要在穩(wěn)步擴(kuò)面、增品、提標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)(yè)保險大國到農(nóng)業(yè)(yè)保險強(qiáng)國的跨越。一方面，加大政策支持力度，更好地滿(mǎn)足“三農(nóng)”領(lǐng)(lǐng)域風(fēng)(fēng)險保障需求。另一方面，持續(xù)提質(zhì)(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)(shí)現(xiàn)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展。
農(nóng)業(yè)(yè)保險在農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)中的“防火墻”和“安全網(wǎng)(wǎng)”功能日益凸顯，如何進(jìn)(jìn)一步提升保障水平、轉(zhuǎn)型升級備受關(guān)(guān)注。近日，財(cái)政部發(fā)(fā)布通知明確，擴(kuò)大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)(shí)施范圍。農(nóng)業(yè)(yè)保險的“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，又邁出重要一步。
黨的二十屆三中全會(huì )在部署完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度時(shí)，要求“優(yōu)(yōu)化農(nóng)業(yè)(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)(fā)展多層次農(nóng)業(yè)(yè)保險”。今年的中央一號文件在“抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)”中也明確，擴(kuò)大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)(shí)施范圍，實(shí)(shí)現(xiàn)三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴(kuò)面。此次大豆完全成本保險和種植收入保險政策擴(kuò)面，正是落實(shí)(shí)一系列重要部署的重要措施。
農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)常承受惡劣天氣和病蟲(chóng)害等各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)(fēng)險，一場(chǎng)臺風(fēng)(fēng)、冰雹或者暴雨，可能使農(nóng)民顆粒無(wú)收、損失慘重。如何應(yīng)對、分散農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)風(fēng)(fēng)險，改變靠天吃飯的困境？農(nóng)業(yè)(yè)保險就是為農(nóng)民提供災(zāi)害風(fēng)(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)(fēng)險兜底保障的一個(gè)重要工具。我國農(nóng)業(yè)(yè)保險用十幾年時(shí)間走過(guò)了發(fā)(fā)達(dá)國家近百年的發(fā)(fā)展歷程，已經(jīng)(jīng)成為世界上農(nóng)業(yè)(yè)保險保費(fèi)規(guī)模最大的國家，對推進(jìn)(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展、促進(jìn)(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)振興、保障農(nóng)民收益發(fā)(fā)揮了重要作用。
農(nóng)業(yè)(yè)保險的快速發(fā)(fā)展，關(guān)(guān)鍵來(lái)自政策的強(qiáng)有力支持。農(nóng)業(yè)(yè)保險具有政策性屬性，單純依靠商業(yè)(yè)運(yùn)作難以持續(xù)，需要財(cái)政對保費(fèi)進(jìn)(jìn)行補(bǔ)貼，這也是世貿(mào)組織認(rèn)可的“綠箱”措施。我國自2007年起實(shí)(shí)施農(nóng)業(yè)(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，迄今累計(jì)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金超過(guò)3000億元，有力推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)(yè)保險保費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居全球前列。在財(cái)政收支總體呈現(xiàn)緊平衡的大背景下，今年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算達(dá)562億元，充分體現(xiàn)了國家對發(fā)(fā)展農(nóng)業(yè)(yè)保險的高度重視。
農(nóng)業(yè)(yè)保險發(fā)(fā)展循序漸進(jìn)(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。我國農(nóng)業(yè)(yè)保險發(fā)(fā)展起步較晚，影響面廣、管理較為復(fù)雜，難以一蹴而就。從一開(kāi)始的6省區(qū)試點(diǎn)(diǎn)到覆蓋全國，從僅有玉米、能繁母豬等6個(gè)品種到種植業(yè)(yè)、養(yǎng)殖業(yè)(yè)、林業(yè)(yè)、地方優(yōu)(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)(yè)等多種類(lèi)農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品，從“保物化成本”到“保完全成本或保種植收入”，不斷擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。特別是今年在全國全面實(shí)(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策之后，又部署擴(kuò)大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)(shí)施范圍，助力中國的飯碗端得更牢。
農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)越來(lái)越離不開(kāi)農(nóng)業(yè)(yè)保險。如何進(jìn)(jìn)一步把好事辦得更好，成為農(nóng)業(yè)(yè)保險發(fā)(fā)展面臨的關(guān)(guān)鍵課題。目前，我國農(nóng)業(yè)(yè)保險雖然已經(jīng)(jīng)“做大”，但離“做強(qiáng)”還有不小差距，總體保障水平還偏低，保險產(chǎn)(chǎn)品供給、保險機(jī)構(gòu)服務(wù)(wù)與農(nóng)業(yè)(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需求相比，還有很大提升空間。此外，還存在地域發(fā)(fā)展不平衡、承保理賠效率較低等問(wèn)題。下一步，要在穩(wěn)步擴(kuò)面、增品、提標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)(yè)保險大國到農(nóng)業(yè)(yè)保險強(qiáng)國的跨越。
一方面，加大政策支持力度，更好地滿(mǎn)足“三農(nóng)”領(lǐng)(lǐng)域風(fēng)(fēng)險保障需求。發(fā)(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，用足財(cái)政力量支持農(nóng)業(yè)(yè)保險發(fā)(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化業(yè)(yè)務(wù)(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為農(nóng)業(yè)(yè)保險發(fā)(fā)展?fàn)I(yíng)造良好環(huán)(huán)境。推進(jìn)(jìn)農(nóng)業(yè)(yè)保險精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠，提高保障水平和承保理賠效率，優(yōu)(yōu)化農(nóng)險服務(wù)(wù)的“最后一公里”。通過(guò)給農(nóng)民更多實(shí)(shí)惠，提升農(nóng)民獲得感，引導(dǎo)農(nóng)民把農(nóng)業(yè)(yè)保險作為農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)風(fēng)(fēng)險的重要管理工具，力爭做到“應(yīng)保盡?！?。
另一方面，持續(xù)提質(zhì)(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)(shí)現(xiàn)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展。建立多層次農(nóng)業(yè)(yè)保險體系，滿(mǎn)足多樣化農(nóng)業(yè)(yè)保險需求，穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)(yè)保險保障水平。同時(shí)，推動(dòng)各地因地制宜開(kāi)展優(yōu)(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品保險。保費(fèi)補(bǔ)貼政策在農(nóng)業(yè)(yè)保險發(fā)(fā)展中發(fā)(fā)揮關(guān)(guān)鍵性作用，寶貴的財(cái)政資金要充分發(fā)(fā)揮效益，加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jì)效評價(jià)，確保農(nóng)業(yè)(yè)保險政策精準(zhǔn)滴灌，實(shí)(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏(yíng)格局。
重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。農(nóng)業(yè)(yè)保險從做大到做強(qiáng)，走高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展之路，一定能夠更好地為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)保駕護(hù)航。 （作者：曾金華 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日報(bào)）
