商務(wù)部等10部門(mén)近日聯(lián)(lián)合印發(fā)(fā)《關(guān)于提升加工貿易發(fā)(fā)展水平的意見(jiàn)》，促進(jìn)加工貿易持續(xù)健康發(fā)(fā)展。這是繼2016年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿易創(chuàng)(chuàng )新發(fā)(fā)展的若干意見(jiàn)》后，關(guān)于加工貿易發(fā)(fā)展的又一份重要指導性政策文件，對支持我國加工貿易向全球價(jià)值鏈高端躍升將起到有力的促進(jìn)作用。
加工貿易是我國開(kāi)放型經(jīng)濟和對外貿易的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，1981年我國加工貿易進(jìn)出口額只有25億美元，到2022年已達到1.3萬(wàn)億美元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)(fā)展。加工貿易的發(fā)(fā)展為推動(dòng)我國貿易大國進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)(yè)結構升級作出了重要貢獻。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國在國際貿易領(lǐng)域的比較優(yōu)(yōu)勢發(fā)(fā)生變化，貿易結構不斷優(yōu)(yōu)化，一般貿易增速明顯高于加工貿易。傳統(tǒng)加工貿易規(guī)模和占比有所下降，占外貿比重由最高時(shí)的53.4%降至20%左右。不過(guò)，這并不意味著(zhù)加工貿易的作用減小，其仍是拉動(dòng)中西部、東北地區(qū)外貿增長(cháng)的主要動(dòng)力，對穩(wěn)外貿穩(wěn)外資、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)(yè)鏈供應鏈有著(zhù)十分重要的作用。同時(shí)，加工貿易對擴大對外開(kāi)放、穩(wěn)定就業(yè)(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)(yè)結構升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)(xié)調發(fā)(fā)展具有重要意義，是聯(lián)(lián)結國內國際雙循環(huán)(huán)、鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)(yè)鏈供應鏈地位的重要貿易方式。為此，應采取一系列措施支持加工貿易健康穩(wěn)定發(fā)(fā)展。
要鼓勵開(kāi)展高附加值產(chǎn)品加工貿易，支持先進(jìn)制造業(yè)(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(yè)加工貿易發(fā)(fā)展。2022年，我國加工貿易出口中，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品占比分別達84.8%和55.6%，加工貿易產(chǎn)品結構不斷優(yōu)(yōu)化，附加值不斷提升。鼓勵開(kāi)展高附加值產(chǎn)品加工貿易，需要政府、企業(yè)(yè)和社會(huì )各方面的共同支持，從政策、技術(shù)、人才、環(huán)(huán)境等多方面入手，形成合力，推動(dòng)加工貿易升級和發(fā)(fā)展。
要做好加工貿易承接地培育，推動(dòng)加工貿易梯度轉移。近年來(lái)，我國加工貿易梯度轉移成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。要持續(xù)在加強梯度轉移載體建設、完善對接合作機制、加大對邊境地區(qū)支持力度等方面發(fā)(fā)力，引導支持梯度轉移。提高中西部地區(qū)承接加工貿易轉移能力，為加工貿易合理布局、穩(wěn)定發(fā)(fā)展創(chuàng)(chuàng )造更好條件。繼續(xù)發(fā)(fā)揮好加工貿易大省的作用，鼓勵支持地方進(jìn)一步加強對重點(diǎn)加工貿易企業(yè)(yè)的服務(wù)，特別是在用能、用工、信貸支持等方面提供更多保障。加快第二批國家加工貿易產(chǎn)業(yè)(yè)園的認定推進(jìn)，培育承接加工貿易產(chǎn)業(yè)(yè)新載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)(yè)對接合作。
同時(shí)，促進(jìn)保稅維修等新的加工貿易業(yè)(yè)態(tài)(tài)發(fā)(fā)展。在一系列政策舉措的鼓勵支持下，我國保稅維修產(chǎn)品和主體不斷擴大，航空器引擎、無(wú)人機等產(chǎn)品納入綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，自貿試驗區(qū)內的企業(yè)(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)(yè)務(wù)獲得有力支持。截至2022年年底，已有228個(gè)保稅維修項目落戶(hù)國內20多個(gè)省市，貨值超311億美元，帶動(dòng)4萬(wàn)人就業(yè)(yè)。未來(lái)，還應考慮在綜合保稅區(qū)、自由貿易試驗區(qū)以外，鼓勵有優(yōu)(yōu)勢的地方開(kāi)展重點(diǎn)加工貿易的保稅維修試點(diǎn)。
要加強口岸、交通、通信等基礎設施建設，發(fā)(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列的國際大通道作用，降低貿易物流成本，推動(dòng)加工貿易在邊境口岸、交通樞紐落地。
當前，我國加工貿易發(fā)(fā)展存在諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。應切實(shí)抓好政策落實(shí)，為加工貿易健康可持續(xù)發(fā)(fā)展營(yíng)造良好政策環(huán)(huán)境，進(jìn)一步加快貿易強國建設。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平）
