2025年，我國將大力實(shí)施城市更新。探索城市更新可持續(xù)模式，應積極探索政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式，注重協(xié)(xié)調(diào)區(qū)域存量資源，創(chuàng)(chuàng )新多元化城市更新投融資機制。還可吸引運營(yíng)主體提前介入、一體化主導更新，搭建多方參與平臺，成立城市更新聯(lián)(lián)盟等，強化專(zhuān)業(yè)(yè)技術(shù)力量支持。
我國城市發(fā)(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。實(shí)施城市更新是做好城市工作、推動(dòng)城市高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)，對于城市發(fā)(fā)展模式轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)(jīng)濟高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾需要具有重大意義。我國積極推進(jìn)城市更新，取得了一定綜合成效。2024年共實(shí)施城市更新項目6萬(wàn)余個(gè)，完成投資約2.9萬(wàn)億元。目前，各地正不斷創(chuàng)(chuàng )新完善城市更新工作機制、制度政策和實(shí)施模式，積極探索城市更新可持續(xù)模式。
探索城市更新可持續(xù)模式，應積極探索政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式。一方面，政府統(tǒng)籌是城市更新的有力保障。目前，我國有12個(gè)省份建立省級督導機制，7個(gè)省份將城市更新納入省級政府績(jì)效考核；10個(gè)省份分層次開(kāi)展省級城市更新試點(diǎn)工作。410多個(gè)城市成立城市更新工作領(lǐng)導小組，21個(gè)城市設立城市更新局。另一方面，公眾參與讓城市更新推進(jìn)更加順暢。很多城市通過(guò)政企合作、特許經(jīng)(jīng)營(yíng)、企業(yè)(yè)承包、自主更新等，吸引社會(huì )資本投入。面對居民的不同訴求，只有盡最大努力凝聚共識、統(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)，方能順應群眾期待，減少矛盾和阻力。同時(shí)，帶動(dòng)居民自發(fā)(fā)改造，還有望帶動(dòng)居民收入增加。
探索城市更新可持續(xù)模式，應注重協(xié)(xié)調(diào)區(qū)域存量資源。在推進(jìn)城市更新的過(guò)程中，可授權(quán)實(shí)施主體以總體打包、“肥瘦”搭配等統(tǒng)籌實(shí)施改造，積極創(chuàng)(chuàng )新存量資源盤(pán)活利用的土地政策，推動(dòng)存量資源用起來(lái)；探索允許復合利用存量用地、完善土地用途變更、建筑功能轉(zhuǎn)換等政策。還可探索低效用地再開(kāi)發(fā)(fā)，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、零星用地整理等方式集約利用土地，以及創(chuàng)(chuàng )新實(shí)施帶方案出讓、協(xié)(xié)議出讓、彈性年期等更為靈活供地方式。
探索城市更新可持續(xù)模式，應創(chuàng)(chuàng )新多元化城市更新投融資機制。地方政府可探索設立城市更新專(zhuān)項資金，給予獎補或貸款貼息，或通過(guò)發(fā)(fā)行專(zhuān)項債用于各類(lèi)更新改造。完善稅費減免政策也能為城市更新提供助力。一些城市積極爭取金融信貸支持，拓寬征信方式、延長(cháng)貸款期限，取得積極成效。目前，我國有28個(gè)城市設立城市更新基金，總資金規(guī)模達4550億元。社會(huì )資本也應該成為城市更新必不可少的資金來(lái)源。
探索城市更新可持續(xù)模式，還可吸引運營(yíng)主體提前介入、一體化主導更新。城市更新項目，要更新改造好，更要運營(yíng)好。具體實(shí)踐中，一些政府出資的老街區(qū)更新改造項目，由國企出資征收改造部分房屋，引入文創(chuàng)(chuàng )酒店、餐飲、零售等業(yè)(yè)態(tài)(tài)自持運營(yíng)，打造沉浸式體驗商業(yè)(yè)名片。國企牽頭與商家聯(lián)(lián)合組建“商家聯(lián)(lián)盟”，統(tǒng)籌負責整個(gè)街區(qū)商業(yè)(yè)業(yè)(yè)態(tài)(tài)運營(yíng)、環(huán)(huán)境秩序管理、設施設備維護等工作，實(shí)現(xiàn)街區(qū)較高年產(chǎn)(chǎn)值。
探索城市更新可持續(xù)模式，還可搭建多方參與平臺，成立城市更新聯(lián)(lián)盟等，強化專(zhuān)業(yè)(yè)技術(shù)力量支持。多方參與，有助于協(xié)(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類(lèi)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì )企業(yè)(yè)專(zhuān)業(yè)(yè)力量參與，搭建多方對話(huà)平臺，促進(jìn)城市更新工作技術(shù)創(chuàng)(chuàng )新和學(xué)術(shù)交流，探索城市更新的路徑方法。城市更新聯(lián)(lián)盟能夠鏈接政府、企業(yè)(yè)、社會(huì )等各方資源，持續(xù)推動(dòng)城市更新項目實(shí)施，跟蹤反饋需求并有效推動(dòng)問(wèn)題解決。城市更新有較強的專(zhuān)業(yè)(yè)性，需要專(zhuān)業(yè)(yè)技術(shù)力量支撐。上海為了加強城市更新專(zhuān)業(yè)(yè)技術(shù)支撐，建立了責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師“三師”聯(lián)(lián)創(chuàng)(chuàng )工作機制，以推進(jìn)城市更新高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，值得借鑒。
2025年，我國將繼續(xù)大力實(shí)施城市更新。要堅持“先體檢、后更新，無(wú)體檢、不更新”，深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。謀劃實(shí)施一批城市更新改造項目，構(gòu)建城市管理新模式，形成智慧高效治理新體系，以“新城建”為引擎，全方位提升城市管理數(shù)字化、網(wǎng)(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。隨著(zhù)可持續(xù)模式的不斷構(gòu)建，城市更新穩(wěn)步推進(jìn)，對經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展及民生福祉的積極作用將更加凸顯。（作者：亢舒 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報）
