“煤電容量電價(jià)有利于穩(wěn)定煤電企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)業(yè)(yè)績(jì)，保障電力安全穩(wěn)定供應?！邊@是火電上市公司在今年一季度財報中，提到最多的表述之一。從實(shí)際業(yè)(yè)績(jì)表現(xiàn)來(lái)看，此前幾年深陷虧損泥潭的多家火電企業(yè)(yè)都交出了喜報。

　　這一重大轉(zhuǎn)變來(lái)自于煤電價(jià)格機制改革。去年底，國家發(fā)(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)(lián)合印發(fā)(fā)《關(guān)(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機制，對煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。這是推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革的重要舉措，對于煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，保障國家能源安全，助力“雙碳”目標達成和經(jīng)(jīng)濟高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展具有重要意義。

　　能源綠色轉(zhuǎn)型的必然要求

　　“煤電容量電價(jià)機制是繼2021年《關(guān)(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)(fā)電上網(wǎng)(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》之后，對煤電電價(jià)形成機制的重大調(diào)整和完善?！敝袊娏ζ髽I(yè)(yè)聯(lián)(lián)合會(huì )黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(cháng)楊昆說(shuō)。

　　煤電經(jīng)(jīng)營(yíng)成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本兩大部分。過(guò)去，我國對煤電實(shí)行單一制電量電價(jià)，即煤電只有發(fā)(fā)電才能回收成本。新推出的兩部制電價(jià)包括容量電價(jià)和電量電價(jià)，其中容量電價(jià)是為回收煤電機組固定成本而專(zhuān)門(mén)制定的電價(jià)。通俗地說(shuō)，容量電價(jià)相當于“底薪”，即便煤電不工作也能獲取穩(wěn)定收入；電量電價(jià)則是“獎金提成”，根據(jù)發(fā)(fā)電量多少獲取相應報酬。

　　為何要建立煤電容量電價(jià)機制？國家發(fā)(fā)展改革委有關(guān)(guān)負責人表示，我國建立煤電容量電價(jià)機制、對煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，既是我國新能源快速發(fā)(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是下一步推動(dòng)新能源進(jìn)一步加快發(fā)(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　近年來(lái)，我國新能源快速發(fā)(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。2023年我國新能源新增裝機達2.9億千瓦，根據(jù)市場(chǎng)機構(gòu)測算，未來(lái)幾年國內(nèi)新能源裝機規(guī)模還將快速增長(cháng)。由于新能源發(fā)(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，客觀(guān)上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)段為新能源發(fā)(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)(fā)展具有重要意義。

　　在現(xiàn)行單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)(yè)只有發(fā)(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著(zhù)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)(jīng)營(yíng)發(fā)(fā)展模式，煤電機組越來(lái)越多時(shí)間“備而不用”，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)出現(xiàn)行業(yè)(yè)預期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長(cháng)此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行，并導致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價(jià)機制、通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)(yè)預期，是保障電力系統(tǒng)安全運行、為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐、更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　具有里程碑意義的改革舉措

　　“這一政策對煤電企業(yè)(yè)來(lái)說(shuō)盼望已久，被業(yè)(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為一項具有里程碑意義的電價(jià)改革舉措?！敝袊娏ζ髽I(yè)(yè)聯(lián)(lián)合會(huì )首席專(zhuān)家陳宗法認為，煤電容量電價(jià)機制出臺意義重大。

　　楊昆分析，此次煤電容量電價(jià)機制改革，充分考慮了電力系統(tǒng)運行、煤電運營(yíng)和經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展實(shí)際，具有較強的可操作性。

　　——建立了反映煤電電能量市場(chǎng)化價(jià)值和容量?jì)r(jià)值的兩部制電價(jià)機制。通過(guò)電能量電價(jià)的市場(chǎng)化形成機制，反映燃料成本變化和電力市場(chǎng)供需狀況；結(jié)合全國典型煤電機組投資成本，明確了煤電機組容量電價(jià)的適用范圍和國家補償標準。

