近日,《中共中央辦公廳 國務(wù)(wù)院辦公廳關(guān)(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)(fā)利用的意見(jiàn)》印發(fā)(fā),聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻,統(tǒng)籌發(fā)(fā)展和安全,兼顧效率和公平,從擴大資源供給、規(guī)范授權(quán)運營(yíng)、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)(chuàng )新、營(yíng)造良好環(huán)(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。

　　在國務(wù)(wù)院新聞辦10日舉行的新聞發(fā)(fā)布會(huì )上,國家數(shù)據(jù)局局長(cháng)劉烈宏表示,《意見(jiàn)》是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署,是定規(guī)則、把方向的重大制度安排,是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)(huán),釋放了鼓勵發(fā)(fā)展的政策導(dǎo)向。政策主要創(chuàng)(chuàng )新點(diǎn)概括為“兩個(gè)著(zhù)力、一個(gè)規(guī)范”:

　　——著(zhù)力激發(fā)(fā)供數(shù)動(dòng)力。公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)(fā)利用不足,主要矛盾在供給側(cè)?！兌庖?jiàn)》明確共享、開(kāi)放和授權(quán)運營(yíng)3種開(kāi)發(fā)(fā)利用方式,對資源供給進(jìn)行體系化部署。

　　——著(zhù)力釋放用數(shù)活力。經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展、社會(huì )治理等數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景中,公共數(shù)據(jù)不可或缺?！兌庖?jiàn)》鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)(fā)更多產(chǎn)(chǎn)品、提供更好服務(wù)(wù)、繁榮產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)生態(tài)(tài)。

　　——規(guī)范授權(quán)運營(yíng)活動(dòng)。授權(quán)運營(yíng)創(chuàng)(chuàng )新性強,亟需統(tǒng)一制度規(guī)則?！兌庖?jiàn)》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營(yíng)情況披露機制,提出監(jiān)督管理要求,確立了授權(quán)運營(yíng)的制度規(guī)則框架。

　　“《意見(jiàn)》出臺后能大幅激發(fā)(fā)供給動(dòng)力和用數(shù)活力,進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。引領(lǐng)(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì )數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用,為做強做優(yōu)(yōu)做大數(shù)字經(jīng)(jīng)濟、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)(yōu)勢提供堅實(shí)支撐?！眲⒘液杲榻B,國家數(shù)據(jù)局正會(huì )同有關(guān)(guān)部門(mén),在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)(lǐng)域,深入謀劃數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)(fā)利用工作,一大批高質(zhì)(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來(lái)?！兌庖?jiàn)》提出,將數(shù)據(jù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)作為鼓勵發(fā)(fā)展類(lèi)納入產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,相關(guān)(guān)企業(yè)(yè)可享受研發(fā)(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)(shù)企業(yè)(yè)稅收優(yōu)(yōu)惠等政策。這些措施將與企業(yè)(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展等政策一并相繼出臺實(shí)施,有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)(yè),更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)(jīng)濟。

　　據(jù)悉,國家數(shù)據(jù)局已經(jīng)(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營(yíng)實(shí)施規(guī)范》,將在一周內(nèi)面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),并會(huì )同國家發(fā)(fā)展改革委研究制定相關(guān)(guān)價(jià)格政策文件,近期即將出臺，形成公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。

　　《意見(jiàn)》要求加強對授權(quán)運營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理,明確數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。目前,各地數(shù)據(jù)管理機構(gòu)陸續(xù)到位,大部分省份配套建設(shè)了數(shù)據(jù)發(fā)(fā)展促進(jìn)中心,省市兩級已有111個(gè)地方組建了數(shù)據(jù)集團,進(jìn)一步理順數(shù)據(jù)管理、資源整合和開(kāi)發(fā)(fā)利用的關(guān)(guān)系。此外,不少部門(mén)也在陸續(xù)調(diào)整優(yōu)(yōu)化數(shù)據(jù)管理工作的職能和力量。

　　“下一步,我們將加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)(lián)動(dòng)、緊密協(xié)(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)(fā)利用工作體系。在市場(chǎng)需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)(yè)和地區(qū),加強數(shù)據(jù)資源的匯聚治理,推動(dòng)供需對接、部省協(xié)(xié)同和區(qū)域協(xié)(xié)作,拓展應(yīng)用場(chǎng)景,打造一批有影響力的項目,形成一批可復(fù)制、可推廣的開(kāi)發(fā)(fā)利用模式,發(fā)(fā)揮示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)(fā)利用水平整體提升?！眲⒘液甌硎?將圍繞公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”,強化政策保障,加大項目和經(jīng)(jīng)費支持力度,提高技術(shù)(shù)能力和安全水平,加快釋放公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值。