。一方面，水在能源和糧食生產(chǎn)(chǎn)中不可或缺。幾乎每種能源生產(chǎn)(chǎn)都需要水，特別是煤炭，從開(kāi)采、洗滌到發(fā)(fā)電廠(chǎng)冷卻、煤灰控制等各環(huán)(huán)節(jié)，無(wú)(wú)不需要水資源。農(nóng)業(yè)(yè)則是用水最多的部門(mén)，根據(jù)2023年中國(guó)水資源公報(bào)，農(nóng)業(yè)(yè)用水占全國(guó)用水總量的比重達(dá)62.2%。另一方面，抽取、運(yùn)輸、處理等水資源利用過(guò)程和糧食生產(chǎn)(chǎn)同樣離不開(kāi)能源。三者相互依存，聯(lián)(lián)系緊密。

　　從資源分布看，我國(guó)水資源“北缺南豐”，耕地資源、煤和石油等能源資源則北多南少，存在明顯的空間錯(cuò)配、供需不平衡，使一些地方不得不應(yīng)對(duì)“能糧爭(zhēng)水”的現(xiàn)實(shí)(shí)難題。尤為典型的是黃河上中游地區(qū)，以不到全國(guó)4%的水資源，生產(chǎn)(chǎn)了全國(guó)12%的糧食和50%以上的一次能源。水資源成為制約當(dāng)?shù)亍八茉础Z食”紐帶安全的核心因素。

　　可以預(yù)見(jiàn)，今后一個(gè)(gè)時(shí)(shí)期，我國(guó)能源和糧食需求還會(huì)(huì )增加。面對(duì)水資源短缺、能源對(duì)外依存度較大、糧食安全受?chē)H貿(mào)易變化影響明顯的現(xiàn)狀，系緊“水—能源—糧食”安全紐帶，必須綜合考慮、協(xié)(xié)同治理，推進(jìn)(jìn)水、能、糧一體化管理和全鏈條節(jié)約。

　　處理好水與人口、糧食、能源的關(guān)(guān)系，首要的是抓住水資源這個(gè)(gè)核心，提高其利用效率和效益。從農(nóng)業(yè)(yè)層面看，需大力推進(jìn)(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)(shù)，發(fā)(fā)展綠色農(nóng)業(yè)(yè)。根據(jù)各地水資源承載能力，劃定灌溉面積控制紅線(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)(chǎn)。從能源角度看，應(yīng)合理調(diào)整產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)(dòng)低耗水、清潔、低碳能源建設(shè)。逐漸形成“不浪費(fèi)糧食和能源就是節(jié)約用水”的觀(guān)念，在水之外實(shí)(shí)現(xiàn)節(jié)水。

　　兩手發(fā)(fā)力，促進(jìn)(jìn)資源優(yōu)(yōu)化配置。用好有效市場(chǎng)(chǎng)的手，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度，通過(guò)反映市場(chǎng)(chǎng)供求、體現(xiàn)生態(tài)(tài)價(jià)(jià)值的自然資源資產(chǎn)(chǎn)有償使用制度，引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)主體節(jié)水、減碳。用好有為政府的手，綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、環(huán)(huán)保、人才等政策，通過(guò)農(nóng)業(yè)(yè)節(jié)水增效、工業(yè)(yè)節(jié)能降耗，不斷縮小“水—能源—糧食”在安全性上的空間差異。

　　協(xié)(xié)同管理，健全跨部門(mén)協(xié)(xié)商機(jī)制。目前，我國(guó)對(duì)水、能源、糧食實(shí)(shí)行分部門(mén)管理，各部門(mén)在制定行業(yè)(yè)法規(guī)政策、發(fā)(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃時(shí)(shí)，有必要充分征求相關(guān)(guān)部門(mén)意見(jiàn)，加強(qiáng)交流合作，綜合考慮“水—能源—糧食”紐帶關(guān)(guān)系，防止顧此失彼。還應(yīng)將人口增長(zhǎng)(cháng)、氣候變化、城市化進(jìn)(jìn)程等因素納入考量，落實(shí)(shí)生態(tài)(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)(huán)境質(zhì)(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等“硬約束”，守護(hù)好人類(lèi)生存發(fā)(fā)展的根基。 （作者：金觀(guān)平 來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）