守不住耕地紅線(xiàn)，就守不住糧食安全?！噸泄倉(cāng)醒腙P(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度以及完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制提出明確要求。中共中央政治局日前召開(kāi)(kāi)會(huì)(huì )議，分析研究經(jīng)(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)(jīng)濟(jì)工作時(shí)(shí)指出，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)(zhì)量提升。

　　近年來(lái)(lái)，面對(duì)國(guó)土“三調(diào)”顯示的耕地面積下滑態(tài)(tài)勢(shì)，有關(guān)(guān)部門(mén)(mén)完善法律制度、劃定永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格用途管制、嚴(yán)格考核監(jiān)管，全國(guó)耕地總量實(shí)(shí)現(xiàn)了2021年、2022年、2023年三連增。不過(guò)(guò)，形勢(shì)仍不容樂(lè)(lè )觀(guān)。各類(lèi)(lèi)發(fā)(fā)展建設(shè)對(duì)土地的需求較大，耕地占用與保護(hù)的矛盾依然突出。一些地方違法違規(guī)占用耕地時(shí)(shí)有發(fā)(fā)生，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)(wèn)題仍存，占補(bǔ)平衡存在量不足、質(zhì)(zhì)不高情況，守住耕地紅線(xiàn)的基礎(chǔ)尚不托底。

　　要清醒認(rèn)識(shí)到，耕地不僅先天不足，而且后天面臨內(nèi)外雙重?cái)D壓。先天不足是指難以改變的資源稟賦。從資源稟賦看，我國(guó)人均耕地少，64%的耕地分布在北方，近一半耕地為一年一熟，耕地后備資源越來(lái)(lái)越少。從農(nóng)業(yè)(yè)內(nèi)部看，耕地開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)利用強(qiáng)度過(guò)(guò)大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、土壤退化、面源污染加重。從農(nóng)業(yè)(yè)外部看，城市建設(shè)、經(jīng)(jīng)濟(jì)發(fā)(fā)展、生態(tài)(tài)保護(hù)都需要用地，對(duì)耕地存在剛性擠壓。

　　矛盾交織，問(wèn)(wèn)題復(fù)雜。但態(tài)(tài)度明確，目標(biāo)清晰，那就是：不但要為當(dāng)代人著(zhù)想，還要為子孫后代負(fù)責(zé)，把耕地保護(hù)好提升好，既端牢當(dāng)代人的飯碗，又為后代留下發(fā)(fā)展空間。

　　從農(nóng)業(yè)(yè)內(nèi)部來(lái)(lái)看，一方面是要把有限的耕地用到刀刃上，算好用地賬。重要農(nóng)產(chǎn)(chǎn)品生產(chǎn)(chǎn)是有優(yōu)(yōu)先序的，要把最重要的保住。首先是糧食，其次是糖油棉蔬菜以及飼草飼料。這就是《決定》要求的“保障耕地用于種植基本農(nóng)作物”。耕地“非糧化”的重要原因是種糧比較收益低。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)(dòng)農(nóng)業(yè)(yè)集約化發(fā)(fā)展。同時(shí)(shí)，積極拓展農(nóng)業(yè)(yè)生產(chǎn)(chǎn)空間。耕地保護(hù)不應(yīng)排斥林地、草地、陸域養(yǎng)殖水面的合理開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)利用，戈壁農(nóng)業(yè)(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)(yè)、海洋牧場(chǎng)(chǎng)都要積極探索。

　　另一方面是防止污染、提高地力、改善設(shè)施，算好養(yǎng)地賬。防止污染是底線(xiàn)，這方面已有法律保障，目的是阻斷農(nóng)業(yè)(yè)面源和工業(yè)(yè)場(chǎng)(chǎng)地污染對(duì)耕地的威脅。提升地力、改善設(shè)施要有經(jīng)(jīng)濟(jì)手段，讓用地者從保護(hù)耕地中得到收益和激勵(lì)。這離不開(kāi)(kāi)公共投入，目前最典型的是建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要拓寬投入渠道，逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。地方可探索引入保險(xiǎn)機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)(mǎi)第三方服務(wù)(wù)等方式建立管用的管護(hù)機(jī)制。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之外，黑土地保護(hù)、酸化耕地治理、鹽堿地改造利用等都是大工程，要調(diào)動(dòng)(dòng)地方政府和農(nóng)民的積極性，種地的同時(shí)(shí)養(yǎng)地，形成耕地保護(hù)合力。

　　從農(nóng)業(yè)(yè)外部來(lái)(lái)看，主要是防止耕地被不當(dāng)占用。耕地保護(hù)黨政同責(zé)實(shí)(shí)施后，各地黨委、政府耕地保護(hù)責(zé)任被不斷壓實(shí)(shí)，很多土地違法違規(guī)行為被發(fā)(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)(tài)。進(jìn)(jìn)一步完善政策的焦點(diǎn)(diǎn)是耕地占補(bǔ)平衡制度。過(guò)(guò)去，該制度發(fā)(fā)揮了重要作用。但是，一些人鉆制度的空子，存在占良田補(bǔ)劣地、占整田補(bǔ)散地的情況。占補(bǔ)平衡，不能是簡(jiǎn)(jiǎn)單的數(shù)量平衡，必須實(shí)(shí)現(xiàn)產(chǎn)(chǎn)能平衡。因此，《決定》提出，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。此外，有必要將以往非農(nóng)建設(shè)占用耕地落實(shí)(shí)占補(bǔ)平衡擴(kuò)展到各類(lèi)(lèi)占用耕地均要落實(shí)(shí)占補(bǔ)平衡，這意味著(zhù)，“小占補(bǔ)”變?yōu)欏按笳佳a(bǔ)”，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)(shù)、種果種茶等各類(lèi)(lèi)占用耕地行為統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。

　　深化改革離不開(kāi)(kāi)經(jīng)(jīng)濟(jì)利益的深刻調(diào)整。對(duì)耕地保護(hù)來(lái)(lái)說(shuō)(shuō)，協(xié)(xié)調(diào)耕地保護(hù)和土地開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)利用過(guò)(guò)程中相關(guān)(guān)者的權(quán)益關(guān)(guān)系是一條永恒的主線(xiàn)。關(guān)(guān)鍵是千方百計(jì)讓每一寸耕地都能成為豐收的沃土，把中國(guó)飯碗端得更牢。（本文來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：?jiǎn)探鵒粒?/p>