農(nóng)民是糧食生產(chǎn)(chǎn)的主力軍，主產(chǎn)(chǎn)區(qū)是糧食穩(wěn)產(chǎn)(chǎn)保供的“壓艙石”。讓農(nóng)民種糧有錢(qián)賺，主產(chǎn)(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧，才能更好保障糧食安全。中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)(chǎn)區(qū)利益補償機制的指導意見(jiàn)》，強調(diào)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)(chǎn)，確保糧食安全，必須保護和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高政策精準性、實(shí)效性，夯實(shí)糧食安全根基。

　　今年全國夏糧獲得豐收，為全年糧食安全奠定了基礎(chǔ)。但農(nóng)民種糧收益低、糧食產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展不足等問(wèn)題，仍是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)(chǎn)保供的潛在隱患。種地收益低，農(nóng)民不愿種地，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)(yè)副業(yè)(yè)化、農(nóng)戶(hù)兼業(yè)(yè)化問(wèn)題仍然突出。多數(shù)糧食主產(chǎn)(chǎn)區(qū)經(jīng)(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，存在糧財?shù)箳斓葐?wèn)題，與主銷(xiāo)區(qū)經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展差距越來(lái)越大。健全“兩個(gè)機制”勢在必行。

　　農(nóng)民種糧有錢(qián)賺，發(fā)(fā)展糧食生產(chǎn)(chǎn)才有底氣、更安心。我國已構(gòu)建起“價(jià)格+補貼+保險”的“三位一體”種糧農(nóng)民收益保障機制，為農(nóng)民多種糧、種好糧兜底能力增強。價(jià)格方面，實(shí)行小麥、水稻最低收購價(jià)政策，階段性地實(shí)行過(guò)玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲政策，去年以來(lái)增加玉米、小麥收儲規(guī)模，穩(wěn)定糧價(jià)，防止“谷賤傷農(nóng)”。補貼方面，實(shí)行農(nóng)機購置補貼、實(shí)際生產(chǎn)(chǎn)者補貼、耕地深松補貼、耕地地力補貼，發(fā)(fā)放一次性農(nóng)資補貼、農(nóng)業(yè)(yè)防災減災救災補貼，確保農(nóng)民種糧不虧本。保險方面，在實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)(yè)保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險從主產(chǎn)(chǎn)區(qū)擴大到全國，讓農(nóng)民種糧更安心。

　　產(chǎn)(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧，發(fā)(fā)展糧食生產(chǎn)(chǎn)才有干勁、有奔頭。我國已建立對糧食主產(chǎn)(chǎn)區(qū)的縱向利益補償機制，中央財政不斷加大對主產(chǎn)(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度和對產(chǎn)(chǎn)糧大縣的獎勵力度，但受益的糧食主銷(xiāo)區(qū)并沒(méi)有承擔相應的補償責任。未來(lái)，要構(gòu)建“縱橫結(jié)合”的利益補償機制。一方面，不斷完善縱向利益補償機制，提高主產(chǎn)(chǎn)區(qū)財政收入水平；另一方面，在建立省際橫向利益補償機制上邁出實(shí)質(zhì)(zhì)性步伐，推動(dòng)糧食主產(chǎn)(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)落實(shí)好保障糧食安全的共同責任。

　　“輸血”見(jiàn)效快，但只有增強廣大農(nóng)戶(hù)和主產(chǎn)(chǎn)區(qū)自身“造血”能力，才能激發(fā)(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展雙贏(yíng)。應繼續(xù)加大扶持力度，鼓勵引導糧食加工企業(yè)(yè)向主產(chǎn)(chǎn)區(qū)、產(chǎn)(chǎn)糧大縣集聚，發(fā)(fā)展食品加工業(yè)(yè)和飼料加工業(yè)(yè)，發(fā)(fā)揮龍頭企業(yè)(yè)作用，帶動(dòng)全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈上下聯(lián)(lián)動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)融合發(fā)(fā)展，提升糧食品質(zhì)(zhì)，打響糧食品牌，推動(dòng)主產(chǎn)(chǎn)區(qū)從“賣(mài)原糧”向“賣(mài)產(chǎn)(chǎn)品”“賣(mài)品牌”轉(zhuǎn)型。此外，創(chuàng)(chuàng )新農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)方式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)(yè)經(jīng)(jīng)營(yíng)主體，發(fā)(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展有機銜接，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。 （作者：金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報）