建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)(shí)代推進(jìn)(jìn)改革開(kāi)(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。2013年至今，我國(guó)分7批設(shè)立了上海、廣東、遼寧、山東、北京等22個(gè)(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)(kāi)放創(chuàng)(chuàng )新格局。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)(shí)黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)(chuàng )新，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)(lǐng)性制度創(chuàng)(chuàng )新成果。

　　2023年，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合計(jì)進(jìn)(jìn)出口7.67萬(wàn)(wàn)億元，增長(zhǎng)(cháng)2.7%，占進(jìn)(jìn)出口總值的18.4%；海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)(jìn)，年度進(jìn)(jìn)出口連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)(cháng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了一大批基礎(chǔ)性、開(kāi)(kāi)創(chuàng)(chuàng )性改革開(kāi)(kāi)放舉措，有效發(fā)(fā)揮了改革開(kāi)(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。

　　“頭雁”引領(lǐng)(lǐng) 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)(lái)新機(jī)遇

　　10多年來(lái)(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，以“雁陣”齊飛的姿態(tài)(tài)，引領(lǐng)(lǐng)帶動(dòng)(dòng)全國(guó)深化改革開(kāi)(kāi)放。

　　在浙江，過(guò)(guò)去7年，聚焦油氣全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈累計(jì)形成了61項(xiàng)制度創(chuàng)(chuàng )新成果，同時(shí)(shí)，浙江將油氣全產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈領(lǐng)(lǐng)域開(kāi)(kāi)放發(fā)(fā)展的經(jīng)(jīng)驗(yàn)和案例向鐵礦石、銅精礦等關(guān)(guān)鍵礦產(chǎn)(chǎn)品、糧食及優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)蛋白等品類(lèi)(lèi)進(jìn)(jìn)行復(fù)制推廣，拓展鐵礦石加工產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈，推動(dòng)(dòng)有色金屬加工產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展，提升糧食精深加工水平。

　　在陜西，作為全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)(yè)特色鮮明的自貿(mào)片區(qū)，楊凌自貿(mào)片區(qū)在農(nóng)業(yè)(yè)領(lǐng)(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)(kāi)放方面不斷探索，特別是在種質(zhì)(zhì)資源跨境流通、藥用植物進(jìn)(jìn)出境管理等領(lǐng)(lǐng)域進(jìn)(jìn)行了深入研究，為產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，已累計(jì)形成70多項(xiàng)系統(tǒng)集成性較好的創(chuàng)(chuàng )新案例，其中7項(xiàng)案例在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　在福建，福州自貿(mào)片區(qū)自成立以來(lái)(lái)，已累計(jì)推出20批共計(jì)288項(xiàng)創(chuàng)(chuàng )新舉措，其中國(guó)家級(jí)首創(chuàng)(chuàng )舉措110項(xiàng)，多項(xiàng)經(jīng)(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，為優(yōu)(yōu)化營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)(shí)基礎(chǔ)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)(shí)施“邊試點(diǎn)(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”的改革推進(jìn)(jìn)模式，截至目前，國(guó)家層面總結(jié)提煉了7批改革試點(diǎn)(diǎn)經(jīng)(jīng)驗(yàn)、5批最佳實(shí)(shí)踐案例，共向全國(guó)復(fù)制推廣349項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)(chuàng )新成果，充分發(fā)(fā)揮了改革開(kāi)(kāi)放“試驗(yàn)田”作用。

　　經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)10多年的探索實(shí)(shí)踐，我國(guó)已形成了較為完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系，高質(zhì)(zhì)量完成一系列重大改革試點(diǎn)(diǎn)任務(wù)(wù)。與此同時(shí)(shí)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因地制宜，開(kāi)(kāi)展差別化探索，促進(jìn)(jìn)特色產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展，不斷培育壯大發(fā)(fā)展新動(dòng)(dòng)能。進(jìn)(jìn)一步支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展全鏈條、企業(yè)(yè)發(fā)(fā)展全周期，開(kāi)(kāi)展系統(tǒng)集成改革，打通產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展的難點(diǎn)(diǎn)堵點(diǎn)(diǎn)，鍛造長(zhǎng)(cháng)板，補(bǔ)齊短板。此外，不斷優(yōu)(yōu)化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)發(fā)(fā)展環(huán)(huán)境。持續(xù)推動(dòng)(dòng)貿(mào)易、投資、金融、科技等領(lǐng)(lǐng)域改革創(chuàng)(chuàng )新，推動(dòng)(dòng)資本、技術(shù)(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類(lèi)(lèi)要素自由便捷流動(dòng)(dòng)，促進(jìn)(jìn)創(chuàng)(chuàng )新鏈產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)鏈深度對(duì)接，營(yíng)(yíng)造市場(chǎng)(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境。

