十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議日前通過(guò)決議，增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)(wù)限額置換存量隱性債務(wù)(wù)。這項重量級的增量政策，指向準、力度大，將有力促進(jìn)防范化解地方政府債務(wù)(wù)風(fēng)險，為地方經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展注入強勁動(dòng)能。

　　指向準，在于政策精準針對化解隱性債務(wù)(wù)風(fēng)險這一關(guān)(guān)鍵問(wèn)題。防范化解地方政府債務(wù)(wù)風(fēng)險關(guān)(guān)系經(jīng)(jīng)濟財政可持續(xù)運行，影響發(fā)(fā)展和安全大局。我國建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，著(zhù)力防范化解地方政府債務(wù)(wù)風(fēng)險，隱性債務(wù)(wù)風(fēng)險整體有所緩解。今年以來(lái)，外部環(huán)(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻、國內(nèi)經(jīng)(jīng)濟下行壓力有所加大，一些地方財政收入緊張，化解債務(wù)(wù)風(fēng)險難度提高，有的地方甚至影響經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)地方化債工作重要且迫切。此次增加地方政府債務(wù)(wù)限額置換存量隱性債務(wù)(wù)，可謂一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

　　力度大，在于通過(guò)打出一套組合拳，以“大手筆”的資金安排，減輕地方化債壓力。從2024年開(kāi)始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專(zhuān)項債券中安排8000億元專(zhuān)門(mén)用于化債，累計可置換隱性債務(wù)(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國人大常委會(huì )批準的6萬(wàn)億元債務(wù)(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。同時(shí)明確，2029年及以后年度到期的棚戶(hù)區(qū)改造隱性債務(wù)(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。這三招協(xié)(xié)同發(fā)(fā)力，地方需消化的隱性債務(wù)(wù)總額大幅下降，政策力度之大超預(yù)期。

　　從直接效果看，此次債務(wù)(wù)置換政策可以?xún)?yōu)化期限結(jié)構(gòu)、節(jié)約利息支出，降低債務(wù)(wù)成本，減輕地方當期化債壓力，化解存量政府債務(wù)(wù)風(fēng)險，促進(jìn)債務(wù)(wù)規(guī)范透明管理。同時(shí)，地方通過(guò)有效化債，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣，騰出更多資金資源用于促發(fā)(fā)展，特別是支持擴內(nèi)需、科技創(chuàng)(chuàng )新、民生保障。此外，有利于推動(dòng)解決地方各類(lèi)“三角債”問(wèn)題，提振經(jīng)(jīng)營(yíng)主體信心，起到“滿(mǎn)盤(pán)皆活”之效，助力經(jīng)(jīng)濟運行回升向好。

　　債務(wù)(wù)問(wèn)題是各國發(fā)(fā)展中普遍面臨的重要問(wèn)題。從國際比較看，我國政府負債率顯著(zhù)低于主要經(jīng)(jīng)濟體和新興市場(chǎng)國家，政府債務(wù)(wù)風(fēng)險總體可控，特別是中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。規(guī)范、合理的政府債務(wù)(wù)是積極財政政策的重要工具，在經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展中具有突出作用，能夠有效擴大投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障改善民生。下一步，我國將采取擴大專(zhuān)項債券發(fā)(fā)行規(guī)模、繼續(xù)發(fā)(fā)行超長(cháng)期特別國債等舉措，給經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展提供更有力支持。

　　同時(shí)，防范化解地方政府債務(wù)(wù)風(fēng)險這根弦還要時(shí)刻繃緊。在解決存量債務(wù)(wù)風(fēng)險的同時(shí)，堅決遏制新增隱性債務(wù)(wù)，不能一邊化債一邊新增。保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)(tài)勢，對新增隱性債務(wù)(wù)和不實(shí)化債等行為，從嚴追責問(wèn)責。地方政府要嚴肅財經(jīng)(jīng)紀律、強化預(yù)算約束，不得觸碰違法違規(guī)舉債融資的紅線(xiàn)。統(tǒng)籌好風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)(fā)展，推動(dòng)債務(wù)(wù)管理更加規(guī)范透明，逐步降低債務(wù)(wù)風(fēng)險水平，堅決守住風(fēng)險底線(xiàn)。

　　債務(wù)(wù)置換舉措明確，還要重視落地實(shí)施，把握時(shí)度效，更好發(fā)(fā)揮政策資金效用。既突出“準”，針對各地隱性債務(wù)(wù)規(guī)模和風(fēng)險情況，合理分配債務(wù)(wù)限額；又突出“快”，盡早下達分地區(qū)限額，加快推進(jìn)債券發(fā)(fā)行，力爭早見(jiàn)成效。通過(guò)組合拳的有效實(shí)施，在高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展中解決地方政府隱性債務(wù)(wù)問(wèn)題，推動(dòng)我國經(jīng)(jīng)濟行穩(wěn)致遠。 (作者:金觀(guān)平 來(lái)源:經(jīng)(jīng)濟日報)