深化電力體制改革，是事關(guān)(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)(jīng)濟(jì)社會(huì)(huì )發(fā)(fā)展全局的一項(xiàng)緊迫任務(wù)(wù)?！蛾P(guān)(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)(dòng)能源生產(chǎn)(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。這為電力體制改革提出了新目標(biāo)。

　　改革極大促進(jìn)(jìn)了電力事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展。2002年，我國(guó)正式開(kāi)(kāi)啟電力市場(chǎng)(chǎng)化改革，重組國(guó)有電力資產(chǎn)(chǎn)。改革破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠(chǎng)網(wǎng)(wǎng)不分等問(wèn)(wèn)題，形成了多家中央發(fā)(fā)電企業(yè)(yè)，以及眾多地方、外資、民營(yíng)(yíng)發(fā)(fā)電企業(yè)(yè)辦電的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。改革極大增強(qiáng)了電力企業(yè)(yè)活力，提高了電力供給能力，緩解了長(zhǎng)(cháng)期困擾我國(guó)發(fā)(fā)展的電力短缺問(wèn)(wèn)題。

　　2015年，面對(duì)市場(chǎng)(chǎng)交易機(jī)制缺失、價(jià)(jià)格關(guān)(guān)系沒(méi)(méi)有理順、煤電矛盾突出、新能源和可再生能源開(kāi)(kāi)發(fā)(fā)利用存在困難等問(wèn)(wèn)題，我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)(jìn)新一輪電力體制改革，加快電力市場(chǎng)(chǎng)建設(shè)，有序放開(kāi)(kāi)煤電上網(wǎng)(wǎng)電價(jià)(jià)和配售電業(yè)(yè)務(wù)(wù)。市場(chǎng)(chǎng)機(jī)制發(fā)(fā)揮了優(yōu)(yōu)化配置資源、促進(jìn)(jìn)可再生能源消納和保障電力供應(yīng)的作用。

　　改革需要持續(xù)深化?！半p碳”目標(biāo)要求我們加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，但過(guò)(guò)程不會(huì)(huì )一帆風(fēng)(fēng)順。2021年10月，“市場(chǎng)(chǎng)煤”“計(jì)劃電”的價(jià)(jià)格機(jī)制導(dǎo)致飆漲的煤價(jià)(jià)無(wú)(wú)法有效傳導(dǎo)至電力終端用戶(hù)(hù)，部分地區(qū)電力緊張。近年來(lái)(lái)，新能源大規(guī)模發(fā)(fā)展，又出現(xiàn)過(guò)(guò)嚴(yán)重的“棄風(fēng)(fēng)”“棄光”問(wèn)(wèn)題，這些現(xiàn)象都與電力生產(chǎn)(chǎn)消費(fèi)體制機(jī)制不合理密切相關(guān)(guān)。

　　電力體制改革是解決能源轉(zhuǎn)型過(guò)(guò)程中各類(lèi)(lèi)主體間利益矛盾的重要手段。還原電力的商品屬性，已成為市場(chǎng)(chǎng)發(fā)(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)(jīng)過(guò)(guò)多年探索創(chuàng)(chuàng )新，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)(chǎng)體系建設(shè)積極推進(jìn)(jìn)，體制機(jī)制初步完善，但仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。

　　謀未來(lái)(lái)，要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)(jìn)入爬坡過(guò)(guò)坎攻堅(jiān)期。作為全球最大的能源生產(chǎn)(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)要在推進(jìn)(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)(jìn)程中實(shí)(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，更好完成保障能源安全與推動(dòng)(dòng)綠色低碳發(fā)(fā)展兩大任務(wù)(wù)，必須科學(xué)(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。

　　構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，意味著(zhù)各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)(guān)系和運(yùn)行方式將發(fā)(fā)生深刻變革，機(jī)制創(chuàng)(chuàng )新是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必然要求。下一步，要以適應(yīng)新型能源體系、加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)為導(dǎo)向，深化電力體制機(jī)制改革。推動(dòng)(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)(shù)創(chuàng)(chuàng )新、市場(chǎng)(chǎng)機(jī)制創(chuàng)(chuàng )新、商業(yè)(yè)模式創(chuàng)(chuàng )新。健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)(chǎng)體系，加強(qiáng)電力交易品種間的銜接，完善新能源和新興經(jīng)(jīng)營(yíng)(yíng)主體參與電力市場(chǎng)(chǎng)機(jī)制。

　　電力系統(tǒng)是連接能源生產(chǎn)(chǎn)和消費(fèi)、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的中心環(huán)(huán)節(jié)，也是一個(gè)(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。與此同時(shí)(shí)，電力體制改革涉及諸多難題，歷史遺留問(wèn)(wèn)題較多，各地情況千差萬(wàn)(wàn)別。只有立足基本國(guó)情，持續(xù)改革，穩(wěn)步建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，方能為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)(shí)的能源電力支撐。 （本文來(lái)(lái)源：經(jīng)(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀(guān)平）