　　10多年來(lái)(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以深化改革開(kāi)(kāi)放驅(qū)動(dòng)(dòng)產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展，取得顯著(zhù)成效，建成了一批世界領(lǐng)(lǐng)先的產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)集群。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立以“中國(guó)芯”“創(chuàng)(chuàng )新藥”“智能造”“藍(lán)天夢(mèng)(mèng)”“未來(lái)(lái)車(chē)(chē)”“數(shù)據(jù)港”六大產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)體系。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚力發(fā)(fā)展融資租賃產(chǎn)(chǎn)業(yè)(yè)，成為全球第二大飛機(jī)租賃聚集地。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集光電子信息企業(yè)(yè)超過(guò)(guò)1.6萬(wàn)(wàn)家，成為中國(guó)光通信領(lǐng)(lǐng)域最大的技術(shù)(shù)研發(fā)(fā)和生產(chǎn)(chǎn)基地。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚各類(lèi)(lèi)生物醫(yī)藥企業(yè)(yè)4000多家，年產(chǎn)(chǎn)值超過(guò)(guò)4000億元……

　　2023年10月，國(guó)務(wù)(wù)院印發(fā)(fā)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。在我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁入10周年之際，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)隊(duì)伍再擴(kuò)容，西部對(duì)外開(kāi)(kāi)放也迎來(lái)(lái)新的機(jī)遇。

　　播下良種 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)(chuàng )新出成果

　　用心耕好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊大試驗(yàn)田，十年如一日，“苗圃”變成“森林”。

　　10多年來(lái)(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以高水平開(kāi)(kāi)放為引領(lǐng)(lǐng)，著(zhù)力探索與國(guó)際經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，系統(tǒng)推進(jìn)(jìn)符合市場(chǎng)(chǎng)規(guī)律的改革，取得一系列突破性、引領(lǐng)(lǐng)性的創(chuàng)(chuàng )新成果。

　　——率先實(shí)(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)(dòng)投資管理體制實(shí)(shí)現(xiàn)歷史性變革。

　　2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出我國(guó)首張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)7次修訂，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單條目由190條壓減到了27條，實(shí)(shí)現(xiàn)制造業(yè)(yè)條目清零，服務(wù)(wù)業(yè)(yè)準(zhǔn)入大幅放寬。同時(shí)(shí)，積極推動(dòng)(dòng)實(shí)(shí)現(xiàn)外商投資管理由審批制到備案制的重大轉(zhuǎn)變。

　　——率先建立以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為核心的貿(mào)易便利化模式，有力支撐貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　商務(wù)(wù)、海關(guān)(guān)、財(cái)稅、外匯等部門(mén)(mén)協(xié)(xié)作在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上線(xiàn)全國(guó)首個(gè)(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，目前已聯(lián)(lián)通20多個(gè)(gè)監(jiān)管部門(mén)(mén)，涵蓋70多個(gè)(gè)功能模塊，引領(lǐng)(lǐng)帶動(dòng)(dòng)全國(guó)版“單一窗口”建設(shè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還率先試點(diǎn)(diǎn)了貨物狀態(tài)(tài)分類(lèi)(lèi)監(jiān)管、取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)者備案登記等一系列舉措，并向全國(guó)推廣，不斷提升貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)(wù)效能。

　　——率先以跨境服務(wù)(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式為代表推進(jìn)(jìn)服務(wù)(wù)業(yè)(yè)綜合開(kāi)(kāi)放，推動(dòng)(dòng)各類(lèi)(lèi)高端要素自由便捷流動(dòng)(dòng)。

　　2021年，在海南推出首張跨境服務(wù)(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)(dòng)我國(guó)服務(wù)(wù)貿(mào)易管理與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則更好對(duì)接。海南版清單的實(shí)(shí)施有力推動(dòng)(dòng)了海南服務(wù)(wù)貿(mào)易規(guī)?？燜僭鯇L(cháng)，2023年海南省服務(wù)(wù)進(jìn)(jìn)出口同比增長(zhǎng)(cháng)29.6%，為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)范圍實(shí)(shí)施跨境服務(wù)(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度奠定了實(shí)(shí)踐基礎(chǔ)。

　　——率先實(shí)(shí)施“證照分離”等政府管理改革，促進(jìn)(jìn)營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境改善和政府職能加速轉(zhuǎn)變。

　　積極支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索構(gòu)建優(yōu)(yōu)質(zhì)(zhì)高效便捷的行政管理體系，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)(shí)施“證照分離”改革，進(jìn)(jìn)一步完善市場(chǎng)(chǎng)準(zhǔn)入，著(zhù)力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)(yíng)”問(wèn)(wèn)題，促進(jìn)(jìn)商事基礎(chǔ)制度改革。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還通過(guò)(guò)“互聯(lián)(lián)網(wǎng)(wǎng)+”方式，不斷提升服務(wù)(wù)效能，創(chuàng)(chuàng )新事前事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