　　——統(tǒng)籌兼顧了各地區(qū)經(jīng)(jīng)濟社會(huì )發(fā)(fā)展、能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展和煤電企業(yè)(yè)實(shí)際生產(chǎn)(chǎn)經(jīng)(jīng)營(yíng)情況。綜合考慮了各地電力系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化用戶(hù)電價(jià)承受能力、清潔能源發(fā)(fā)展狀況以及煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)程情況等多方面因素。

　　——明確了容量電價(jià)疏導方式以及容量電費考核機制。明確了煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，由工商業(yè)(yè)用戶(hù)按用電比例分攤；明確了跨省跨區(qū)外送煤電機組容量電費的分攤方式，對不能滿(mǎn)足系統(tǒng)容量調(diào)用要求的機組，明確了考核機制。

　　——充分考慮了社會(huì )可承受能力，保障居民、農(nóng)業(yè)(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。明確了容量電費僅在工商業(yè)(yè)用戶(hù)分攤，沒(méi)有增加居民、農(nóng)業(yè)(yè)和學(xué)校、醫(yī)院等這類(lèi)優(yōu)(yōu)先保障性用戶(hù)的用電負擔，在通過(guò)容量電價(jià)機制改善煤電企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)狀況、提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應的同時(shí)，兼顧了民生穩(wěn)定和社會(huì )公平。

　　此次建立容量電價(jià)機制采取了明確預期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號，穩(wěn)定煤電行業(yè)(yè)預期，又有利于凝聚各方共識，確保機制平穩(wěn)實(shí)施。

　　電力市場(chǎng)建設(shè)的重要一步

　　煤電容量電價(jià)機制的建立，將使我國電價(jià)機制進(jìn)一步完善，改變煤電項目投資成本的回收模式，有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)(yè)預期、保障電力系統(tǒng)安全運行、促進(jìn)新能源加快發(fā)(fā)展。

　　容量電價(jià)兜底，可增強煤電企業(yè)(yè)盈利穩(wěn)定性，改善企業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)困境，鼓勵企業(yè)(yè)進(jìn)行必要的投資和改造，順利完成煤電功能轉(zhuǎn)型。

　　容量電價(jià)有助于煤電為新能源“保駕護航”?！霸諦灤碗娏ο到y(tǒng)中，煤電將主要發(fā)(fā)揮支撐性和調(diào)節(jié)性作用?！睏罾ケ硎?，隨著(zhù)新能源快速增長(cháng)，燃煤發(fā)(fā)電利用小時(shí)數(shù)還在逐年下降，在此情況下，煤電為電力系統(tǒng)提供了持續(xù)穩(wěn)定的安全保障出力、靈活可控的電力調(diào)節(jié)能力和充足可靠的旋轉(zhuǎn)備用容量，提高了清潔能源的消納水平。

　　此外，完善煤電容量電價(jià)形成機制，能夠有效促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。楊昆介紹，在電力市場(chǎng)中，不同電源在電力系統(tǒng)中發(fā)(fā)揮的功能和作用不盡相同，以往各類(lèi)電源定價(jià)時(shí)通常以煤電基準價(jià)為參照，各類(lèi)電源的容量?jì)r(jià)值、靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值和綠色環(huán)(huán)境價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。煤電容量電價(jià)打破了單一制電價(jià)模式的桎梏，將煤電基準價(jià)進(jìn)一步拆分為電量電價(jià)和容量電價(jià)兩部分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中承擔的義務(wù)、應當享受的權(quán)利和應當獲得的合理收益，有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)和新的電價(jià)機制形成。

　　實(shí)施容量電價(jià)后，電費會(huì )上漲嗎？這是廣大電力用戶(hù)最關(guān)(guān)心的問(wèn)題。國家發(fā)(fā)展改革委有關(guān)(guān)負責人表示，短期看，對終端用戶(hù)用電成本的影響總體較小，工商業(yè)(yè)用戶(hù)終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。長(cháng)期看，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，引導煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(cháng)、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)(jīng)濟性，對降低終端用戶(hù)用電成本也有好處。 （經(jīng)(jīng)濟日報記者 王軼辰）