預(yù)算管理改革難以一蹴而就，不少難題尚待破解，比如績(jī)(jì)效目標(biāo)的設(shè)定、評(píng)價(jià)(jià)結(jié)果的運(yùn)用、第三方機(jī)構(gòu)的有效參與等。不僅要強(qiáng)化事前功能評(píng)估，完善預(yù)算績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)制度，還要強(qiáng)化評(píng)價(jià)(jià)結(jié)果運(yùn)用，特別是要把績(jī)(jì)效和預(yù)算安排掛鉤。

　　財(cái)政資金花得如何，關(guān)(guān)乎政府提供公共服務(wù)(wù)的質(zhì)(zhì)量。黨的二十屆三中全會(huì)(huì )通過(guò)(guò)的《中共中央關(guān)(guān)于進(jìn)(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》在部署深化財(cái)稅體制改革時(shí)(shí)強(qiáng)調(diào)，“完善國(guó)有資本經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)預(yù)算和績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)制度”“加強(qiáng)公共服務(wù)(wù)績(jī)(jì)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估”。

　　如同家庭開(kāi)(kāi)支一樣，運(yùn)用財(cái)政資金必須講求效益，力爭(zhēng)花出最好效果。實(shí)(shí)施預(yù)算績(jī)(jì)效管理是優(yōu)(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量的關(guān)(guān)鍵性舉措，也是高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的必然要求。在應(yīng)對(duì)財(cái)政收支緊平衡、防范化解風(fēng)(fēng)險(xiǎn)大背景下，提高財(cái)政資金績(jī)(jì)效尤顯重要。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)(wù)院聯(lián)(lián)合發(fā)(fā)文部署全面實(shí)(shí)施預(yù)算績(jī)(jì)效管理。這項(xiàng)重要改革自推進(jìn)(jìn)以來(lái)(lái)，“花錢(qián)要問(wèn)(wèn)效、無(wú)(wú)效要問(wèn)(wèn)責(zé)”的觀(guān)念日益深入人心，并且嵌入了財(cái)政資金使用的全過(guò)(guò)程。

　　從預(yù)算到?jīng)Q算，績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)越來(lái)(lái)越受到關(guān)(guān)注，社會(huì)(huì )公眾從中了解錢(qián)花到哪里、產(chǎn)(chǎn)生什么效益。日前，近百個(gè)(gè)中央部門(mén)向社會(huì)(huì )公開(kāi)(kāi)2023年度部門(mén)決算，績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)成為其中重要內(nèi)容，中央部門(mén)建立健全重點(diǎn)(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目支出績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)常態(tài)(tài)化機(jī)制，并通過(guò)(guò)公開(kāi)(kāi)信息接受社會(huì)(huì )監(jiān)督。從單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)(jià)看，大部分項(xiàng)目的績(jī)(jì)效均交出頗為出色的答卷。

　　同時(shí)(shí)，預(yù)算管理改革難以一蹴而就，不少難題尚待破解，比如績(jī)(jì)效目標(biāo)的設(shè)定、評(píng)價(jià)(jià)結(jié)果的運(yùn)用、第三方機(jī)構(gòu)的有效參與等。今年中央部門(mén)決算公開(kāi)(kāi)的項(xiàng)目績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)很好地體現(xiàn)了實(shí)(shí)事求是，在充分展示項(xiàng)目總體取得較好績(jī)(jì)效的同時(shí)(shí)，不乏指出一些項(xiàng)目的問(wèn)(wèn)題所在，比如項(xiàng)目績(jī)(jì)效目標(biāo)不夠完整，部分指標(biāo)設(shè)置有待完善；部分資金使用不夠規(guī)范，過(guò)(guò)程管理水平有待提升等?？梢鑰闖?，進(jìn)(jìn)一步管好用好政府“錢(qián)袋子”、提高公共服務(wù)(wù)質(zhì)(zhì)量，必須深化預(yù)算績(jī)(jì)效管理改革。

　　在績(jī)(jì)效管理中，要強(qiáng)化事前功能評(píng)估?？?jì)效理念和方法要深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)(guò)程，形成事前、事中、事后績(jī)(jì)效管理閉環(huán)(huán)系統(tǒng)。其中，事前評(píng)估處于首要環(huán)(huán)節(jié)，必須引起高度重視。重大政策和項(xiàng)目出臺(tái)前，應(yīng)該科學(xué)(xué)全面評(píng)估其對(duì)經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展、民生保障有何作用影響，搞清楚立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)(jīng)濟(jì)性、績(jī)(jì)效目標(biāo)合理性、實(shí)(shí)施可行性等。相較于事后的“亡羊補(bǔ)牢”，事前的“防患于未然”更能避免資金閑置、浪費(fèi)，有利于提高預(yù)算決策的科學(xué)(xué)性，優(yōu)(yōu)化財(cái)政資源配置。當(dāng)然，還要做好績(jī)(jì)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)事中、事后管理，對(duì)偏離績(jī)(jì)效目標(biāo)的要及時(shí)(shí)糾正、整改。

　　同時(shí)(shí)，完善預(yù)算績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)制度。通過(guò)(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)(kāi)展績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)。其中，引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)的做法頗受關(guān)(guān)注。從近年實(shí)(shí)踐看，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)(jià)存在市場(chǎng)(chǎng)不夠規(guī)范、執(zhí)業(yè)(yè)質(zhì)(zhì)量水平有待提高等問(wèn)(wèn)題，部分單位有“花錢(qián)買(mǎi)好”的現(xiàn)象。有必要引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)業(yè)(yè)務(wù)(wù)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)(yè)質(zhì)(zhì)量監(jiān)督管理，促進(jìn)(jìn)績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)更加客觀(guān)公正。此外，績(jī)(jì)效好壞不僅要看“打分”，還得重視人民群眾的切身感受，要加大績(jī)(jì)效目標(biāo)和績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)結(jié)果的公開(kāi)(kāi)力度，接受全社會(huì)(huì )監(jiān)督。

　　績(jī)(jì)效評(píng)估本身不是目的，重點(diǎn)(diǎn)在于實(shí)(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束作用，必須強(qiáng)化評(píng)價(jià)(jià)結(jié)果運(yùn)用，特別是要把績(jī)(jì)效和預(yù)算安排掛鉤。目前，一些地方還存在績(jī)(jì)效與預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致開(kāi)(kāi)展預(yù)算績(jī)(jì)效管理動(dòng)(dòng)力不足。通過(guò)(guò)建立績(jī)(jì)效評(píng)價(jià)(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，績(jī)(jì)效好的政策和項(xiàng)目?jì)?yōu)先保障，績(jī)(jì)效一般的政策和項(xiàng)目改進(jìn)(jìn)提升，低效無(wú)(wú)效資金則要削減、取消。只有這樣，才能真正把錢(qián)用在刀刃上。同時(shí)(shí)，還要明確績(jī)(jì)效管理責(zé)任約束，實(shí)(shí)行責(zé)任追究，切實(shí)(shí)做到花錢(qián)要問(wèn)(wèn)效、無(wú)(wú)效要問(wèn)(wèn)責(zé)。

　　隨著(zhù)經(jīng)(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模日益擴(kuò)大。深化預(yù)算績(jī)(jì)效管理改革，用好預(yù)算績(jī)(jì)效管理“指揮棒”，可以進(jìn)(jìn)一步優(yōu)(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金使用效益，提供更多更好的公共服務(wù)(wù)，持續(xù)增進(jìn)(jìn)民生福祉。 （本文來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）