　　——率先探索自由貿(mào)易賬戶(hù)(hù)，金融開(kāi)(kāi)放創(chuàng)(chuàng )新穩(wěn)步推進(jìn)(jìn)。

　　金融管理部門(mén)(mén)積極支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大金融業(yè)(yè)對(duì)外開(kāi)(kāi)放，促進(jìn)(jìn)跨境資金流動(dòng)(dòng)自由便利，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)(chuàng )設(shè)自由貿(mào)易賬戶(hù)(hù)，實(shí)(shí)現(xiàn)本外幣一體化、賬戶(hù)(hù)內(nèi)自由兌換，降低企業(yè)(yè)融資成本。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還積極開(kāi)(kāi)展外資企業(yè)(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)(yè)務(wù)(wù)等金融服務(wù)(wù)創(chuàng)(chuàng )新，不斷增強(qiáng)服務(wù)(wù)實(shí)(shí)體經(jīng)(jīng)濟(jì)能力。

　　主動(dòng)(dòng)作為 實(shí)(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略

　　黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)(wǎng)絡(luò)(luò )。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)(kāi)放。

　　實(shí)(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，既是以開(kāi)(kāi)放促改革、促發(fā)(fā)展、促創(chuàng)(chuàng )新的主動(dòng)(dòng)作為，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)(fā)展提供新機(jī)遇的實(shí)(shí)際行動(dòng)(dòng)，不僅有利于中國(guó)自身發(fā)(fā)展，也將惠及世界。

　　對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)(dòng)制度創(chuàng)(chuàng )新，深入推進(jìn)(jìn)高水平制度型開(kāi)(kāi)放，是黨中央、國(guó)務(wù)(wù)院賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的重大使命。

　　2023年6月，國(guó)務(wù)(wù)院印發(fā)(fā)了《關(guān)(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)(jìn)制度型開(kāi)(kāi)放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京5個(gè)(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動(dòng)(dòng)開(kāi)(kāi)展試點(diǎn)(diǎn)?！度舾紗?wèn)V煩浞職l(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的改革開(kāi)(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)(wù)貿(mào)易、商務(wù)(wù)人員臨時(shí)(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境、風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控6個(gè)(gè)方面，提出試點(diǎn)(diǎn)政策措施和風(fēng)(fēng)險(xiǎn)防控舉措。

　　在首批有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試基礎(chǔ)上，我國(guó)再次主動(dòng)(dòng)全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)(jìn)一步加大壓力測(cè)試力度，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)(guān)領(lǐng)(lǐng)域改革，推進(jìn)(jìn)高水平制度型開(kāi)(kāi)放。2023年，國(guó)務(wù)(wù)院印發(fā)(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)(kāi)放總體方案》。

　　新征程上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在更廣領(lǐng)(lǐng)域、更深層次開(kāi)(kāi)展探索。

　　堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，打好改革開(kāi)(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)(kāi)放探索路徑。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)(kāi)放，是以高水平對(duì)外開(kāi)(kāi)放推進(jìn)(jìn)深層次改革、推動(dòng)(dòng)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展的重要途徑。充分發(fā)(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)(yōu)化升級(jí)，加快服務(wù)(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)(kāi)放，便利商務(wù)(wù)人員臨時(shí)(shí)入境，深化國(guó)內(nèi)重點(diǎn)(diǎn)領(lǐng)(lǐng)域改革，打造一流營(yíng)(yíng)商環(huán)(huán)境，有利于充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)(gè)市場(chǎng)(chǎng)、兩種資源，為構(gòu)建新發(fā)(fā)展格局、推動(dòng)(dòng)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展增添動(dòng)(dòng)力。

　　堅(jiān)持全面對(duì)標(biāo)，提高改革開(kāi)(kāi)放的系統(tǒng)性。這為推動(dòng)(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)(jīng)貿(mào)協(xié)(xié)定提供了實(shí)(shí)踐支撐。

　　我國(guó)正積極推動(dòng)(dòng)加入《全面與進(jìn)(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)(guān)系協(xié)(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)(guān)系協(xié)(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)(jīng)貿(mào)協(xié)(xié)定，相關(guān)(guān)規(guī)則的要求與我國(guó)改革開(kāi)(kāi)放面臨的重點(diǎn)(diǎn)問(wèn)(wèn)題契合度較高。在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港主動(dòng)(dòng)對(duì)接開(kāi)(kāi)展試點(diǎn)(diǎn)，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國(guó)際接軌，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。 （經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馮其予）