推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)難以“畢其功于一役”，而是一項需要長(cháng)期堅持、改進(jìn)的工作。一方面，既要重視中央預(yù)決算公開(kāi)，也要重視地方預(yù)決算公開(kāi)。另一方面，既要重視預(yù)決算公開(kāi)形式，也要重視預(yù)決算公開(kāi)效果。
地方財政“透明度”也有排行榜。近日，財政部發(fā)(fā)布的2022年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜顯示，各地預(yù)決算公開(kāi)管理水平持續(xù)提升，預(yù)決算信息基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”，廣東、河南、湖南名列前三位。另外，從公開(kāi)主體到公開(kāi)內(nèi)容，仍存在一些尚待改進(jìn)、提升的問(wèn)題。
預(yù)決算公開(kāi)本質(zhì)(zhì)上是政府行為的透明化。政府收入有多少、花了多少，資金投向哪里、花出什么效果，這些都反映了政府是否履職盡責(zé)，也關(guān)(guān)系著(zhù)人民群眾切身利益。正因如此，預(yù)決算公開(kāi)成為推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)乃至國家治理的一個(gè)重要抓手。只有充分提升預(yù)決算透明度，才能更好規(guī)范政府行為，增強社會(huì )公眾監(jiān)督，提高公共產(chǎn)(chǎn)品服務(wù)(wù)和質(zhì)(zhì)量。
近年來(lái)，預(yù)決算公開(kāi)一直在持續(xù)推進(jìn)之中，公眾也越來(lái)越關(guān)(guān)注和了解預(yù)決算。2015年起實(shí)施的新預(yù)算法，明確“建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”，對預(yù)決算公開(kāi)的范圍、主體、時(shí)限等均提出明確具體的要求。每年從中央到地方的預(yù)決算公開(kāi)都備受社會(huì )關(guān)(guān)注。財政部自2015年以來(lái)，每年在全國范圍內(nèi)開(kāi)展地方預(yù)決算公開(kāi)檢查，并公布預(yù)決算公開(kāi)度排行榜。對各地預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行評價(jià)，而且進(jìn)行量化打分、公開(kāi)“名次”，顯示出對推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)的高度重視。
通過(guò)歷年檢查情況和排行榜可以看到，地方預(yù)決算公開(kāi)在不斷進(jìn)步。正如這次檢查結(jié)果所顯示的，地方政府和部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”，預(yù)決算公開(kāi)透明度持續(xù)提升。這也符合社會(huì )公眾的普遍感受，以往不那么容易了解到的一系列政府收支數(shù)據(jù)，現(xiàn)在都能在公開(kāi)的預(yù)決算報告中一目了然。最典型的如“三公”經(jīng)(jīng)費，政府或者部門(mén)人員的因公出國（境）費用、公務(wù)(wù)接待費、公務(wù)(wù)用車(chē)購置和運行維護費都實(shí)現(xiàn)了透明化。應(yīng)該說(shuō)，“三公”經(jīng)(jīng)費實(shí)現(xiàn)連續(xù)壓減，這和預(yù)決算公開(kāi)的監(jiān)督作用密不可分。
同時(shí)也應(yīng)看到，一些地方預(yù)決算公開(kāi)仍存在薄弱環(huán)(huán)節(jié)。從此次檢查看，雖然應(yīng)公開(kāi)預(yù)決算的地方各級政府均已全部公開(kāi)，但個(gè)別部門(mén)及少數(shù)部門(mén)所屬單位未公開(kāi)預(yù)決算信息，少數(shù)預(yù)決算信息未在法定時(shí)間內(nèi)向社會(huì )公開(kāi)，部分預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容不完整不細化不準確。此外，部分預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容可讀性不夠。
推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)難以“畢其功于一役”，而是一項需要長(cháng)期堅持、改進(jìn)的工作。一方面，既要重視中央預(yù)決算公開(kāi)，也要重視地方預(yù)決算公開(kāi)。我國實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立從中央到地方一共五級的預(yù)算。2008年進(jìn)行部門(mén)預(yù)算內(nèi)部公開(kāi)試點(diǎn)，此后進(jìn)一步推開(kāi)，各部門(mén)集中在1天內(nèi)“曬賬本”。2009年首次公開(kāi)中央政府預(yù)算。中央預(yù)決算公開(kāi)持續(xù)提升科學(xué)(xué)性、規(guī)范性和可獲得性，受到社會(huì )廣泛關(guān)(guān)注和肯定。如果說(shuō)中央預(yù)算和宏觀(guān)安排、宏觀(guān)政策關(guān)(guān)系密切，地方預(yù)算則和各地經(jīng)(jīng)濟發(fā)(fā)展、百姓民生的關(guān)(guān)系更為直接。一些地方政府或者地方部門(mén)在預(yù)決算公開(kāi)的科學(xué)(xué)性、規(guī)范性上還做得不夠，應(yīng)該引起高度重視，盡快補足短板。
另一方面，既要重視預(yù)決算公開(kāi)形式，也要重視預(yù)決算公開(kāi)效果。預(yù)算法及有關(guān)(guān)法規(guī)政策對預(yù)算公開(kāi)的范圍、內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定，各地應(yīng)該按照法定的形式、時(shí)限等進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，預(yù)決算公開(kāi)不是為了公開(kāi)而公開(kāi)，而是為了規(guī)范政府行為、建設(shè)透明政府、強化社會(huì )監(jiān)督。為此，各地應(yīng)該秉承預(yù)算法關(guān)(guān)于預(yù)算公開(kāi)的基本理念，堅持以公開(kāi)為常態(tài)(tài)、不公開(kāi)為例外，進(jìn)一步擴大范圍，細化內(nèi)容，改進(jìn)方式，提升公開(kāi)的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性和可獲得性，積極回應(yīng)社會(huì )關(guān)(guān)切，讓廣大百姓可獲得、可理解、可監(jiān)督，不斷提高公開(kāi)質(zhì)(zhì)量、提升公開(kāi)效果。
中央經(jīng)(jīng)濟工作會(huì )議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。健全現(xiàn)代預(yù)算制度是題中應(yīng)有之義，增強財政透明度則是其中一項重要任務(wù)(wù)。通過(guò)推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，更好地強化預(yù)算管理、優(yōu)(yōu)化資源配置、硬化預(yù)算約束、強化外部監(jiān)督，政府運行將更加透明、高效。 （本文來(lái)源：經(jīng)(jīng)濟日報 作者：曾金華）
