政府投資必須發(fā)(fā)揮好引導(dǎo)作用，這是應(yīng)對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)(dòng)的有力工具。要通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)(zhì)增效，加快發(fā)(fā)行使用，盡早形成實(shí)(shí)物工作量，為推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。

　　從2015年的1000億元到2024年的3.9萬(wàn)億元，專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)(fā)行規(guī)?？燜僭鯇L(cháng)，作用也日益發(fā)(fā)揮。中央經(jīng)(jīng)濟(jì)工作會(huì)(huì )議提出，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。近日召開(kāi)的國務(wù)(wù)院常務(wù)(wù)會(huì)(huì )議也對(duì)優(yōu)(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制作出部署。擴(kuò)容、提質(zhì)(zhì)，成為明年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)(fā)行使用的重要關(guān)(guān)鍵詞。

　　地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是政府投資的重要工具、落實(shí)(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，擴(kuò)容可以更好應(yīng)對(duì)國內(nèi)需求不足問(wèn)題。當(dāng)前，我國經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是國內(nèi)需求不足問(wèn)題較突出。專(zhuān)項(xiàng)債券在補(bǔ)短板、增后勁、帶動(dòng)(dòng)擴(kuò)大有效投資方面具有重要作用，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)(fā)行使用，可以進(jìn)(jìn)一步拉動(dòng)(dòng)投資、增加國內(nèi)需求，甚至起到立竿見(jiàn)影的效果。

　　今年各地累計(jì)發(fā)(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，投向項(xiàng)目3萬(wàn)余個(gè)(gè)，切實(shí)(shí)發(fā)(fā)揮了推動(dòng)(dòng)地方經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )平穩(wěn)發(fā)(fā)展的積極作用。當(dāng)前正在進(jìn)(jìn)行大規(guī)?；瘋?，地方政府債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)和壓力得到有效緩解。在此背景下，地方政府可以充分利用專(zhuān)項(xiàng)債券這一規(guī)范、透明的法定融資方式，增強(qiáng)財(cái)力、擴(kuò)大投資。

　　如何提質(zhì)(zhì)增效，一直是專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)(fā)行使用面臨的重要課題，投向領(lǐng)(lǐng)域和用作資本金是其中兩個(gè)(gè)重要方面。我國對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)(lǐng)域進(jìn)(jìn)行較為嚴(yán)格的管理，以確保專(zhuān)項(xiàng)債券的合規(guī)使用和債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)的有效控制。根據(jù)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展需要，對(duì)投向領(lǐng)(lǐng)域適時(shí)(shí)進(jìn)(jìn)行調(diào)整。

　　按照國務(wù)(wù)院部署，要實(shí)(shí)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，允許用于土地儲(chǔ)備、支持收購存量商品房用作保障性住房。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，嚴(yán)禁將專(zhuān)項(xiàng)債券用于各類(lèi)樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程，有利于把資金用在補(bǔ)短板、惠民生的“刀刃”上。允許用于土地儲(chǔ)備、支持收購存量商品房用作保障性住房，既可以助力房地產(chǎn)(chǎn)市場(chǎng)(chǎng)止跌回穩(wěn)，也可以更好保障改善民生，起到一舉多得的作用。

　　政府投資必須發(fā)(fā)揮好引導(dǎo)作用，這是應(yīng)對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)(dòng)的有力工具。專(zhuān)項(xiàng)債券資金用作資本金，可以有效解決項(xiàng)目資本金不足的問(wèn)題，促進(jìn)(jìn)項(xiàng)目加快落地，而且發(fā)(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)(huì )資本參與項(xiàng)目。近年來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍持續(xù)擴(kuò)展。進(jìn)(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，有利于更好發(fā)(fā)揮政府投資引導(dǎo)、撬動(dòng)(dòng)作用，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)(jìn)投資合理增長(cháng)。

　　提質(zhì)(zhì)增效，還需要在項(xiàng)目審核和管理機(jī)制上下功夫。專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模日益擴(kuò)大，有必要適度增加地方政府自主權(quán)和靈活性，特別是在項(xiàng)目申報(bào)、資金分配等方面給予更多自主權(quán)，根據(jù)本地經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展需要進(jìn)(jìn)行決策，提高債券發(fā)(fā)行使用效率。

　　既要“放得活”，還要“管得住”。在實(shí)(shí)施一系列擴(kuò)容、放權(quán)舉措的同時(shí)(shí)，加強(qiáng)管理、防范風(fēng)(fēng)險(xiǎn)不可放松。要強(qiáng)化事前、事中、事后的全流程管理，嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)債資金募投，減少資金閑置、項(xiàng)目收益不佳等問(wèn)題，開(kāi)展全生命周期績(jì)效管理，切實(shí)(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)債的資金使用效益。此外，完善資金監(jiān)管機(jī)制和償還機(jī)制，防止資金擠占挪用，防范債務(wù)(wù)風(fēng)(fēng)險(xiǎn)。

　　用足用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債，關(guān)(guān)系到穩(wěn)定投資乃至經(jīng)(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局。下一步，要通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)(zhì)增效，加快發(fā)(fā)行使用，盡早形成實(shí)(shí)物工作量，為推動(dòng)(dòng)經(jīng)(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。 （作者：曾金華 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）